【正文】 信息是一對(duì)多的傳播，只要通訊的帶寬足夠，同時(shí)使用和接受信息服務(wù)的用戶數(shù)量是無限的；最后，就是由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代信息存儲(chǔ)技術(shù)的發(fā)展，盡管它在采集和編輯上的工作量很大，但是由于受眾的數(shù)量超過學(xué)校教育模式的容量是上萬、甚至更高的倍數(shù)，可以把每個(gè)受教育者的平均教育成本壓低。假如繼續(xù)采用傳統(tǒng)的教育模式開展專業(yè)教育的教學(xué)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，需要的投入是很大的，而社會(huì)對(duì)專業(yè)教育的需求不斷增長，使目前的專業(yè)教育出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。我國的專業(yè)教育在過去的幾十年，取得了很大的成就。3．加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)，要促進(jìn)資源共享，提高校外教學(xué)支持服務(wù)水平為促進(jìn)資源共享，提高網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)質(zhì)量，支持建設(shè)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，為試點(diǎn)高校開展網(wǎng)絡(luò)教育提供上機(jī)環(huán)境、技術(shù)支持、資源建設(shè)、學(xué)生管理、考務(wù)管理等教學(xué)支持服務(wù)。行政部門核準(zhǔn)的校外學(xué)習(xí)中心，在試點(diǎn)高校的統(tǒng)一安排下可以配合開展招生宣傳工作，但不能自行招收學(xué)生，不能自行發(fā)布招生廣告。2．采取切實(shí)有效措施，保證網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量，對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育招生計(jì)劃、招生章程和宣傳廣告，試點(diǎn)高校要統(tǒng)一管理，并報(bào)生源所在地的省級(jí)教育行政部門核準(zhǔn)。為此，提出了這樣一些意見：1．進(jìn)一步明確高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的主要任務(wù)：高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院要以在職人員的繼續(xù)教育為主，要減少并停止招收全日制高中起點(diǎn)普通本?？凭W(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢，為在職人員更新知識(shí)、增強(qiáng)技能、不斷學(xué)習(xí)、不斷提高提供良好服務(wù)。文件同時(shí)指出了一些在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，如少數(shù)試點(diǎn)高校思想觀念不適應(yīng)，管理制度不健全，辦學(xué)條件建設(shè)相對(duì)滯后，優(yōu)秀教學(xué)資源相對(duì)缺乏。 2002年7月8日，教育部發(fā)布的教高〔2002〕8號(hào)文件，對(duì)加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量提出一些意見，也體現(xiàn)了一些未來政策的走向： 該文件首先肯定了網(wǎng)絡(luò)教育的地位和作用，指出從1999年到2002年，已有67所高等學(xué)校開展了網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)工作，注冊(cè)學(xué)生近百萬，高校網(wǎng)絡(luò)教育已經(jīng)形成一定規(guī)模，還開發(fā)使用了大量的多媒體教學(xué)資源，逐步形成了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)與管理方式。而在中國，隨著對(duì)終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)和深化，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)非學(xué)歷教育的需求也會(huì)越來越大。證書學(xué)習(xí)市場需求日益增大，在培訓(xùn)領(lǐng)域異軍突起。在此背景下，非學(xué)歷教育開始逐漸由邊緣走向核心，成為與學(xué)歷教育并駕齊驅(qū)的教育主干，而網(wǎng)絡(luò)的普及又為非學(xué)歷教育的發(fā)展提供了施展身手的舞臺(tái)。同樣，網(wǎng)絡(luò)教育中的非專業(yè)教育也取得了極大的發(fā)展，這不僅和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步有關(guān)，也和目前我國經(jīng)濟(jì)的新形勢有關(guān)。如何改變“遠(yuǎn)程不遠(yuǎn)、網(wǎng)絡(luò)不網(wǎng)、各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)”的局面，如何吸引學(xué)生將網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)進(jìn)行到底，無疑品牌化、規(guī)模化是發(fā)展趨勢，教育部也明確提出建立遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系。