【正文】 景發(fā)展的性質(zhì)、規(guī)模、方向和主要功能分區(qū)：(18) 進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議。 城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容應(yīng)包括：(1) 市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，分析區(qū)域發(fā)晨條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)，預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平、調(diào)整觀有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議；(2) 確定城市發(fā)展目標(biāo)，論證城市職能，確定城市性質(zhì)；(3) 提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，選定各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍，確定城市建設(shè)用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；(4) 進(jìn)行居住用地分類并確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，安排居住用地，確定人口容量和布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)行居住用地配套設(shè)施安排；(5) 確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置。 編制內(nèi)容 城市總體規(guī)劃的期限，遠(yuǎn)期一般為20年．也可根據(jù)所在城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃的期限，與之吻合。4 城市總體規(guī)劃 任務(wù)及程序 城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)應(yīng)是：綜合研究市域城鎮(zhèn)體系、合理確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)；統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。 綱要說明可包括：(1) 城市自然、歷史、現(xiàn)狀特點(diǎn)：(2) 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略(包括分析論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展優(yōu)勢與制約因素)； (3) 市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；(4) 城市性質(zhì)、城市規(guī)模(原則確定規(guī)劃期內(nèi)的城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)，初步預(yù)測人口規(guī)模、用地規(guī)模)；(5) 城市規(guī)劃區(qū)范圍確定；(6) 城市總體布局方案(附觀狀、規(guī)劃用地指標(biāo)，包括提出城市用地發(fā)展方向)；(7) 城市綜合交通發(fā)展；(8) 城市遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想；(9) 主要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃(對城市能源、水源、交通、其他基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)等主要問題提出原則規(guī)劃意見)。綱要應(yīng)簡明扼要。 城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字和圖紙兩部分。 城市總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容應(yīng)包括：(1) 根據(jù)城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)，包括總?cè)丝?、國民生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重；(2) 論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市(縣)域城鎮(zhèn)體系的發(fā)展目標(biāo)與布局，包括市(縣)域規(guī)劃總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)人口、城市化水平、中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)的確定；(3) 原則確定城市性質(zhì)、人口規(guī)模、用地規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；(4) 研究確定能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則；研究確定重要基礎(chǔ)設(shè)施的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃綱要經(jīng)批準(zhǔn)后。3 城市總體規(guī)劃綱要，一般應(yīng)編制規(guī)劃綱要。 基礎(chǔ)資料可視所在城市的特點(diǎn)及實(shí)際需要增加或簡化，并進(jìn)行分析匯編。 城市基礎(chǔ)資料應(yīng)包括：(1) 自然資料，包括地理位置、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地震地質(zhì)、氣象、水文、礦產(chǎn)資源、土地資源、旅游資源；(2) 城市歷史資料；(3) 城市人口資料；(4) 城市測量資料；(5) 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料；(6) 城市土地利用資料；(7) 工礦企事業(yè)單位資料；(8) 倉儲資料；(9) 社會服務(wù)設(shè)施資料；(10) 居住資料；(11) 交通運(yùn)輸資料； (12) 城市道路資料；(13) 園林綠地、文物古跡資料；(14) 風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化名城資料；(15) 工程設(shè)施資料，包括給水、排水、供電、電信、燃?xì)?、供熱?16) 環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生資料；(17) 防災(zāi)資料。 城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料應(yīng)包括：(1) 市、縣、鎮(zhèn)域基礎(chǔ)資料；(2) 城市基礎(chǔ)資料。 城市總體規(guī)劃編制工作可按下列程序進(jìn)行：(1) 收集分析基礎(chǔ)資料；(2) 編制城市總體規(guī)劃綱要；(3) 編制城市總體規(guī)劃。 城市總體規(guī)劃應(yīng)在城市所在地區(qū)已有的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、市域規(guī)支持、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等指導(dǎo)下進(jìn)行，并與之相協(xié)調(diào)、相銜接。 本規(guī)定適用于按國家行政建制設(shè)立的鎮(zhèn)以上級別城市的總體規(guī)劃編制工作。