論我國礦業(yè)權取得制度基本原則的完善-文庫吧資料
2025-04-19 01:48本頁面
【正文】 小少估、多估等的范圍，使得出讓人和受讓人都能公平合理的接受。但礦藏深埋于地下,國家必須花費巨大的勘探投入,還必須在投資者獲得采礦權后的開采過程中定期進行勘測,這大大增加了國家的管理成本和征繳、資源占用費的成本。明晰采礦權歸屬,可以迫使投資者放棄透支性開采的短期行為,激勵煤礦投資者著眼于長遠預期,按照政府規(guī)定的標準增加安全投入以提高煤礦開采的安全系數(shù)，投資者尚未開采即預付了大筆資源占有費,為了收回成本和賺取利潤,就設法增加安全系數(shù)以延長開采周期，否則,一旦發(fā)生礦難事故,他們的投資將前功盡棄[7]。我國從2005年開始原則上停止了礦業(yè)權無償授予和行政審批,2006年國土資源部又頒布了《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法試行》,這樣,我國的礦業(yè)權有償取得制度得到了進一步的實踐。改革試點最大的突破就是將目前煤炭礦業(yè)權取得中有償和無償并存的“雙軌制”統(tǒng)一改為有償取得的“單軌制”[6]。黨中央和國務院對此高度重視,胡錦濤總書記和溫家寶總理多次做出重要指示,黨的十六屆五中全會指出,“要健全資源開發(fā)有償使用制度和補償機制”。但是由于我國礦業(yè)企業(yè)主要是國有性質,以及計劃經(jīng)濟遺留下的問題,礦業(yè)權有償制度在具體實施時,一半是計劃經(jīng)濟時期的“申請加行政審批”的方式,一半是以招標和拍賣的方式出讓, “申請加行政審批”的方式是我國礦業(yè)權取得的主要方式。建立規(guī)范有效的礦業(yè)權交易市場,國家壟斷礦業(yè)權一級市場,建立礦業(yè)權戰(zhàn)略儲備制度[5]。而國家在這個分配過程中的角色僅僅是諸如韓志紅教授所言之的“國庫代表”[4]。礦產(chǎn)資源的利益應該被全民所享有，但是由于其開采的復雜性和集團型，每個公民不可能親歷為之，而是將這種利益信托給國家，由國家進行處置，要么是國家直接將其出賣獲得對價，要么是國家親自組織開發(fā)與利用，將其利潤收歸國有。利用合同法的原理來解釋國家和公民的關系的話，兩者之間更像一種信托關系，公民把自己的利益需求和實際利益委托給國家來管理，由國家將這種利益進行保管和投資，盡管這種投資具有一定的風險性，但是仍然不能改變這種利益的歸屬性?？梢哉f，無論是資產(chǎn)階級國家還是無產(chǎn)階級國家，作為上層建筑的國家都必須代表公民的利益，盡管公民的利益往往存在沖突?！ ‖F(xiàn)代國家理論告訴我們，國家是人民的集合，但不是簡單的物理相加的集合，國家是公民意志和理念的集合。但是對于那些對礦產(chǎn)資源有利益需求且從單體或者群體上來說，具備了開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源的能力的話，那么，礦產(chǎn)資源的利益就應該被其所享有，雖然不一定是均等的享有。毫無疑問，礦產(chǎn)資源既不是上帝僅僅對人類的恩賜，也不是僅僅對個別人的恩賜。作為自然資源的礦產(chǎn)資源的價值本身并不一定由人類享有。礦產(chǎn)資源本省的價值性是由利用它的主體的需求所決定的?！度毡镜V業(yè)法》則將這種有償取得設計為一種“租礦權”，礦業(yè)權人通過向政府支付租金，來有償獲得開采并獲得礦物的權利。如
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