新環(huán)境保護(hù)法解讀(存儲(chǔ)版)
【正文】 依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督、舉報(bào)和訴訟環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，鼓勵(lì)公民進(jìn)行違法舉報(bào)、新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督、社會(huì)組織依法參與；嚴(yán)格環(huán)境公益訴訟，明確依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織，都可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，此舉對(duì)增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境意識(shí)，樹(shù)立公眾參與理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要意義和作用。也解決了目前企業(yè)守法成本高，違法成本低的問(wèn)題。按照《辦法》規(guī)定，企業(yè)存在以下六類(lèi)環(huán)境違法行為的，環(huán)保部門(mén)可以將該案件送至同級(jí)公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)對(duì)違法企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人實(shí)施行政拘留：，拒不執(zhí)行的行為：（1）送達(dá)責(zé)令停止建設(shè)決定書(shū)后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設(shè)的；（2）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)雖未建設(shè)，但有證據(jù)證明在責(zé)令停止建設(shè)期間仍在建設(shè)的；（3）被責(zé)令停止建設(shè)后，拒絕、阻擾環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)核查的。真正體現(xiàn)了“全民治污”的環(huán)保理念。（四）行政拘留，實(shí)施限制人身自由《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》解讀：在以往的環(huán)保執(zhí)法實(shí)踐中，企業(yè)實(shí)施環(huán)境違法行為，并把罰款并不當(dāng)回事，判處污染環(huán)境罪又夠不上。按照《辦法》規(guī)定，企業(yè)存在以下六類(lèi)環(huán)境違法行為，環(huán)保部門(mén)可以對(duì)違法企業(yè)實(shí)施查封、扣押：、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。強(qiáng)化了對(duì)大氣污染、特別是霧霾的區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理和應(yīng)對(duì)。查封、扣押，就是對(duì)違法排放污染物企業(yè)，可以查封、扣押設(shè)施設(shè)備；限產(chǎn)、停產(chǎn)就是對(duì)企業(yè)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，可以責(zé)令企業(yè)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。另一方面，它也規(guī)定了對(duì)環(huán)保部門(mén)自身的嚴(yán)厲行政問(wèn)責(zé)措施，履職缺位和不到位、虛報(bào)慌報(bào)瞞報(bào)污染情況、違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)違法未及時(shí)查處、違法查封扣押，篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、未依法公開(kāi)政府環(huán)境信息的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。突破二：推動(dòng)多元共治、聯(lián)防聯(lián)治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。舊環(huán)保法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和污染防治的需要，環(huán)保部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)立法和地方立法都在等待“新環(huán)保法”出臺(tái)。第六，法律責(zé)任超嚴(yán)厲。我曾經(jīng)在北京市安監(jiān)局當(dāng)副局長(zhǎng)的時(shí)候，晚上帶隊(duì)執(zhí)法，有一個(gè)地方出現(xiàn)違法作業(yè)的情況，因?yàn)槲覀儧](méi)有查封扣押權(quán)，沒(méi)有對(duì)它進(jìn)行處罰，第二次違法的時(shí)候北京電視臺(tái)把它拍出來(lái)，北京新聞里放了，第三次抓住的時(shí)候他不但不感到羞愧，還對(duì)我們表示感謝，說(shuō)感謝你讓我們上了電視，我們出名了。第二，技術(shù)手段加強(qiáng)了。第60條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的縣以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以責(zé)令其采取閑置生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。新法第33條增加規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門(mén)采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境；規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。 規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。同時(shí)，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,并規(guī)定了上級(jí)政府及主管部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。強(qiáng)化了聯(lián)合防治機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施?！? ?。ㄈ┩晟屏谁h(huán)境管理基本制度。 專(zhuān)業(yè)資料分享 新《環(huán)境保護(hù)法》解讀一、概況 新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》已于2014年4月24日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)于2015年1月1日起施行。新法進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位, 增加規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”，并明確“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則。新法第20條規(guī)定：“國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制”。 新法在上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面,加強(qiáng)了地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類(lèi)放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。 ?。ㄊ┘訌?qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。 二是責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。相比1989年《環(huán)保法》理念有新的突破，1989年的《環(huán)保法》還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這次《環(huán)保法》通過(guò)的，立法方面好得多。第四，監(jiān)管手段出硬招，比如說(shuō)查封、扣押全有了，我深刻地體會(huì)到監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法硬招的時(shí)候遇到的尷尬境地。這次有很重大的創(chuàng)新，讓政府接受人大的監(jiān)督，政府不僅接受NGO的監(jiān)督還接受人大的監(jiān)督，一
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