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一技術(shù)措施匯編目錄說 明 １（一）城市總體規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施 ４目 錄 ５l 總 則 ６2 基礎(chǔ)資料 ６3 城市總體規(guī)劃綱要 ８4 城市總體規(guī)劃 ９ 任務(wù)及程序 ９ 編制內(nèi)容 １０ 成果形式及深度 １２（二）城市詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施 ４６目 錄 ４７l 總 則 ４８2 控制性詳細(xì)規(guī)劃 ４９ 編制程序 ４９ 編制內(nèi)容 ５０ 基礎(chǔ)資料 ５０ 控制指標(biāo)的內(nèi)容 ５１ 基本控制指標(biāo)的確定 ５２ 成果形式和深度 ５５3 修建性詳細(xì)規(guī)劃 ５９ 編制程序 ５９ 編制內(nèi)容 ６０ 基礎(chǔ)資料 ６０ 成果形式和深度 ６１4 附 則 ６３（三）歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施 ６９目　錄 ７０1　 總 則 ７１2 基礎(chǔ)資料搜集 ７２3 保護(hù)規(guī)劃 ７３ 保護(hù)內(nèi)容 ７３ 宏觀保護(hù)控制 ７５ 保護(hù)區(qū)劃 ７６ 古城格局和視廓 ７７ 維護(hù)與整治 ７８ 保護(hù)與利用 ７９ 規(guī)劃實(shí)施 ７９4 規(guī)劃文件和圖紙 ８０ 一般要求 ８０ 規(guī)劃文本(參考格式) ８０ 規(guī)劃圖紙 ８３附錄：名詞解釋 ８４（四）城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施 ８６目 錄 ８７l 總 則 ８８2 基礎(chǔ)資料 ８８ 自然環(huán)境及資源 ８８ 環(huán)境污染及治理 ８９ ９１3 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定 ９１　環(huán)境分析與評價(jià) ９１　環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃分及執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn) ９２　城市環(huán)境綜合整治措施 ９４　規(guī)劃指標(biāo)名稱 ９４ 成果形式和圖紙 ９５附錄1 ９７有關(guān)法規(guī) ９７附錄2 ９８中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)——大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ９８附錄3 １００中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)—地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) １００附錄4 １０３中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)（BG3096—93）——城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)（代替GB3096—82 GB11339—89） １０３附錄五 １０５中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)——海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) １０５（一）城市總體規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施目 錄l 總則2 基礎(chǔ)資料3 城市總體規(guī)劃綱要4　城市總體規(guī)劃 附錄：表l、《城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料目錄表》 表《城市總體規(guī)劃文本各類指標(biāo)統(tǒng)一使用單位》l 總 則　為統(tǒng)一我院城市總體規(guī)劃編制工作的內(nèi)容、深度、程序，保證成果質(zhì)量，便于技術(shù)管理，特制定本規(guī)定。本統(tǒng)一技術(shù)措施只供院內(nèi)使用，不得私自復(fù)印、贈予，不與《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》掛鉤。為提高我院城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，統(tǒng)一技術(shù)措施在今后的執(zhí)行過程中，將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，請各單位和工程技術(shù)人員將使用中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向科技處反映，適當(dāng)時(shí)候再予必要的補(bǔ)充、調(diào)整和完善。是規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的技術(shù)工作標(biāo)準(zhǔn)，凡我院編制的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)均應(yīng)按本技術(shù)措施執(zhí)行。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一技術(shù)措施匯編（第三冊）1996年6月說 明中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一技術(shù)措施匯編(第三冊)包含經(jīng)過修改的《城市總體規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》、《城市詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》和新編制的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》、《城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》。統(tǒng)一技術(shù)措施是我院城市規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)部技術(shù)規(guī)定的重要部分，是項(xiàng)目組組織實(shí)施編制規(guī)劃和院、所二級進(jìn)行項(xiàng)目管理的重要技術(shù)依據(jù)。自本冊正式頒發(fā)之日起，1991年院編印的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一技術(shù)措施中的《城市總體規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》、《城市詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》停止使用。其它有關(guān)方面的統(tǒng)一技術(shù)措施，我院仍將繼續(xù)組織力量編制。注意保密，妥為保管，遺失不補(bǔ)。 在執(zhí)行國家觀行的有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的前提下，制定和執(zhí)行本規(guī)定。 本規(guī)定若與地方有關(guān)城市總體規(guī)劃階段工作深度要求不一致時(shí)，可以本規(guī)定為基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)商解決。 城市總體規(guī)劃編制工作應(yīng)與所在城市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃(或計(jì)劃)相銜接。 2 基礎(chǔ)資料 編制城市總體規(guī)劃應(yīng)收集齊備有關(guān)城市和區(qū)域的勘察、測量、經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境、資源條件、歷史、觀狀和規(guī)劃情況等基礎(chǔ)資料，并作分析。 