但面對(duì)“本科生不用考試”、“28歲以上可免修英語”、“錄取率高達(dá)80%”等承諾，許多人對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量和文憑的含金量提出了質(zhì)疑。對(duì)教育市場來說，這無疑是一塊誘人的蛋糕。在現(xiàn)階段的巨大就業(yè)壓力下，這都使受教育者獲得了更大的生存空間。據(jù)調(diào)查，計(jì)算機(jī)專業(yè)和工商管理專業(yè)成為網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的第一熱門專業(yè)，76%的網(wǎng)校開設(shè)了此類專業(yè)；60%的學(xué)校開設(shè)了金融類專業(yè)；48%的學(xué)校開設(shè)了英語和法學(xué)專業(yè)。有關(guān)調(diào)查顯示，2000到2001年，電話咨詢學(xué)歷和畢業(yè)證情況的人數(shù)占80%；而在2001到2002年的咨詢電話中，人們最關(guān)心的問題依次為專業(yè)、學(xué)費(fèi)、學(xué)分和考試。這一切通過一臺(tái)計(jì)算機(jī)和一根網(wǎng)線就解決了。網(wǎng)絡(luò)教育，尤其是遠(yuǎn)程高等教育呈烽火燎原之勢，其挑戰(zhàn)傳統(tǒng)教育的諸多優(yōu)勢顯然是重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國成教生已高達(dá)1000多萬人，作為提高生活層次的階梯，不斷充電成為越來越多在職者的選擇?！白尵⒔逃呦虼蟊娊逃?，讓學(xué)校階段教育走向終身教育”，教育部曾經(jīng)發(fā)出了這樣的倡議。而網(wǎng)絡(luò)教育已經(jīng)是專業(yè)教育中不可忽視的重要組成部分，從以下的分析可以看出： 隨著知識(shí)社會(huì)的來臨，越來越多的人產(chǎn)生了不斷接受教育的渴望，但有限的教育資源讓許多人難以夢(mèng)想成真。面向社會(huì)招生的校外教學(xué)點(diǎn)應(yīng)到其所在的省級(jí)教育行政部門備案。積極推動(dòng)函授教育、自學(xué)考試助學(xué)活動(dòng)的現(xiàn)代化進(jìn)程，為面向農(nóng)村和西部地區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)教育創(chuàng)造條件。要求試點(diǎn)學(xué)校將現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)作為學(xué)校的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的建設(shè)和教學(xué)管理，加快教學(xué)資源建設(shè)，認(rèn)真開展好試點(diǎn)工作。教育部辦公廳于2000年7月14日在教高廳[2000]8號(hào)文，關(guān)于對(duì)中國人民大學(xué)等十五所高校開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的批復(fù)文件中，對(duì)經(jīng)教育部批準(zhǔn)的試點(diǎn)高校在開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方面制定了新的政策。教育部自1999年3月25日批準(zhǔn)清華大學(xué)、浙江大學(xué)等四所高校作為啟動(dòng)我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育第一批試點(diǎn)高校以來。 此外，進(jìn)行遠(yuǎn)程教育不僅要為學(xué)生提供優(yōu)秀的適于自主學(xué)習(xí)的教材，要有強(qiáng)大的學(xué)習(xí)、支持系統(tǒng)，為學(xué)生提供管理服務(wù)、輔導(dǎo)答疑等，而這已不是哪一所學(xué)校力所能及的了。原因之一就是這種合作并非是與學(xué)校的合作，受聘教師來遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)上課并未列入學(xué)校工作任務(wù)。遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)與各類大學(xué)進(jìn)行合作，使更多的人通過現(xiàn)代信息技術(shù)不受時(shí)空限制地接受國內(nèi)、國外的專家、學(xué)者的教育，無疑是一件十分有意義的事。這一方式為我國培養(yǎng)了很多人才；第二代是20世紀(jì)80年代興起的廣播電視教育，我國的這一遠(yuǎn)程教育方式和中央電視大學(xué)在世界上享有盛名；第三代是20世紀(jì)90年代，隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，我國產(chǎn)生的以信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。而現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育即融合了第二、三、四代技術(shù)。進(jìn)行交換的信息的數(shù)量和種類顯著增加，做準(zhǔn)備時(shí)間變得更短。計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)、計(jì)算機(jī)模擬以及其他通過計(jì)算機(jī)磁盤、光盤和互聯(lián)網(wǎng)等途徑的電子資源的應(yīng)用是這一代 第四代遠(yuǎn)程教育技術(shù)更加先進(jìn)。不久，又出現(xiàn)了雙向視頻會(huì)議系統(tǒng)。錄像機(jī)和有線電視的出現(xiàn)，使遠(yuǎn)程教育課程傳播部分不受時(shí)間限制，將錄制好的課程內(nèi)容的錄像帶發(fā)給學(xué)生，使他們可以隨時(shí)觀看，但是學(xué)生之間、師生之間的交流還是很少。