各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組：-文庫吧資料
2025-04-22 08:55本頁面
【正文】 產(chǎn)生一名村民代表組成村民代表會議，并由村民代表選舉產(chǎn)生村民代表會議主席主持村民代表會議的日常工作；村民代表會議經(jīng)村民會議授權(quán)后，享有村務(wù)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，與村委會形成決策與辦事、監(jiān)督與被監(jiān)督的相互制約關(guān)系；通過村黨支部書記競?cè)未迕翊頃h主席，黨員競選村民代表，使農(nóng)村黨組織對于村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)依法融入村民自治運行體系，實現(xiàn)依法、科學(xué)、民主領(lǐng)導(dǎo)，消除“兩委”相互掣肘的體制障礙；建立健全村務(wù)民主管理制度，明確黨支部、村民代表會議、村委會等村級組織的職責(zé)，實行依法治村。全縣對監(jiān)委會成員進行崗前集中培訓(xùn)，頒發(fā)證書，承諾宣誓，使村民群眾有一個自主行使民主權(quán)利的有效載體。村黨支部、村委會、監(jiān)委會按照各自章程有序理事。與村委會同期同選舉，實行任期回避和工作報告制度。構(gòu)筑縣為源頭、鄉(xiāng)為龍頭、村為重點、組為基礎(chǔ)的聯(lián)動模式。經(jīng)過多年的推行實施，“一制三化”帶來了五個轉(zhuǎn)變：農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)由包攬村務(wù)的“一把抓、無從抓”，向提高駕馭能力，依法支持村委會工作轉(zhuǎn)變；村委會由工作“沒啥干、越權(quán)管”，向自覺接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)、依法自治轉(zhuǎn)變；群眾監(jiān)督由結(jié)果向過程轉(zhuǎn)變；村務(wù)管理由簡單被動向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變；農(nóng)村基層組織建設(shè)由應(yīng)急抓向經(jīng)常抓轉(zhuǎn)變。村級“一制三化”創(chuàng)新之處：一是細(xì)化、實化了農(nóng)村黨支部與村委會的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。河北省武安市：村級“一制三化”制度 武安市村級“一制三化”中的 “一制”，是指黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制；“三化”是指支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。對分歧大的議題采取“雙票制”表決，即每一個村民代表要投2 張票，如所代表農(nóng)戶一半以上贊成，投2 張贊成票；一半以上反對的，投2 張反對票；如果一半反對一半贊成的，就投1 張贊成票和1 張反對票?？恐贫劝汛迕翊頃h的決策效力延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，把村民議事程序上升為上級部門審批的重要依據(jù)。一是改變產(chǎn)生辦法，使村民代表由“鄰里型”代表變?yōu)椤袄嫒后w型”代表；二是細(xì)化職權(quán)范圍，使民主議事由代表個人行為擴大到群眾行為；三是用制度賦予村民代表會議地位。 黑龍江省海倫市：村級 “一事一議”制度 2004年海倫市政府出臺《海倫市做好村級“一事一議”推進民主管理工作指導(dǎo)意見》，提出六項內(nèi)容：規(guī)范議事范疇、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)和辦法；規(guī)范議事主體、村民代表組成和產(chǎn)生；規(guī)范議事程序、表決方式和效力；規(guī)范議事減免和照顧政策；規(guī)范議事責(zé)任和獎懲；規(guī)范議事軟硬件建設(shè)。三是實現(xiàn)了監(jiān)督“關(guān)口”前移，強化了民主監(jiān)督，解決了監(jiān)督難以到位的問題。該項制度的初步效果：一是有效地實現(xiàn)了政府角色的轉(zhuǎn)換，政府從原來主導(dǎo)農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)管的既是“運動員”又是“裁判員”的雙重角色中解脫出來。三是創(chuàng)新了監(jiān)管理念。二是創(chuàng)新了監(jiān)管機制。該項制度的創(chuàng)新性主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新了管理體制。