【正文】 現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。省建設(shè)廳要加強督促檢查，指導各地加快改革，省發(fā)展改革委、財政、國資、人事、編制、勞動保障、國土資源、監(jiān)察、工商、稅務(wù)等部門要密切配合，通力協(xié)作，按照各自職能分工，認真落實改革的各項配套政策，確保改革順利進行。 （二）落實責任。各地改革方案和工作進度要報上級市政公用行業(yè)主管部門備案。要認真組織市政公用單位學習有關(guān)經(jīng)濟體制改革、市政公用行業(yè)改革的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，做好宣傳、動員和貫徹，使市政公用行業(yè)廣大干部職工積極支持和參與改革。 （一）加強領(lǐng)導。 市政公用各行業(yè)改制時國有資產(chǎn)處置、變現(xiàn)的收益，應(yīng)首先用于支付本行業(yè)的改革費用，剩余或不足部分，在本城市市政公用各行業(yè)之見統(tǒng)一調(diào)劑使用。 （三）改革過渡期優(yōu)惠政策國有市政公用企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革按照原省經(jīng)貿(mào)委等12部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（試行）》（豫經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕372號）及相關(guān)政策執(zhí)行。 （二）國有企業(yè)改革政策 2009年度退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的10％；2010年1月1日（含）后退休的，不再發(fā)給該項補貼。 改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后在2009年12月31日前退休人員，養(yǎng)老金補貼基數(shù)為2004年I 2月當?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老金平均標準與本人2004年12月按事業(yè)單位辦法計算的退休金差額。 有事業(yè)費的改企單位，已離退休人員的養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按所在城市2004年12月企業(yè)人均養(yǎng)老金標準支付，與原單位待遇的差額部分，可由原單位用事業(yè)費或自有資金支付。其中，市政公用行業(yè)事業(yè)單位改為企業(yè)前已參加當?shù)貦C關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的，應(yīng)按照《勞動和社會保障部財政部人事部中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》（勞社部發(fā)〔2001〕13號）的有關(guān)規(guī)定，將養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)。 從2004年10月1日起，改為企業(yè)的市政公用行業(yè)事業(yè)單位納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險。 市政公用行業(yè)事業(yè)單位進行企業(yè)化改革，執(zhí)行《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門河南省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施意見的通知》（豫政辦〔2003〕110號）的相關(guān)政策。 三、政策措施 監(jiān)察部門要對價費的聽證會、招標投標進行監(jiān)替，以確保程序規(guī)范和價費公平合理。為滿足社會性利益需要，要企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)定價低于成本，或企業(yè)為完成公益性目標而承擔政府指令性任務(wù)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的補貼。對直接關(guān)系居民生活的供水、供熱、供氣、公共交通、垃圾處理、污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)價格和收費標準，要按照《中華人民共和國價格法》的有關(guān)規(guī)定，在充分考慮資源的合理配置和保證社會公共利益的前提下，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)行業(yè)平均成本并兼顧企業(yè)合理利潤，也可采取舉行聽證會等多種形式廣泛征求群眾的意見予以確定。要積極創(chuàng)造條件，建立和完善符合市場經(jīng)濟要求的市政公用行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價費機制。市政公用行業(yè)主管部門要認真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設(shè)計劃；制定市政公用行業(yè)的市場規(guī)則，創(chuàng)造公開、公平的市場競爭環(huán)境；嚴格市場準入，規(guī)范市場行為；加強對投融資行為的監(jiān)管，禁止承諾固定回報；建立健全市政公用行業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量評價考核標準和考核機制，對市場行為、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)履行協(xié)議或合同的情況進行監(jiān)督。制定措施，鼓勵和支持民營和外資企業(yè)進入國有企業(yè)持股、控股經(jīng)營，逐步擴大社會資本比重。要進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和收入分配三項制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)活力和發(fā)展能力。市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等事業(yè)單位要將非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護作業(yè)人員分離出來，組建多種形式的股份制企業(yè)，成為自主經(jīng)營的市場主體。精簡市政公用行業(yè)機構(gòu)管理人員，降低管理成本，提高管理效率。 （四）作業(yè)運行方式改革。通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，確保經(jīng)營者提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、價格合理的普遍服務(wù)。