【正文】 業(yè)，以排污企業(yè)自律作為責令改正、限制生產、停產整治實施的基礎，讓排污企業(yè)對自己的環(huán)境行為負責，出現(xiàn)了環(huán)境損害，自己承擔責任，更加突出排污企業(yè)的主體責任，限制生產、停產整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污企業(yè)自身，可以極大地調動排污企業(yè)的整改積極性和主動性，要求排污企業(yè)對整改的效果負全責，加強了排污企業(yè)自律；確立了第三方連帶責任，明確規(guī)定嚴格追究環(huán)境監(jiān)測服務、環(huán)境影響評價、治污設施運行維護機構等第三方連帶責任。新《環(huán)保法》還突出“保護優(yōu)先”原則，將保護環(huán)境確立為國家的基本國策，將“保護優(yōu)先”列為環(huán)保工作要堅持的第一基本原則，提出要促進人與自然和諧，突出強調經(jīng)濟社會發(fā)展要與環(huán)境保護相協(xié)調。另一方面，它也規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴厲行政問責措施，履職缺位和不到位、虛報慌報瞞報污染情況、違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報違法未及時查處、違法查封扣押，篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未依法公開政府環(huán)境信息的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、降級、撤職、開除，主要負責人應當引咎辭職。環(huán)保監(jiān)管職權是一把“雙刃劍”，新《環(huán)保法》一方面授予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權力，環(huán)保部門對造成環(huán)境嚴重污染的設施設備可以查封扣押，對超標超總量的排污單位可以責令限產、停產整治。同時明確公民享有環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，鼓勵和保護公民舉報環(huán)境違法，拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會組織范圍。其中，各級政府對環(huán)境質量負責，企業(yè)承擔主體責任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監(jiān)督。突破二：推動多元共治、聯(lián)防聯(lián)治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。新《環(huán)保法》要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，實行環(huán)保目標責任制和考核評價制度，制定經(jīng)濟政策應充分考慮對環(huán)境的影響，對未完成環(huán)境質量目標的地區(qū)實行環(huán)評限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質量等。而現(xiàn)行環(huán)境管理體制也存在諸多問題，橫向看，環(huán)保有關職能“條塊分割”、“各自為政”，縱向看，一些地方政府“先污染后治理甚至不治理”的思維依然頑固，導致部分地方環(huán)保部門的執(zhí)法難于落實。三是解決環(huán)保領域突出問題的需要。舊環(huán)保法已經(jīng)不適應當前環(huán)境保護和污染防治的需要，環(huán)保部門的專項立法和地方立法都在等待“新環(huán)保法”出臺。十八大報告將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會要求加快生態(tài)文明制度建設，習近平總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權力和手段，按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治、移送拘留等措施使新《環(huán)保法》成為極具“殺傷力”的一把利劍，旗幟鮮明地提出“堅決向環(huán)境違法行為宣戰(zhàn)”，加大了對環(huán)境違法行為的處罰打擊力度。新《環(huán)境保護法》綜合解讀2014年4月24日，全國人大常委會第八次會議修訂通過了新《環(huán)境保護法》，共7章70條，被稱為“史上最嚴的環(huán)保法“，2015年1月1日起正式實施。第六，法律責任超嚴厲?！董h(huán)保法》真正設立信息公開和公眾參與，信息公開和公眾參與就是為了保護公民的參與環(huán)境保護權，我們已經(jīng)有了一定實際意義上的參與環(huán)境權了，比如公民可以提起公益訴訟，這也是環(huán)境權有序保障的形式，所以民主性是很強的。第五，監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則。還有行政代執(zhí)行，如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費用你承擔，這種硬招是比較多的。我曾經(jīng)在北京市安監(jiān)局當副局長的時候，晚上帶隊執(zhí)法，有一個地方出現(xiàn)違法作業(yè)的情況，因為我們沒有查封扣押權，沒有對它進行處罰，第二次違法的時候北京電視臺把它拍出來，北京新聞里放了，第三次抓住的時候他不但不感到羞愧，還對我們表示感謝，說感謝你讓我們上了電視，我們出名了?！董h(huán)保法》作為基礎性的法律，這次在全國人大定調是基礎性的法律，對許可管理做出了綜合性的規(guī)定，并且現(xiàn)在強調，因為現(xiàn)在企業(yè)整個經(jīng)營成本總體是比較高的，我在地方政府當了三年半的副局長，對此深有體會，比如有的企業(yè)開張要做影響評價和三同時，比如有環(huán)境影響評價，安全的，消防生產的，職業(yè)衛(wèi)生的，水土流失的等等，加起來有六七個預評價?！董h(huán)保法》修改，產生了一些流域、區(qū)域的調整方法，比如對農業(yè)的面源污染，比如屠宰、養(yǎng)殖，它要求屠宰場、養(yǎng)殖場的選擇必須符合有關規(guī)定，因為它容易產生面源污染，包括農村農藥化肥施用也有選擇和規(guī)定，大氣霧霾，水流域污染專門做出了規(guī)定，水和大氣的聯(lián)防聯(lián)控機制，對節(jié)約水進行了專門的調整。第三，監(jiān)管模式開始轉型。第二，技術手段加強了。執(zhí)法理念有創(chuàng)新。專家解讀新環(huán)保法六大亮點第一，立法理念有創(chuàng)新。新法第63條規(guī)定，違反法律規(guī)定，建設項目未依法進行環(huán)評，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過偷排或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。第60條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者超過或者超過重點污染物排放總量控制指標的縣以上環(huán)境保護行政主管部門可以責令其采取閑置生產、停產整治等措施，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉?！鞍慈沼嬃P”，就是按照違法的天數(shù)計算罰款，不再是一次性罰金，同時罰款總額上不封