【正文】 五年以下有期徒刑或者拘役。玩忽職守罪是瀆職罪的一種，屬于過失犯罪。這類事故不管危害多大，由于不是出于行為人故意或行為人的過失，同樣不認為是犯罪。這是行為人不能抗拒或不能預見的自然災害。這一類事故的發(fā)生原因，多由于突然發(fā)生了不能預見的情況。發(fā)生了這類事故，不論后果多么嚴重，也不能視為犯罪?！愂羌夹g事故。當然，并不是出了重大事故都要追究刑事貢仕。因此重大責任事故罪，般是過失行為的犯罪。就是說，行為人并不希望發(fā)生事故，但是他對自己的行為可能導致的后果，或是由于疏忽大意沒有預見到，或者雖然已經(jīng)預見到有可能導致事故，但又輕信可以僥幸避免。④行為人在主觀方面—般屬過失犯罪。就生產(chǎn)領導者而言，則表現(xiàn)為不執(zhí)行勞動保護法規(guī)，不組織工人進行安全教育和技術培訓。例如，就工人而言表現(xiàn)為不服從正確的管理和指揮，違反規(guī)程盲目亂干、冒險蠻干、工作時打鬧、值班時脫崗睡覺等等。同時也包括那些雖無明文規(guī)定，但卻反映了生產(chǎn)、科研、設計、施工和安全管理中的客觀規(guī)律與要求，長期為群眾所公認的行之有效的正確的操作習慣與慣例。這里所說的規(guī)章制度，既包括國家頒發(fā)的各種法規(guī)性文件，又包括企業(yè)及其上級管理機關制定的正確反映安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的各種規(guī)章制度，包括工程技術、生產(chǎn)操作、技術監(jiān)督、勞動保護、安全管理等方面的規(guī)程、規(guī)范、規(guī)則、章程、條例、辦法和制度等。②所侵犯的客體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或其他企事業(yè)單位的規(guī)章制度及其所保障的生產(chǎn)安全，也就是社會的公共安全，即多數(shù)人的人身安全和重大公共財產(chǎn)（也包括私人合法財產(chǎn)）的安全。如果他們因為工作不負責任而構成犯罪，應按瀆職罪中的玩忽職守罪論處。這里所說的職工，不是指上述單位的所有職工，而是指直接從事生產(chǎn)、技術工作和生產(chǎn)指揮的人員，如生產(chǎn)工人、技術員、安全員、班組長、車間主任、生產(chǎn)職能部門及負責生產(chǎn)的廠領導等。根據(jù)刑法第一百三十四條規(guī)定，重大責任事故罪是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理，違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果的行為。我們知道，凡重大事故，都會造成職工不應有的傷亡和國家財產(chǎn)的巨大損失，嚴重地挫傷職工的社會主義建設積極性。在發(fā)電生產(chǎn)中，有時要發(fā)生重大事故。3）對在重大傷亡事故中，構成重大責任事故罪和玩忽職守罪的人員，任何機關、單位都不能以經(jīng)濟處罰代替刑事處罰，不能以黨紀、政紀處分代替依法懲處。1）人民檢察院在事故調(diào)查的基礎上，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的重大責任事故案件，應及時立案偵察。③國家頒發(fā)《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》第十七條 因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的，由企業(yè)主管部門或者企業(yè)按照國家有關規(guī)定，對企業(yè)負責人和直接責任人員給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。電力企業(yè)職工故意延誤電力設施搶修或者搶險救災供電，造成嚴重后果的，比照刑法第一百一十四條的規(guī)定追究刑事責任。電力企業(yè)應當對電力設施定期進行檢修和維護，保證其正常運行。②電力法中有關安全條文第十八條 電力生產(chǎn)與電網(wǎng)運行應當遵循安全、優(yōu)質、經(jīng)濟的原則，電網(wǎng)運行應當連續(xù)、穩(wěn)定，保證供電可靠性。