【正文】 發(fā)本級機關(guān)，批轉(zhuǎn)下級機關(guān)，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文以及發(fā)布某些行政法規(guī)等。 ②知照性通知 是用于告之各有關(guān)方面周知的事項等的通知。 ③行文具有靈活性 與其他指令性文件相比，通知的行文較為自由靈活，無需拘泥于固定的結(jié)構(gòu)程式。既可傳達重要指示，又可布置工作，還可知照一般事項。 5．通知 適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，發(fā)布規(guī)范性公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。 ②發(fā)布機關(guān)不同。 (4)通告與公告的區(qū)別 通告與公告都屬于周知性公文，但它們還是有明顯的區(qū)別： ①內(nèi)容范圍不同。 ③署名和日期 正文后簽署發(fā)布機關(guān)的名稱和日期?？舍槍殘?zhí)行的有關(guān)事項提出要求、希望，并用“特此通告”作結(jié)?？捎谩疤赝ǜ嫒缦隆鞭D(zhuǎn)承連接。 ②正文 正文由緣由、通告事項和結(jié)尾三部分組成。 由發(fā)文機關(guān)+文種構(gòu)成。 (3)通告的格式與寫作 由標題、正文、發(fā)文機關(guān)和日期三部分構(gòu)成。因此文中不提直接的執(zhí)行要求。 ③范圍具有一定性 通告只在國內(nèi)一定范圍內(nèi)公布，不似公告國內(nèi)外均可。 (1)通告的特點 ①內(nèi)容具有廣泛性 通告所公布的事項，是社會生活中的一般性事務(wù)。 ④日期 公告的日期一般標在簽署的下一行。 ③簽署 簽署寫明公告發(fā)布機關(guān)全稱。有的公告類似于向社會發(fā)布一條消息；有的則要先寫明發(fā)布公告的依據(jù)緣由，然后再宣布事項。 只寫“公告”。 ①標題 標題通常有三種基本形式： 由發(fā)文機關(guān)+事由+文種構(gòu)成。②專業(yè)公告 這是政府的有關(guān)職能部門，依據(jù)有關(guān)法令、法規(guī)，按法定程序發(fā)布的公告。 ③單一性 公告宣布的事項一般都是重要事項，且發(fā)布的方式不是張貼，而是通過通訊社、電臺、報刊發(fā)布，宣告者與被告者不一定具有隸屬關(guān)系，由此而決定了公告內(nèi)容的單一性。所以公布范圍具有廣泛性。 3．公告 適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。但一般說來，決定的正文主要由兩方面的內(nèi)容構(gòu)成，一是決定的原由；二是決定的具體內(nèi)容。如屬會議的決定，要在標題下以括號注明何時何會議通過。 (3)決定的格式與寫法 ． 決定一般由標題、正文、日期等部分組成。③決策知照性決定 即用來解決具有特殊意義的重要事項的決定。 (2)決定的類別 根據(jù)內(nèi)容與作用，決定可分為以下幾類： ①重大問題決定 即用來統(tǒng)一對某一方面或某類帶有普遍性的重大問題的認識，確定大政方針的決定。盡管它的制約性和強制性沒有命令那么嚴格，但比其他公文都要強。 2．決定 適用于對重要事項或重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。 命令(令)的結(jié)構(gòu)通常包括標題、文號、正文、簽發(fā)者、日期五部分。 (3)命令(令)的格式與寫法 命令和令實質(zhì)上沒有區(qū)別，它們的基本特點是一樣的。黨的機關(guān)、社會團體及企事業(yè)單位不能使用。令出必行，違反命令或抗拒執(zhí)行命令，就要受到懲罰，在所有國家機關(guān)行政公文中，命令是最具有強制性的。命令一旦發(fā)布，別的單位或個人都不得修改或歪曲，如果別的公文的內(nèi)容與命令的有關(guān)精神相抵觸的，也一律以命令為準。在實際工作中，各級地方政府都很少使用命令這一文種，國家高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)人才較多使用。 1．命令(令) 命令(令)，適用于依照有關(guān)法律、行政法規(guī)發(fā)布稅收規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。否則，便是越權(quán)行為。 (5)符合本機關(guān)的職責范圍 各級稅務(wù)機關(guān)的職責都是有一定范圍的。因此，公文寫作一定要主題突出，觀點鮮明。它是公文的靈魂和核心。