該網(wǎng)站的運行，進一步延伸了對村級組織和干部的監(jiān)督觸角，提高了村干部的工作責(zé)任心和積極性；切實消除了群眾誤解，融洽了干群關(guān)系，有效地促進了社會的和諧穩(wěn)定。同時，將與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有關(guān)的一些政策法規(guī)、時政要聞、外地先進經(jīng)驗做法等，也在網(wǎng)站上設(shè)立專門欄目進行公布。全區(qū)375個建制村全部實現(xiàn)了村級事務(wù)網(wǎng)上同步公開。通過選聘一批從事村民自治研究的專家學(xué)者和高校研究生參與駐村觀察，為研究村民自治提供實踐平臺，為民政部門當(dāng)好黨委、政府的參謀助手提供理論支撐。該制度的實施，建立了制度化的村務(wù)公開民主管理監(jiān)督平臺，增強了村民的民主法制意識，督促了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政和村干部依法自治。觀察員實地觀察村務(wù)公開民主管理，客觀填寫觀察項目記錄表；完成觀察報告并報省及當(dāng)?shù)孛裾块T。觀察員重點觀察上訪村、難點村和問題村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等四個方面。村務(wù)公開民主管理觀察員采用政府購買服務(wù)的方式，由民政部門審批并頒發(fā)聘書和觀察員工作證，對非在職觀察員發(fā)給適當(dāng)補貼，在職觀察員據(jù)實報銷，所需工作經(jīng)費從村民自治工作經(jīng)費中列支。推行“民主懇談”制度后，村民群眾可以面對面與村干部對話，既拉近了干群之間的距離，也推進了村干部的民主作風(fēng)。推行“民主懇談”制度后，對重大村務(wù)事項的決策更加民主、更加透明、更加科學(xué)，從而提高了村民群眾對決策事項的認(rèn)同感，實施起來也就更加順利。推行“民主墾談”制度后，有更多的村民參與意見，必要時還邀請一些行家里手和專業(yè)人員參加討論，大大提高了決策的科學(xué)性。把民主懇談作為民主決策的前置程序后，大大提高了民主程度，所作的決策更能體現(xiàn)多數(shù)村民的意見。 二、全國村務(wù)公開和民主管理制度創(chuàng)新提名獎 浙江省溫嶺市：村民民主懇談制度 浙江省溫嶺市推行的“民主懇談”制度，即村民委員會對重要村務(wù)事項作出決策時，必須先召開村民“民主懇談會”，廣泛聽取村民意見，并對議案進行修正和完善后，再依法提交村民會議或者村民代表會議討論通過，從而形成符合多數(shù)村民意愿的最終決策。每下降1分，報酬則下降1%。每季度最后一個月采取評議的方式定報酬，村干部上臺向村民代表匯報3個月來的工作情況。村干部的工資由職務(wù)工資和崗位工資兩部分組成，崗位工資由村民代表民主評分確定，工資多少與得分高低掛鉤。二是有效地降低選舉成本，節(jié)約選舉時間，減少選舉環(huán)節(jié)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高選民選舉積極性，有效地實現(xiàn)“兩個選舉”銜接緊湊，渾然一體，實現(xiàn)黨內(nèi)民主與群眾自治的有效銜接與良性互動，為協(xié)調(diào)好村“兩委”關(guān)系，實現(xiàn)“兩委”班子主要領(lǐng)導(dǎo)“一肩挑”和“交叉”任職創(chuàng)造了良好條件。待村委會選舉完成之后，緊接著召開黨員會議選舉村黨組織。由民政部門和黨委組織部門聯(lián)合組成選舉指導(dǎo)小組。廣西壯族自治區(qū)扶綏縣：“公推直選”與村“兩委”聯(lián)動選舉廣西壯族自治區(qū)扶綏縣“公推直選”與村“兩委”聯(lián)動選舉，為加強黨內(nèi)民主與基層民主的互動，對于新形勢下如何有效地降低選舉成本，節(jié)約選舉時間，減少選舉環(huán)節(jié)，提高選民選舉積極性等問題，進行了有益的探索。由于持不同意見的雙方任何一方的意見都有可能被村民代表會議否決，這樣既會促使兩委認(rèn)真對待監(jiān)委會的建議，也可預(yù)防監(jiān)委會濫用監(jiān)督權(quán)。武義縣“村務(wù)監(jiān)督委員會”創(chuàng)新了村務(wù)監(jiān)督的載體，使村務(wù)監(jiān)督由單純財務(wù)監(jiān)督向全面監(jiān)督拓展，由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督延伸；形成了一個能自主運作、自我化解矛盾的工作系統(tǒng)。黨支部、村委會在進行村務(wù)管理時，必須接受監(jiān)委會的監(jiān)督。村兩委成員及其直系親屬不能擔(dān)任監(jiān)委會成員。 浙江省武義縣：村務(wù)監(jiān)督委員會制度 2004年4月武義縣開始在后陳村試點建立“村務(wù)監(jiān)督委員會”, 之后迅速在全縣推廣。在
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