第五十六條 勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程。第五十四條 用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應當定期進行健康檢查。第五十三條 勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準。第一百三十九條 違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構通知，采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十七條 建設單位位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第一百三十五條 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其它嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十三條 違反交通運輸法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或著使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸令人死亡的，處七年以上有期徒刑。作為企業(yè)單位的職工，要搞好安全生產(chǎn)，就必須學法、懂法、用法，如果我們只注重生產(chǎn)而忽視法制教育，最終不但生產(chǎn)搞不好，還會觸犯法規(guī)，受到法的制裁。 法制教育可以提高職工對安全生產(chǎn)的重視程度和貫徹各項規(guī)程制度的自覺性，防止由于無知而違法犯罪。法制教育可以增強人們的法制觀念，可以起到振聾發(fā)聵的作用，讓那些法制觀念淡薄的人迷途知返，使大家知法、守法，從而在思想上提高警惕，消禍患于未萌之中，以減少違章違紀事件和各類事故的發(fā)生。刑法中有關安全生產(chǎn)條文(1)法制教育的意義廣大電業(yè)職工應加強法制觀念，應懂得如果一旦發(fā)生重大責任事故，不僅僅是受紀律處分和被罰款的問題，而是要負刑事責任，甚至被判刑的。對有的職工不學習或不知道安全生產(chǎn)責任制中自己所管轄范圍的具體責任，以及因責任不明確造成推諉、扯皮等造成惡性事故。(3)各級領導和職工對安全生產(chǎn)應承擔的法律責任。(5)加強考核。二是安全監(jiān)督，發(fā)生事故后安全監(jiān)督人員應按安全生產(chǎn)責任制逐級追究責任。(4)認真監(jiān)督。(3)及時檢查。安全生產(chǎn)責任制頒布實施后，全廠上下都要嚴格執(zhí)行，并要提出到位標準和實施細則。如果領導干部對安全生產(chǎn)認識明確，就能自覺帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，并能教育和帶領廣大群眾認真執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制。(l)提高認識。(1)各類人員安全生產(chǎn)責任制（略），詳見廠部頒發(fā)《各級人員安全生產(chǎn)責任制》中有關內(nèi)容。由于從制度上明確了各級人員的安全職責，做到層層有分工、事事人有管、人人有專責，使各級領導和廣大職工都認真負責，共同努力，做好安全管理工作。安全生產(chǎn)責任制規(guī)定了各級領導、管理人員、技術人員和有關職能處室等直至生產(chǎn)工人的安全生產(chǎn)職責范圍，以使各負其責，在完成生產(chǎn)工作任務的同時，做到安全生產(chǎn)。所以生產(chǎn)過程中的每個人員都要對安全負責，這已形成一種制度，即安全生產(chǎn)責任制，其意義是：提高各級人員主動搞好安全生產(chǎn)的積極性和責任心，強化正常的安全生產(chǎn)管理秩秩序，保證貫徹“安全第一、預防為主”的方針。八、安全生產(chǎn)與法制安全生產(chǎn)責任制電力生產(chǎn)必須依靠各級領導和全體職工的共同努力才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)。