公文作為指導(dǎo)、部署、約束、控制機關(guān)工作的書面工具，必須準確無誤，符合實際情況，否則，就會貽誤工作，降低公文的威信和效能。 (2)要堅持實事求是的態(tài)度 實事求是，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。這就決定了公文寫作有著自身的規(guī)律和特點，有著與其他應(yīng)用文章不同的寫作要求： (1)要符合黨和國家的方針政策 公文是指導(dǎo)、部署、約束、控制公務(wù)活動的書面工具，它的內(nèi)容是由稅務(wù)機關(guān)的行動意圖和公務(wù)活動所決定的。 (16)印發(fā)日期 指送印刷廠(文印室)的日期。抄送機關(guān)應(yīng)當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。行文按照上級機關(guān)的要求標注主題詞。它的作用是與標題相配合，進一步簡要而準確地揭示公文主要內(nèi)容，為現(xiàn)代化公文管理奠定基礎(chǔ)。公文如有附注應(yīng)當加括號標注。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關(guān)都應(yīng)當加蓋印章。 (11)印章 指作為機關(guān)權(quán)力象征的圖章。 (10)成文日期 成文日期指公文形式的確切時問。 (9)附件與附件說明 附件是隨正文發(fā)送的其他文件、報表及有關(guān)材料等，與正文共同構(gòu)成一份完整的文件。其具體結(jié)構(gòu)形式及寫法因文種、內(nèi)容、發(fā)文目的、行文關(guān)系的不同而有差異。主送機關(guān)名稱應(yīng)當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。 (7)主送機關(guān) 指公文的主要受理機關(guān)，俗稱“抬頭”、“上款”。 (6)標題 就是公文名稱，應(yīng)當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應(yīng)當標明發(fā)文機關(guān)。命令、布告等，簽發(fā)人在文末，注明職務(wù)。 (5)簽發(fā)人 即代表機關(guān)核準簽發(fā)公文的領(lǐng)導(dǎo)人。如“國稅發(fā)[2004]23號”，三要素順序不能顛倒，年號置于方括號內(nèi)，并且不能省略。 (4)發(fā)文字號簡稱文號。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制發(fā)的公文，常常只有文頭或印章為標識。 (3)發(fā)文機關(guān)標識 即發(fā)文機關(guān)落款，俗稱“下款”。 (2)緊急程度 指公文送達和辦理時限的要求。 (1)秘密等級和保密期限 秘密等級有絕密、機密、秘密三種。稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)行的公文格式是國家稅務(wù)總局2000年下發(fā)的《全國稅務(wù)機關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的格式。1．1．3公文的格式與寫作要求 1．公文的格式 公文的格式是指公文的組成部分。 (5)強制與規(guī)范作用 稅務(wù)公文體現(xiàn)著制發(fā)機關(guān)的意圖和決策，一經(jīng)制發(fā)就有強制執(zhí)行、處理和規(guī)范的作用。這些下行文有的本身就是方針、政策，有的是部門規(guī)章，有的是規(guī)范性文件，有的則是安排部署重要的工作任務(wù)。上級機關(guān)的命令、決定通過公文傳達給下級機關(guān)，下級相關(guān)的請求、建議通過公文反映給上級機關(guān)，平行機關(guān)和不相隸屬機關(guān)有事情需要商洽，有情況需要交流則通過公文進行聯(lián)系。 (3)聯(lián)系與溝通作用 稅務(wù)機關(guān)上下左右之間要做到聲息相通、協(xié)調(diào)行動，使機關(guān)工作正常有序地進行，就必須有媒介物來進行聯(lián)系和溝通。 (2)依據(jù)與憑證作用 稅務(wù)公文就是各級稅務(wù)機關(guān)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，落實稅收政策和各項工作要求，處理公務(wù)的依據(jù)和憑證。具體作用是： (1)法規(guī)與指導(dǎo)作用 國家稅務(wù)總局制發(fā)的部門規(guī)章是具有一定法律法規(guī)地位的稅務(wù)公文。只有履行了法定程序的公文，才有法定效力。 (2)規(guī)范的體制 公文的種類、名稱和行文格式以及用紙、書寫、印刷裝訂等都有統(tǒng)一的規(guī)定，不可隨意變更。法定的作者與公文撰稿者是兩個不同的概念。1．1．2稅務(wù)公文的特點與作用1．稅務(wù)公文的特點稅務(wù)公文是兼用議論、說明、敘述三種表達方式的特殊應(yīng)用文體。公文處理具體包括公文的擬寫、制作、處理、傳遞、保管、提供、利用以及對公文處理的監(jiān)督控制和組織管理。 公文處理是稅務(wù)機關(guān)的一項日常性、基礎(chǔ)性的重要工作。1．1．1稅務(wù)公文的概念 稅務(wù)公文是稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書。1稅務(wù)機關(guān)公文運行管理1．1稅務(wù)機關(guān)公文文書管理 2000年8月24日，國務(wù)院以國發(fā)[2000]23號文下發(fā)了《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，隨之國家有關(guān)部門又制定了GB／T9704一1999《國家行政機關(guān)公文格式》國家標準，標志著我國行政機關(guān)公文處理走上了法制化、規(guī)范化、科學化的軌道。稅務(wù)機關(guān)行政管理中，部分后勤服務(wù)管理的職能將逐步從行政機關(guān)中剝離出來，走向社會化。全面加強稅收管理，使稅務(wù)機關(guān)行政管理適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，是對新時期稅務(wù)機關(guān)工作的總體要求。凡是屬于稅務(wù)機關(guān)行政管理范疇的相關(guān)事件，能夠依靠完善的處理機制、規(guī)范的處理程序、迅速的處理行動，使之得到恰當?shù)奶幚恚咝实赝瓿擅恳豁椂悇?wù)機關(guān)的行政管理活動。稅收征管全面實現(xiàn)電子化，納稅人通過電子手段申報納稅，涉稅信息由計算機綜合處理、綜合分析，使稅務(wù)管理的全過程實現(xiàn)電子計算機監(jiān)控。一方面吸收和借鑒國外行政管理的先進理論，先進做法，創(chuàng)立符合我國實際的現(xiàn)代化稅務(wù)機關(guān)管理方法，如系統(tǒng)論方法、目標管理方法等。包括科學的決策機制、高效的執(zhí)行機制、快速準確的反饋機制和健全的激勵約束機制，使稅務(wù)管理的各項工作科學、有序地進行。三是管理手段科學。能夠集中辦理、或需要多個部門辦理的就應(yīng)該盡量做到集中辦理，盡量減少辦稅環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代化的稅務(wù)機關(guān)行政管理應(yīng)該是簡明、高效的。從國家稅務(wù)總局到省、市、縣各級稅務(wù)部門都應(yīng)規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，各部門職責清晰、分工明確，并能依照精簡、效能的原則，協(xié)調(diào)有序運轉(zhuǎn)。稅務(wù)機關(guān)行政管理將以辦公網(wǎng)絡(luò)化、自動化、電子化、信息共享來優(yōu)化機關(guān)行政管理。新時期稅務(wù)機關(guān)行政管理的內(nèi)容很多，要求很高，只有建立起一套完備的稅務(wù)機關(guān)行政管理目標體系才能較好地保證整個稅務(wù)機關(guān)行政管理活動正常開展，并最終取得最佳效益。稅務(wù)機關(guān)行政管理的對象是整個稅收工作，建立一套貫穿稅收工作全過程的管理目標體系，有利于克服稅務(wù)機關(guān)管理工作的盲目性、被動性，提高其科學性、主動性。稅務(wù)機關(guān)必須建立一套貫穿稅收工作全過程的專業(yè)化管理目標體系。我們講依法治國、依法治稅，落實到稅務(wù)部門，首先必須依法治機關(guān)，使稅務(wù)機關(guān)行政管理沿著法制化的軌道發(fā)展。管理規(guī)范要客觀、具體、實在，要盡量克服人為因素對管理目標、管理質(zhì)量、管理效率的影響。依法辦事是征納雙方共同遵守的準則，這就是現(xiàn)代化稅務(wù)機關(guān)行政管理所要遵守的首要行為規(guī)范。 一個成熟的市場經(jīng)濟國家，其政府行為對企業(yè)經(jīng)濟行為的操縱程度是最小的。這使整個稅收工作特別是稅務(wù)機關(guān)行政管理工作面臨著一場嶄新變革。稅務(wù)機關(guān)必須建立一套與國際慣例接軌的管理行為規(guī)范，使行政管理逐步步入法制化的軌道。新的形勢決定了稅務(wù)機關(guān)行政管理必定向法制化、專業(yè)化、信息化和社會化的方向發(fā)展。