而且傳輸還受到時(shí)間的限制，因?yàn)閷W(xué)生們收聽收音機(jī)和收看電視節(jié)目的時(shí)間是預(yù)先安排好的?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是指通過音頻、視頻（直播或錄像）及包括實(shí)時(shí)和非實(shí)時(shí)在內(nèi)的計(jì)算機(jī)技術(shù)把課程傳送到校園外的教育。遠(yuǎn)程教育是指將課程傳送到校園外的一處或多處學(xué)員的教育，遠(yuǎn)程教育的歷史可以追溯到本世紀(jì)30年代。但是，這把教學(xué)的損失降到最小，也體現(xiàn)了這些教學(xué)手段的優(yōu)勢，尤其在非典時(shí)期，虛擬的課堂是不擔(dān)心病毒傳播的。對(duì)于信息化建設(shè)基礎(chǔ)比較好的高校，通過校園網(wǎng)進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)也大量開展起來。這樣，正常的課堂教學(xué)陷入癱瘓、停頓，怎么辦？北京市組織了各科的優(yōu)秀教師，通過電視、廣播的節(jié)目開展中小學(xué)各科的教學(xué)，一時(shí)間電視、廣播的節(jié)目表也成為了課程表。而人員密集的教學(xué)場所事實(shí)上也被證明是SARS病毒的傳播場所之一，如北方交通大學(xué)、中關(guān)村小學(xué)等，都是SARS病毒傳播的重災(zāi)區(qū)。2003年4月，北京陷入了一場突如其來的非典型肺炎風(fēng)波中，被定名為“SARS”（嚴(yán)重急性呼吸道綜合癥英文縮寫）的病毒在北京的各種公共場合傳播，而由于對(duì)這種病毒的認(rèn)識(shí)還很不夠，還沒有有效的防治手段。輕視職業(yè)教育和技能訓(xùn)練，使得社會(huì)大量需求的專業(yè)技術(shù)人員，尤其是實(shí)用型人才短缺，而學(xué)歷教育培養(yǎng)的學(xué)歷型人才相對(duì)過剩。于是，就出現(xiàn)了高學(xué)歷熱，大量資源投入價(jià)值不高的各種學(xué)歷教育，尤其是高學(xué)歷教育。這是因?yàn)槲覈慕逃w制，是由國家來承擔(dān)很大部分的教育經(jīng)費(fèi)和人力資本投資成本，個(gè)人負(fù)擔(dān)的教育成本只相當(dāng)于全部教育成本的1/3到1/4。據(jù)2002年上海勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，上海的青年失業(yè)人群有向高學(xué)歷者蔓延的趨勢，2001年全市失業(yè)青年中，%，%。學(xué)歷教育過度是我國教育投資和就業(yè)市場中存在的一個(gè)現(xiàn)象。但由于教育行政部門只管住生產(chǎn)供給的一頭，也沒有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，更無法掌握社會(huì)需求，都加劇了教育的結(jié)構(gòu)性失衡。這樣就和市場形成了相互信息不交流的局面，造成了雙方的信息不對(duì)稱。這類培訓(xùn)班以靈活機(jī)動(dòng)著稱，但面臨的是需求變化劇烈波動(dòng)的市場。同時(shí)這些行業(yè)的變化很大，對(duì)人員的需求存在波動(dòng)的情況。但長學(xué)制的學(xué)校教育模式，對(duì)于培養(yǎng)這些行業(yè)對(duì)從業(yè)人員是不適合的。發(fā)展社會(huì)性的職工繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是解決這些問題很好的途徑和方式，可以帶來良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。這樣帶來了很多的問題，首先，國有企業(yè)職工的技術(shù)培訓(xùn)處于倒退和停頓中，大量的培訓(xùn)師資流失。國有企業(yè)職工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是由企業(yè)內(nèi)部的教育部門包下來，這種做法存在“企業(yè)辦社會(huì)”的弊端。三、外語應(yīng)用能力培訓(xùn)為了適應(yīng)工作和學(xué)習(xí)中的實(shí)際問題，取得外語交流和溝通的能力。由于它完全面向社會(huì)服務(wù)，已經(jīng)逐漸取得社會(huì)的認(rèn)可?，F(xiàn)在很多社會(huì)在職人員也大量參加，加上幾乎全體大學(xué)生的參與，形成了日漸增長的培訓(xùn)需求。大學(xué)英語（CET）四、六級(jí)考試，是由國家高等教育體系開展的考核大學(xué)生英語學(xué)習(xí)的水平考試。隨著我國對(duì)外開放的深化和人民生活水平的提高，這類考試的考試群體呈穩(wěn)定增長趨勢。2001年，北京申奧成功和中國加入WTO都對(duì)外語學(xué)習(xí)起了很大的推動(dòng)作用。隨著我國成人教育和人們提高自身學(xué)歷的需求，學(xué)歷類考試輔導(dǎo)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)前景極為看好。近年來，持續(xù)高漲的考研熱和高校擴(kuò)招后大學(xué)生數(shù)量的激增，都帶動(dòng)了考研輔導(dǎo)這樣的特殊培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)的有自學(xué)考試和成人高考輔導(dǎo)培訓(xùn)，事實(shí)上現(xiàn)在很多民辦高校就是進(jìn)行的自學(xué)考試輔導(dǎo)培訓(xùn)。目前，開展最為普遍的職業(yè)資格考試培訓(xùn)是這樣幾大類：IT認(rèn)證、會(huì)計(jì)師考試、司法資格考試和公務(wù)員考試等。