安全監(jiān)督工作的必要性就在于協(xié)助領導改善和糾正各種安全和生產(chǎn)脫節(jié)或隔裂的狀況，使之統(tǒng)一到“安全第一、預防為主”的方針上來，提高貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針的自覺性，更好地保證設備安全和人身安全。(10)最后就是—個企業(yè)發(fā)生了故障，在調(diào)查、分析和認真吸取事故教訓的過程中，又會來自各方面的干擾和阻力。(8)在執(zhí)行各項規(guī)章制度中，由于人員的政治素質和技術素質以及工作責任心，往往會發(fā)生違章作業(yè)。(6)在企業(yè)經(jīng)營管理中，容易忽視對安全生產(chǎn)提出高的標準；在制定生產(chǎn)經(jīng)營管理計劃中，又往往會缺少安全的內(nèi)容。(4)企業(yè)在編制生產(chǎn)計劃任務時及各項生產(chǎn)指標都能訂得很具體，但對安全生產(chǎn)方面的組織措施和技術措施有時會籠統(tǒng)—提而被忽視。如為了搶修設備既不執(zhí)行工作票又不采取必要的安全措施，電氣作業(yè)安全距離不夠有時會讓人冒險作業(yè)，鍋爐爆管后搶修時爐膛溫度過高，也容易違章指揮工人蠻干。(1)當企業(yè)生產(chǎn)任務繁重時，特別是在完成任務和設備檢修中，有時容易出現(xiàn)偏重于趕任務、搶進度而不注意安全的情況。另外在電力生產(chǎn)中，安全和生產(chǎn)應該是統(tǒng)一的，不應該割裂開；然而事實上在實際工作中，由于種種原因，安全和生產(chǎn)脫節(jié)的情況經(jīng)常發(fā)生，這種情況不僅現(xiàn)在有，并且在今后—個相當長的時間仍會存在。安全監(jiān)察工作的必要性。7)采用現(xiàn)代化管理。E、管理好，監(jiān)督用好安全用具。C、搞好月度安全分析，編寫安全簡報，以及全月明細月報和車間的各種安全報表。A、搞好三級安全網(wǎng)工作，堅持每月一次車間級安全員例會，車間每半月召開一次班組安全員會議，每周開展一次安全日活動，每半年召開—次全廠安全網(wǎng)會議。事故防止的對策應明確具體，每一項對策都要有執(zhí)行負責人和完成期限，對于完成的工作要進行檢查并做出評價，以進一步搞好安全生產(chǎn)。要注意分析內(nèi)因，從主觀上找自己的不足，以更好地改進本部門工作。認真組織事故調(diào)查分析，并且從中吸取教訓、改進工作、堵塞漏洞，是貫徹預防為主，積極開展反事故工作的—個重要部分。D搞好安全生產(chǎn)宣傳教育、抓好班組的安全日活動，認真組織貫徹好上級安全生產(chǎn)方針、政策及事故通報等。安全大檢查應由廠長掛帥，總工指揮，黨工團配合，訂出檢查計劃，廣泛發(fā)動群眾，要做到善始善終。實踐證明，進行安全大檢查是一種預防事故發(fā)生的好方法。B認真組織貫徹《電業(yè)安全工作規(guī)程》，首先抓好安規(guī)的學習考試，嚴格工作票制度和操作票制度。4)發(fā)電廠的預防工作應著重做好下列幾項工作：A編制、執(zhí)行反事故措施計劃，有計劃、有重點、有系統(tǒng)地組織開展反事故斗爭，提高安全生產(chǎn)水平。c事故分析指標：ⅰ分類事故率，每臺機組事故次數(shù)，按機、電、爐分類；ⅱ、按技術分類；ⅲ、按原因分類，ⅳ、按人員責任分類；ⅴ、按系統(tǒng)分類，設備事故總次數(shù)，運行事故次數(shù)。B、事故分析指標：a事故經(jīng)濟損失分析指標，事故損失電量，搶修費用及停機恢復期問的損失。d人身事故頻率不超過上級要求及地方政府規(guī)定。b事故率大幅度下降，發(fā)電廠設備事故率不超過上級要求。3)、安全生產(chǎn)指標。主要有廠領導生產(chǎn)指揮系統(tǒng)的安全生產(chǎn)責任制，其中包括各車間、處室領導的安全生產(chǎn)責任制，各班組長以及安全網(wǎng)系統(tǒng)的安全職責，各生產(chǎn)崗位，工人的安全生產(chǎn)責任制。安全工作是全廠各項工作的綜合反映，各部門、各單位的領導及全廠職工對安全工作都負有責任。因此，在安全管理上必須嚴肅認真。根據(jù)電力工業(yè)的特點，“安全生產(chǎn)”更成為發(fā)、供電企業(yè)的首要任務。6)要把每一項安全工作與實現(xiàn)安全管理聯(lián)系起來。4)實行安全目標管理要責、權、利相結合與獎懲掛鉤。2))抓好安全管理基礎。5)既要確定合理的安全目標，又要提出保證安全目標的各種措施。