【正文】 國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，對(duì)議標(biāo)則未明確提及。 （ 2）招標(biāo)方式建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的方式在 國(guó)際上通行的為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)。 目前工程招投標(biāo)的程序和方式 （ 1）招投標(biāo)程序招標(biāo)投標(biāo)是一種高級(jí)的、有組織的、規(guī)范化的交易方式，其組織性與規(guī)律性體現(xiàn)在招標(biāo)運(yùn)作過程中的相對(duì)固定的程序之中。幾十年來，我國(guó)的交易中心從無到有、從小到大，逐步發(fā)展壯大，為建筑市場(chǎng)主體提供一個(gè)集中、公開交易的場(chǎng)所，使交易由無形到有形，由隱蔽到公開，由分散到集中，有效的促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作。 招投標(biāo)管理作為建設(shè)市場(chǎng)管理體系重要組成部分 當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)管理已作為建設(shè)市場(chǎng)管理體系的重要組成部分并全面納入其中，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設(shè)市場(chǎng)管理的 “五結(jié)合 ”：一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計(jì)算機(jī)輔助管理相結(jié)合；二 是建筑現(xiàn)場(chǎng)管理與交易市場(chǎng)管理相結(jié)合；三是工程評(píng)優(yōu)治劣與評(píng)標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合；四是管理與服務(wù)相結(jié)合；五是規(guī)范市場(chǎng)與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。到目前為止，全國(guó)地級(jí)以上城市均建立了專職招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室，性質(zhì)上屬于政府授權(quán)管理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的事業(yè)單位，其主要職責(zé)是為工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)單位資格管理、工程合同管理、發(fā)承包代理單位管理和市場(chǎng)行為的檢查監(jiān)督，直至工程發(fā)包承包全過程的監(jiān)督管理。 三、工程招投標(biāo)制度的現(xiàn)狀 法律體系相對(duì)健全 為了推行招投標(biāo)制，從 1980年起我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，如： 1983年原城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》、 1992 年《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、 1998 年《建筑法》、 2020 年《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格 認(rèn)定辦法》等，在此基礎(chǔ)之上各地區(qū)相繼頒發(fā)了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，從總體上看，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)的法規(guī)體系已基本完備，招投標(biāo)活動(dòng)的主要方面和環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了有法可依，有章可循，極大地推動(dòng)了全國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)的開展。《招標(biāo)投標(biāo)法》正是國(guó)家通過法律手段來推行招標(biāo)投標(biāo)制度，以達(dá)到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家和公共利益，提 高公共采購(gòu)效益和質(zhì)量的目的。 節(jié)約國(guó)有資金 ,保障國(guó)有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用。 呈逐年上升態(tài)勢(shì)，同時(shí)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，企業(yè)正沿著圍繞市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)，講究質(zhì)量和信譽(yù)，突出科學(xué)管理的道路邁進(jìn)。 、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范， 必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。 5 隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國(guó)各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)。 ，自 1995年在全國(guó)各地陸續(xù)開始建立，它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來 ,初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有 “一站式 ”管理和 “一條龍 ”服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理新模式，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步 發(fā)展和完善開辟了新的道路。 九十年代初期到中后期，全國(guó)各地 普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，這一階段是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長(zhǎng)足發(fā)展，全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目當(dāng)中約 90% 是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動(dòng)比較分散，沒有固定場(chǎng)所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 1.八十年代中期，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地陸續(xù)成立。此外 , 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目 承包的相關(guān)單位 , 增強(qiáng)企業(yè)的活力 , 建立現(xiàn)代企業(yè)制度 , 培育和發(fā)展國(guó)內(nèi)的工程承包市場(chǎng)等都發(fā)揮著積極的作用。同時(shí) , 還有利于引進(jìn)外資。因此 , 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)亦即業(yè)主和承包商就某一特定工程進(jìn)行商業(yè)交易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的行為過程。 第三 , 工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)有利于加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作 , 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中形成的工程價(jià)格 , 通常都能較好地體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的客觀要求 , 較靈敏地反映市場(chǎng)供求及價(jià)格變動(dòng)狀況 , 并能有效地促進(jìn)科技進(jìn)步 , 提高相關(guān)行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率 , 因而 , 這樣的工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格是比較合理的。投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)使工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目的招標(biāo)人能夠最大限度地拓寬詢價(jià)范一圍 , 進(jìn)行充分地比較和選擇 , 利用投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng) , 以相對(duì)較少的投資、較短的時(shí)間來獲得質(zhì)量較好的、能滿足既定需要的固定資產(chǎn) , 以最低的成本開發(fā)工 程建設(shè)項(xiàng)目 , 最大限度地提高業(yè)主方面資金的使用效益激烈的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)也必然迫使工程承包的相關(guān)單位加速采用新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新的施工方法 , 注重改善經(jīng)營(yíng)管理 , 不斷提高技術(shù)裝備水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率 , 想方設(shè)法使企業(yè)完成某類工程建設(shè)項(xiàng)目特定目標(biāo)所需的個(gè)別勞動(dòng)耗費(fèi)低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)耗費(fèi) , 努力降低投標(biāo)報(bào)價(jià) , 以便企業(yè)能在激烈的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝 , 因而能有效地促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目承包的相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造出更多的優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的產(chǎn)品 , 促進(jìn)建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 , 這對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)而言 , 必將有利于全社會(huì)勞動(dòng)總量的節(jié)約及合理安排 , 使社會(huì)的各種資源通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得到優(yōu)化配置。 首先 , 工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)有利于降低工程建設(shè)項(xiàng)目成本 , 優(yōu)化社會(huì)資源的配置。另一方面 , 合同條件的設(shè)置 要規(guī)范 , 必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和國(guó)際慣例。啟封后的標(biāo)書需經(jīng)審查 , 符合招標(biāo)文件要求的 , 方能參加評(píng)標(biāo)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性要求招標(biāo)投標(biāo)的程序必須規(guī)范 , 要嚴(yán)格按照法律法規(guī)安排出招標(biāo)投標(biāo)的日程 , 依次進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作操作必須規(guī)范 , 有關(guān)手續(xù)的辦理一定要嚴(yán)格、完備 , 投標(biāo)文件必須采用書面形式按既定時(shí)間地點(diǎn)報(bào)送 , 若以電報(bào)、傳真等方式提出的投標(biāo)必須經(jīng)書面確認(rèn)。只有如此 , 才能確保公平競(jìng)爭(zhēng)。 四是公正性。所以 ,以嚴(yán)格的合同制為基礎(chǔ)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo) , 對(duì)雙方的約束性都是極強(qiáng)的。雙方均不得違約 , 若有違約 , 須按合同規(guī)定予以處罰 , 并承擔(dān)法律責(zé)任。凡列入合同的條款 , 都必須保證法律上的正確性和無懈可擊。一方面 , 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須受工程的制約 , 依法進(jìn)行。 三是法治性。合理的商 品價(jià)格還必須能有效地推動(dòng)商品價(jià)值的不斷降低 , 勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的逐步提高及社會(huì)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。所謂市場(chǎng)行情 , 是對(duì)市場(chǎng)上商品供求及物價(jià)動(dòng)態(tài)的總稱 , 它既包括市場(chǎng)供求狀況的變化 , 也包括各種價(jià)格漲落的趨勢(shì)。以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)確定工程建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算價(jià) , 較好地體現(xiàn)了價(jià)值規(guī)律關(guān)于按社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定商品價(jià)值量的這一客觀要求。 ” 這就是說 , 生產(chǎn)某種使用價(jià)值的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間 , 一般是不易人為規(guī)定的 , 只能