城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用行業(yè)，要嚴格實行特許經(jīng)營制度。 （三）經(jīng)營模式改革。市政公用行業(yè)國有有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出讓轉(zhuǎn)讓等收益，要全部用于市政公用行業(yè)的運營和發(fā)展。 各級政府要根據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和財政收入增長情況，逐步增加對市政公用行業(yè)的投入。有效經(jīng)營市政公用行業(yè)無形資產(chǎn)，通過有償競買等辦法，出讓加氣站經(jīng)營權(quán)以及道路、橋梁、廣場、路燈、停車場等市政公用設(shè)施的冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費權(quán)等，新增出租汽車一律實行經(jīng)營權(quán)出讓。運用轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓等手段，盤活現(xiàn)有企業(yè)的國有存量資產(chǎn)。采取獨資、合資、合作和建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓等多種形式，實現(xiàn)市政公用設(shè)施建設(shè)投資主體多元化。 （二）投融資方式改革。加快推進以國有資本投資為主的非經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目代建制度。引入競爭機制，全面開放市政公用行業(yè)市場。 （一）管理體制改革。 （二）目標。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，通過體制改革和機制創(chuàng)新，引入市場機制，建立政府特許經(jīng)營制度，轉(zhuǎn)變政府職能，強化監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為，提高運營效率和服務(wù)質(zhì)量，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的市政公用行業(yè)市場體系，促進市政公用行業(yè)的快速健康發(fā)展。 一、指導思想和目標因此，加快市政公用行業(yè)改革，推進市場化進程，使我省市政公用行業(yè)走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道，對保證社會公眾利益，促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展，加快城市化進程具有重要意義。 市政公用行業(yè)是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，直接關(guān)系到社會公共利益，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。省監(jiān)察廳 省工商局關(guān)于加快全省市政公用行業(yè)改革的意見省建設(shè)廳 省發(fā)展改革委 省財政廳 省國資委省人事廳23 / 23關(guān)于加快全省市政公用行業(yè)改革的意見河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于加快全省市政公用行業(yè)改革意見的通知豫政辦〔2004〕106號各省轄市人民政府，省人民政府有關(guān)部門：第十七條 各市可依據(jù)本辦法制定實施細則。　　第十五條 特許經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，由主管部門責令限期整改；情節(jié)嚴重的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰：（一）在生產(chǎn)或服務(wù)中，使用不合格材料、配件和設(shè)備，或者不按國家標準、規(guī)范提供產(chǎn)品或服務(wù)的；（二）在提供產(chǎn)品或服務(wù)時，收取或變相收取政府規(guī)定之外的費用的；（三）向社會提供不合格產(chǎn)品的；（四）其他違法違規(guī)行為?！　〉谑臈l 對以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，主管部門應(yīng)當取消其特許經(jīng)營權(quán)，由主管部門逐級報告并通過媒體等形式向社會公開披露。取消特許經(jīng)營權(quán)并實施臨時接管的，必須按照有關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定進行，并召開聽證會。 第十二條 特許經(jīng)營者有下列情形之一的，主管部門應(yīng)當責令其限期改正，拒不改正的，報當?shù)厝嗣裾夂罂扇∠涮卦S經(jīng)營權(quán)，并實施臨時接管：　　（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；　?。ǘ┥米詫⑺?jīng)營的財產(chǎn)進行處置或抵押的； 　　（三）達不到公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)標準和要求的；　?。ㄋ模┮蚪?jīng)營管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的；　?。ㄎ澹┮蚪?jīng)營管理原因，財務(wù)狀況嚴重惡化，危及社會公眾利益的；　?。┎话闯鞘幸?guī)劃投資建設(shè)公用設(shè)施的；　?。ㄆ撸┥米酝I(yè)、歇業(yè)的；　?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情況。第十一條 市政公用設(shè)施的維護要遵守相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，場站設(shè)置和管線改造應(yīng)服從城市規(guī)劃部門的總體安排。　　第九條 上級主管部門應(yīng)當加強對下級主管部門實施特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查,及時糾正特許經(jīng)營實施中的違法違規(guī)行為。第七條 在特許經(jīng)營協(xié)議約定的期限和范圍內(nèi)，政府主管部門不得再授權(quán)其他企業(yè)、組織和個人投資建設(shè)、經(jīng)營該項目。與投標人有利害關(guān)系者不得進入相關(guān)項目的評審委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。第五條 特許經(jīng)營權(quán)評審委員會由主管部門的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等