3)要充分發(fā)動群眾來制定安全生產(chǎn)目標。1)廠年度安全管理的總目標，是制定各單位安全管理目標的基本依據(jù)。2)日常安全工作目標：主要是為搞好安全生產(chǎn)提出奮斗目標：如創(chuàng)最高安全記錄，全廠無事故、車間無障礙、班組無異常、人員無違章，還有設備無故障、操作無差錯、制度無漏洞、檢查無死角等奮斗目標。③安全生產(chǎn)目標管理的內(nèi)容。安全管理的目標，就是控制不安全因素，減少故障發(fā)生，把安全生產(chǎn)提高到一個新水平。因此，實行安全目標管理，是搞好安全生產(chǎn)的有效措施。①目標管理的概念，企業(yè)安全管理目的和任務應轉化為目標。所以對生產(chǎn)設備及設施要全面分析、全面診斷、全面辯識、全面評價、全面采取措施、全面預防等等。國家—再要求：管理生產(chǎn)的必須管安全，安全生產(chǎn)人人有責，也就是這個意思。②全員參加的安全管理，就是從廠長、車間主任、班組長、職工全員參加和黨、政、工、團各部門全方位參加安全管理。(4)何為全面安全管理？所謂全面安全管理，主要包括全過程、全員和全部三個內(nèi)容。查事故隱患，堵塞漏洞，做到經(jīng)?；?、制度化、防患于未然。（內(nèi)容略）(3)企業(yè)安全管理的方針是什么？安全管理的方針是“預防為主、群防群治”。因此，安全管理，是指保證生產(chǎn)在良好的生產(chǎn)環(huán)境和工作秩序中進行，以杜絕人身、設備事故的發(fā)生，使勞動者的個人安全和生產(chǎn)過程的安全得到保障而進行的一系乏列組織管理工作。企業(yè)為什么要進行安全管理？(1)什么是安全管理？安全管理定義為：安全管理是指管理者運用行政、經(jīng)濟、監(jiān)察等各種職能，從這一定義出發(fā)，我們可以把安全管理定義為：安全管理是指管理者運用行政、經(jīng)濟、監(jiān)察等各種職能，對人、物、環(huán)境等各種被管理對象施加影響和控制，排除不安全因素，以達到安全生產(chǎn)目的的活動。1)安全工作是企業(yè)經(jīng)營機制的基礎和重要組成部分，2)搞好安全工作是提高經(jīng)濟效益和發(fā)電生產(chǎn)的需要，是保證職工生命及國家財產(chǎn)安全的需要。設備安全是進行安全生產(chǎn)的物質基礎，運行安全主要是保證電能質量的電壓、周波。安全工作的內(nèi)容一般包括四個方面：即安全管理、安全監(jiān)督、安全技術、勞動保護，其中安全管理是核心，安全技術是基礎，安全監(jiān)督是手段，勞動保護是是條件。七、安全工作與安全管理安全工作的重要性。安全監(jiān)督重點在現(xiàn)現(xiàn)場，現(xiàn)場監(jiān)督做到“三不斷線”，即違章督查不斷線，現(xiàn)場重點把關不斷線，督促措施整改、追蹤處理不斷線，要杜絕“斷檔、空位”，消滅安全工作上的死角。建立安全監(jiān)督機制。通過約束機制的建立形成自我管理、自我約束、自負責任，變要我安全為“我要安全、我為安全、我保安全”的自覺行為。六、建立安全機制，促進安全生產(chǎn)安全機制是一項綜合性的系統(tǒng)工程，它包括安全約束、安全激勵、安全監(jiān)督機制，是企業(yè)經(jīng)營機制的基礎和重要組成部分。因此各級領導和廣大職工，必須做好安全工作，把防止重大事故當作反事故斗爭重點來抓，現(xiàn)在推行可靠性管理方法，它也符合“安全第一”的方針。因為電力生產(chǎn)發(fā)生重大事故，不僅會造成人身傷亡，發(fā)、供電設備的嚴重損壞，也會導致大批用戶停電，影響用戶的產(chǎn)量和質量，使遭到的損失要比事故損失電量大許多倍。通過事故分析，提高思想覺悟，進一步樹立“安全第一”的思想，舉一反三地提出相應的預防措施，真正吸取事故教訓，從而避免今后類似事故的發(fā)生。所以我們強調(diào)“安全第一”的思想，就是要發(fā)揮主觀能動性，促進不安全因素向安全轉化，禁止不安全因素發(fā)展為事故。要搞好電力安全生產(chǎn)，就必須牢固樹立“安全第一”的思想想。其重要意義將遠遠超過電力企業(yè)自身經(jīng)濟效益提高。此外，對電力生產(chǎn)的各項考核指標，如發(fā)電量、標準煤耗、售電量、線損率、勞動生產(chǎn)率、上繳利潤、可調(diào)小時，發(fā)、供電可靠性指標等都同安全生產(chǎn)有密切關系。(4)“安全第一”是