我國(guó)財(cái)務(wù)行政與會(huì)計(jì)制度-文庫吧資料
2025-04-21 12:04本頁面
【正文】 級(jí)各部門的單位預(yù)算及下級(jí)報(bào)來的總預(yù)算，匯編成本級(jí)總預(yù)算，報(bào)上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)。財(cái)政部參照這些建議數(shù)，擬定預(yù)算收支指標(biāo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，下達(dá)中央各部門和各省、市、自治區(qū)政府。 編制階段。 準(zhǔn)備階段。中長(zhǎng)期預(yù)算編制指對(duì)1年—10年預(yù)算所做的編制。年度預(yù)算編制指有效期為1年的預(yù)算編制，世界各國(guó)一般采用公歷年制和跨歷年制。預(yù)算的特點(diǎn)（1）計(jì)劃性（2）統(tǒng)一性（3）法令性（4）民主性預(yù)算的作用（1）預(yù)算是政府機(jī)關(guān)賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（2）預(yù)算是立法機(jī)關(guān)控制行政活動(dòng)的重要工具（3）預(yù)算是整個(gè)財(cái)務(wù)行政的基礎(chǔ)（4）預(yù)算可以保證政府機(jī)關(guān)更好地貫徹執(zhí)行國(guó)家的路線、方針、政策確定預(yù)算管理形式的原則（1）根據(jù)行政單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，制定不同的預(yù)算管理形式（2）有利于行政單位工作任務(wù)的完成（3）有利于行政單位積極組織收入，合理安排支出，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)（4）有利于行政單位的責(zé)權(quán)利相結(jié)合（5）有利于財(cái)政部門和主管單位進(jìn)行監(jiān)督管理二、預(yù)算管理的程序預(yù)算編制預(yù)算編制是對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)公共部門收支進(jìn)行預(yù)算和計(jì)劃的活動(dòng)。一項(xiàng)對(duì)22個(gè)OECD成員國(guó)的比較研究認(rèn)為，“預(yù)算除了控制和分配資源的功能外，越來越被作為改善管理和提高項(xiàng)目有效性的一種手段。既可以考核公共資金使用的最終效果，有能考核為取得預(yù)期效果所開展的工作活動(dòng)，從而把預(yù)算支出和結(jié)果有機(jī)地聯(lián)系在一起。但從總體上來看，大體上包括以下幾個(gè)步驟：公布績(jī)效報(bào)告，系統(tǒng)地向公眾發(fā)布有關(guān)政府服務(wù)的信息；明確績(jī)效目標(biāo)，目的是要影響政府活動(dòng)；將績(jī)效報(bào)告提交審計(jì)師審核；預(yù)算機(jī)構(gòu)與支出管理機(jī)構(gòu)或某個(gè)機(jī)構(gòu)與其管理者之間訂立績(jī)效合同，詳細(xì)規(guī)定機(jī)構(gòu)在可使用資源的條件下應(yīng)取得的績(jī)效；編制績(jī)效預(yù)算，一方面列出支出，另一方面列出與此投入相應(yīng)的預(yù)期績(jī)效，績(jī)效預(yù)算體現(xiàn)了績(jī)效合同的內(nèi)容?！薄邦A(yù)算最重要之事，系工作或服務(wù)之完成以及該項(xiàng)工作或服務(wù)付出的若干成本。早在20世紀(jì)40年代末，美國(guó)胡佛政府就開始實(shí)施績(jī)效預(yù)算。故而，在20世紀(jì)80年代末，西方國(guó)家紛紛放棄了這一模式?！ ×慊A(yù)算模式以零為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，不受往年預(yù)算金額的拘束，對(duì)新舊計(jì)劃均須考慮，可避免傳統(tǒng)預(yù)算累積加成與持續(xù)膨脹的弊端。零基預(yù)算意味著各機(jī)關(guān)應(yīng)致力于追求現(xiàn)行計(jì)劃的效率和效能，同時(shí)也應(yīng)提升計(jì)劃削減或裁并的可能性。零基預(yù)算不是按上年度的“漸進(jìn)增量”進(jìn)行預(yù)算，而是對(duì)原有項(xiàng)目進(jìn)行重新審核。（4）零基預(yù)算模式 零基預(yù)算模式20世紀(jì)70年代后期在美國(guó)風(fēng)靡一時(shí)。該預(yù)算的基本點(diǎn)包括以下方面：說明單位的基本任務(wù)；確定預(yù)算主次目標(biāo)；設(shè)定可供考核的指標(biāo)，管理者與下級(jí)交換意見，以確保可行性；列出具體時(shí)間進(jìn)度供監(jiān)督?！ ∨c分項(xiàng)排列預(yù)算不同，設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算模式不再按支出科目，而是按方案進(jìn)行預(yù)算，融設(shè)計(jì)、計(jì)劃、預(yù)算三者為一體，預(yù)先設(shè)計(jì)數(shù)年間的政策成本與效益，便于政府資源做最佳運(yùn)用，注重資源配置的效率，體現(xiàn)了公共管理公開負(fù)責(zé)的精神。該預(yù)算模式包括目標(biāo)的設(shè)計(jì)、計(jì)劃的擬定與預(yù)算的籌編等，其基本思路是“要將年度預(yù)算程序同長(zhǎng)期計(jì)劃相掛鉤，而不是要與隨意性要求相聯(lián)系” 。麥克納馬拉在五角大樓首先使用了這一模式。與此同時(shí)，美國(guó)政府謀求預(yù)算控制權(quán)的強(qiáng)烈愿望也促成了設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算模式的迅速運(yùn)用。（2）設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算模式 設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算是20世紀(jì)60年代在美國(guó)發(fā)展起來的一種新型的預(yù)算管理模式。在財(cái)政大權(quán)集中于立法機(jī)關(guān)的制度下，分項(xiàng)排列預(yù)算能較好地服務(wù)于立法機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的控制與監(jiān)督。故而，一些地方仍在采用這種分項(xiàng)排列預(yù)算的模式。它以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分項(xiàng)排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付。根據(jù)收支管理范圍可分為總預(yù)算和單位預(yù)算；根據(jù)預(yù)算主體的性質(zhì)可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算；根據(jù)預(yù)算計(jì)劃的時(shí)效性可分為年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算等等。政府預(yù)算的內(nèi)容包括：預(yù)算收支的種類、數(shù)量及收支性質(zhì)和作用；各級(jí)政府處理財(cái)政收支問題時(shí)的關(guān)系；執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)收支計(jì)劃的法定程序、具體措施和規(guī)章制度。一、預(yù)算與預(yù)算管理概述 預(yù)算的含義和內(nèi)
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