市、縣、鎮(zhèn)域基礎(chǔ)資料應(yīng)包括：(1) 市、縣、鎮(zhèn)域近期測繪的地形圖： (2) 自然條件；(3) 資源狀況；(4) 主要產(chǎn)業(yè)及工礦企業(yè)狀況；(5) 主要城鎮(zhèn)狀況；(6) 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施狀況；(7) 主要風(fēng)景名勝、文物古跡、自然保護(hù)區(qū)狀況：(8) 環(huán)境狀況；(9) 土地開發(fā)利用狀況；(10) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r：(11) 區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃。包括防洪、抗震、消防、人防、防潮、防風(fēng)。基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確。城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，對總體規(guī)劃需要確定的主要目標(biāo)、方向和內(nèi)容提出框架性意見。應(yīng)作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。 編制城市總體規(guī)劃綱要時(shí)應(yīng)作多方案比選。文字應(yīng)由綱要和綱要說明組成。 綱要內(nèi)容可包括：(1) 編制背景、依據(jù)、指導(dǎo)思想；(2) 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和發(fā)展目標(biāo)；(3) 市域城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和空間布局：(4) 城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)、城市規(guī)模： (5) 城市用地選擇和總體布局初步方案比選，提出推薦方案；(6) 城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃原則及目標(biāo)；(7) 需要解決的特殊問題和重大問題；(8) 對下一階段總體規(guī)劃的要求。 綱要圖紙可包括：(1) 城市區(qū)位分析圖(1／20萬～1／100萬)；(2) 市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案圖(1／5萬～1／20萬)；(3) 城市用地現(xiàn)狀圖(1／5千～1／2．5萬)；(4) 城市總體規(guī)劃方案圖(1／5千～1／2．5萬)；(5) 總體布局結(jié)構(gòu)分析圖；(6) 重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案圖；(7) 其他必要的圖紙。 城市總體規(guī)劃成果階段工作可按下列程序進(jìn)行：(1) 以城市總體規(guī)劃綱要為依據(jù)，在收集基礎(chǔ)資料、進(jìn)行觀狀調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析預(yù)測，確定各專業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和所需解決的重點(diǎn)問題；(2) 以土地利用規(guī)劃和道路交通規(guī)劃為基礎(chǔ)，進(jìn)行總體布局方案比選，聽取各方意見，提出推薦方案；(3) 在總體布局推薦方案基礎(chǔ)上提出各專業(yè)規(guī)劃方案；(4) 提出近期建設(shè)規(guī)劃和城市遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想；(5) 綜合、協(xié)調(diào)總圖和各專業(yè)規(guī)劃；(6) 制作規(guī)劃成果，繪制圖紙，編寫有關(guān)技術(shù)文件；(7) 對成果檢查、校對、審核、交付、驗(yàn)收、上報(bào)、歸檔。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為5年。(6) 提出城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市交通結(jié)構(gòu)，確定城市主、次干道的走向、斷面、主要交叉口形式示意及用地控制范圍、確定主要廣場、停車場的位置；(7) 綜合協(xié)調(diào)并確定城市給水、排水、供電、電信、燃?xì)?、供熱等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；(8) 確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線； (9) 確定城市園林綠地系統(tǒng)；進(jìn)行城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃和城市特色研究；(10) 確定城市環(huán)境質(zhì)量的規(guī)劃目標(biāo)，提出防治污染措施；確定城市環(huán)境 衛(wèi)生設(shè)施發(fā)展目標(biāo)及總體布局：(11) 根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出防洪、抗震、消防、人防等規(guī)劃目標(biāo)和總體布局；(12) 確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃；(13) 提出舊區(qū)改建更新的原則和方法，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；(14) 綜合協(xié)調(diào)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)．統(tǒng)籌安排居住、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、市政公用設(shè)施用地和農(nóng)田菜地、林地、園地、牧草地、副食品基地，劃定可建設(shè)用地和不可建設(shè)用地的范目，劃定綠色空間控制范圍；(15) 進(jìn)行城市土地的區(qū)位級差分類，并結(jié)合近期建設(shè)，分析合理開發(fā)建設(shè)程序和近期建設(shè)可分配土地額度，劃定可轉(zhuǎn)讓和不可轉(zhuǎn)讓用地；(16) 編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署；(17) 對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃構(gòu)想。 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容，可以根據(jù)其規(guī)模和實(shí)際需要適當(dāng)簡化或深化。 總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件。文本格式和文字應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、肯定，利于具體操作。規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋。 規(guī)劃文本宜采用如下基本格式： 　1 　總則 編制背景 基本依據(jù) 規(guī)劃原則、技術(shù)方法、修編重點(diǎn) 規(guī)劃期限 城市規(guī)劃區(qū) 2 　社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 社會發(fā)展目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 城市建設(shè)目標(biāo) 3 市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略(總體目標(biāo)、技術(shù)政策) 城鎮(zhèn)化水平 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu) 城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu) 城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu) 重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn) 區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施(含水資源平衡、環(huán)境保護(hù)