還有很多行業(yè)都有類似的認(rèn)證和考試，就產(chǎn)生了一系列考試群體。目前，我國很多行業(yè)和職業(yè)，實(shí)行職業(yè)資格制度，從業(yè)者不僅需要具備一定的學(xué)歷，還須通過一定的考試和考核，取得職業(yè)資格。全國成人高中1463所，比上年減少260所。,。 (2001年)單位：所、萬人項(xiàng) 目學(xué)校數(shù)畢業(yè)生數(shù)招生數(shù)在校學(xué)生數(shù)教職工數(shù)專任教師 成人中等學(xué)校515903 中等專業(yè)學(xué)校4113 廣播電視中等專業(yè)學(xué)校138 干部中等專業(yè)學(xué)校188 職工中等專業(yè)學(xué)校1514 農(nóng)民中等專業(yè)學(xué)校342 函授中等專業(yè)學(xué)校65 教師進(jìn)修學(xué)校1866 其他類學(xué)校舉辦　　　 成人中學(xué)3906 職工中學(xué)1175 農(nóng)民中學(xué)2731 成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校507884 職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校11500 農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校496384數(shù)據(jù)來源：2002年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（成人中學(xué)進(jìn)行的是補(bǔ)救性教育，也納入中等專業(yè)教育范圍）根據(jù)教育部《2002年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國成人中等專業(yè)學(xué)校3473所，比上年減少640所。,。 (2001年) 單位：所、萬人項(xiàng) 目學(xué)校數(shù)畢業(yè)生數(shù)招生數(shù)在校學(xué)生數(shù)教職工數(shù)專任教師 成人高等學(xué)校686 廣播電視大學(xué)45 職工、農(nóng)民高等學(xué)院412 管理干部學(xué)院104 教育學(xué)院122 獨(dú)立函授學(xué)院3 普通高等學(xué)校辦　　　 函授部　　　 夜大學(xué)　　　 成人脫產(chǎn)班　　　數(shù)據(jù)來源：2002年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》根據(jù)教育部《2002年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2002年成人高等學(xué)校607所，比上年減少79所。以上兩類高等學(xué)校，培養(yǎng)的是兩類人才，都承擔(dān)高等教育的任務(wù)。這一類人才構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展最基本、最堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，分布在生產(chǎn)、服務(wù)、管理實(shí)踐活動(dòng)的第一線。通過觀察二戰(zhàn)后一些發(fā)達(dá)國家高等教育的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)明顯的趨勢：一個(gè)是向“高等”發(fā)展，扶持學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)，為國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化各領(lǐng)域培養(yǎng)本學(xué)科、本領(lǐng)域起骨干和帶頭作用的尖端人才；另一個(gè)是向“廣闊”發(fā)展，興辦大量培養(yǎng)技術(shù)性、應(yīng)用性人才的學(xué)校，滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大量的實(shí)用型人才。實(shí)際上，劃分專業(yè)的高等教育和中等專業(yè)教育，正是為將來所從事的職業(yè)進(jìn)行的培訓(xùn)和教育。這些新型的學(xué)校擔(dān)負(fù)起了高等教育大眾化的任務(wù)，它們和傳統(tǒng)的精英教育階段的學(xué)校不同，培養(yǎng)的不是精英型人才，而主要是應(yīng)用型、技術(shù)型人才，在高等教育大眾化的過程中往往伴隨著高等教育的多樣化。從國外的情況看，完成高等教育大眾化任務(wù)的并不是傳統(tǒng)大學(xué)。從表面上看，這是速度和質(zhì)量之間的矛盾。顯然，學(xué)校投入的增加趕不上擴(kuò)招的速度，產(chǎn)生了對(duì)擴(kuò)招后大學(xué)生“質(zhì)量下降”的擔(dān)心。后來在制定“十五”計(jì)劃時(shí)，這個(gè)目標(biāo)被提前了5年，即2005年中國高等教育即可進(jìn)入大眾化階段，大學(xué)在校生達(dá)到1600萬人。我國的普通高校在1999年開始了持續(xù)四年的“擴(kuò)招”，到了2002年招生規(guī)模是1998年的大約三倍，人們驚呼“大學(xué)的門檻低了”。 單位：人項(xiàng) 目20002001合 計(jì)本 科專 科合 計(jì)本 科專 科 合 計(jì) 9497674956244541431036323567839468484 哲 學(xué) 91677514192587352 經(jīng)濟(jì)學(xué) 1592997820581094572543526721987 法 學(xué) 441241980624318614743032631148 教育學(xué) 420521793924113525631796534598 文 學(xué) 146997