面對這樣的形勢，繼續(xù)推進改革、加大改革力度是我們惟一的選擇。 6．稅務(wù)機關(guān)行政管理改革 實行稅務(wù)機關(guān)行政管理改革是形勢發(fā)展的需要，是時代的大勢所趨。在稅務(wù)機關(guān)行政管理中，目前存在的主要問題是有些地方的管理信息系統(tǒng)各環(huán)節(jié)沒有合理銜接或不能正常運轉(zhuǎn)，信息封閉獨立，各自為政，協(xié)調(diào)難、處理難；或者信息獲取、加工、傳輸、貯存、反饋各環(huán)節(jié)處理不及時，導(dǎo)致信息傳遞速度慢，信息利用率不高；或者信息不完整、不準確，這與現(xiàn)代化的管理要求極不相適應(yīng)。在行政管理活動中，大規(guī)模地運用電子計算機是現(xiàn)代管理的客觀要求。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，法制化進程的加快，依法治稅、依法行政、依法管理的管理目標要求現(xiàn)行的管理手段要從人治向法治、從手工操作向電子化操作、從局部管理向全局管理過渡。各級稅務(wù)機關(guān)為適應(yīng)稅收工作的需要，都紛紛制定了若干質(zhì)量考核指標，但是它并沒有形成一個完整的體系，導(dǎo)致各級稅務(wù)機關(guān)考核工作質(zhì)量缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，具體表現(xiàn)為自定指標，自定標準，自行考核，考核的質(zhì)量標準有時相互矛盾，相互重復(fù)，對考核工作缺乏統(tǒng)一的、整體的、通盤的考慮，從而大大降低了稅務(wù)機關(guān)行政管理的效率。 三是稅務(wù)機關(guān)行政管理考核不夠系統(tǒng)。當前，稅務(wù)機關(guān)行政管理制度沒有自上而下形成統(tǒng)一的體系。 二是稅務(wù)機關(guān)行政管理機制不夠完備。這些指標體系往往偏離當?shù)亟?jīng)濟稅源增長的實際，在一些地方就出現(xiàn)了扭曲的“唯任務(wù)論”的稅務(wù)機關(guān)行政管理行為，違背依法行政、依法管理的原則，造成稅務(wù)機關(guān)行政管理目標不具體、不明確的現(xiàn)象。在有的地方，稅務(wù)機關(guān)是將稅收收入計劃通過下達指標，并以指標完成情況作為考核各級稅務(wù)機關(guān)政績的基本標準。 我國稅務(wù)機關(guān)行政管理體系歷經(jīng)多次改革，稅務(wù)行政管理工作取得很大成效，但與社會經(jīng)濟發(fā)展和納稅人要求還有差距，其管理體制存在的一些弊端，制約了稅務(wù)工作的進一步向前發(fā)展： 一是稅務(wù)機關(guān)行政管理目標不夠明確。目前，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)先后開通了廣域網(wǎng)和局域網(wǎng)，稅務(wù)機關(guān)公文處理ODPS系統(tǒng)已經(jīng)全面運用，稅務(wù)機關(guān)辦公自動化程度進一步加快，信息資源全面共享。 4．有較先進的行政管理手段。為加強稅務(wù)機關(guān)行政管理，各地稅務(wù)部門按照新時期稅收管理要求，本著“周密、系統(tǒng)、簡化、易行”的原則，制定了包括管人、管財、管物、管事在內(nèi)的各項規(guī)章制度，逐步形成了一個從崗位設(shè)置到崗位職責、從人事管理到財物管理、從環(huán)境優(yōu)化到執(zhí)法監(jiān)督的嚴密系統(tǒng)。為保護納稅人的合法權(quán)益，稅務(wù)機關(guān)還建立了稅務(wù)行政復(fù)議以及稅務(wù)行政執(zhí)法過錯追究、稅務(wù)行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)監(jiān)督機制等一系列制度，使稅務(wù)機關(guān)行政管理進一步科學化、規(guī)范化。1997年1月23日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家稅務(wù)總局關(guān)于深化征管改革的方案，明確了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查”的稅收征管模式。合理的組織結(jié)構(gòu)及其內(nèi)部職責權(quán)限的科學劃分、行政機構(gòu)之間及“心臟”與其他機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，是實現(xiàn)有效管理和提高行政效率的重要因素。