長江兩岸森林工程建設(shè)實踐難題與舉措思考-文庫吧資料
2025-04-01 05:04本頁面
【正文】 /噸的價格實現(xiàn)碳匯交易，[10]。三是重點支持庫區(qū)實現(xiàn)碳匯交易。二是發(fā)行“長江三峽庫區(qū)森林生態(tài)建設(shè)彩票”。一是爭取納入國家林業(yè)重點支持項目。這對于實施庫區(qū)森林生態(tài)補償提供了可資借鑒的運作模式和實踐根據(jù)。建立和實施由政府、社會、企業(yè)或通過市場機制進(jìn)行森林生態(tài)補償，是世界許多國家通行的做法。在這個特殊背景下,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實施和深化長江兩岸森林工程建設(shè)，打造“兩岸青山，一江碧水”的自然生態(tài)和美麗畫卷，為此，提出“四大創(chuàng)新”的舉措建議。沒有建立全市林業(yè)資源遙感監(jiān)控和數(shù)字化管理平臺，難以及時對林地和林業(yè)資源的變化情況,進(jìn)行及時有效的現(xiàn)場監(jiān)督管理。同時，由于管護(hù)經(jīng)費少，責(zé)任制不落實，對后續(xù)管護(hù)與補栽補種的經(jīng)費監(jiān)管難到位，出現(xiàn)“搞運動似的種樹，少有人管其死活”的情況。三是缺乏完備的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。一是缺乏統(tǒng)一、高效的綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，實施對工程建設(shè)的保護(hù)管理。這種不健全的投融資體制，難以保證工程建設(shè)的資金需求。一些區(qū)(縣)林業(yè)部門反映，市委、市政府關(guān)于實施森林工程的決定（即渝委發(fā)[2008]23號）指出，對尚未營建的城市公園綠地和森林公園，可按綠地總面積3%以內(nèi)的要求，建設(shè)與綠地相協(xié)調(diào)的配套設(shè)施[4]。庫區(qū)大多為“吃飯財政”，支付能力弱，建設(shè)配套資金難以得到有效保證，更難以提供足夠資金用于林區(qū)建設(shè)管護(hù)。同時庫區(qū)已劃為國家天保工程區(qū)，按照森林法的規(guī)定，應(yīng)納入生態(tài)補償范圍，而目前實際上還未全部啟動生態(tài)補償制度[7]，即使已啟動的地方，補償標(biāo)準(zhǔn)也很低。長江兩岸森林工程建設(shè)的公益性，決定了需要以國家投入為主進(jìn)行建設(shè)。 （三）缺乏長效投融資渠道是體制原因 工程建設(shè)投資雖然采取“政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與”方式多渠道籌集，但事實上由于“分灶吃飯”的財政體制原因，各級各部門主要還是靠爭取國家投入進(jìn)行建設(shè)，市場能發(fā)揮作用的地方，行政干預(yù)因素多，現(xiàn)行投融資政策實施有一定難度。達(dá)到庫區(qū)新造林目標(biāo)要求，還需要占用100多萬畝耕地，農(nóng)村人均耕地面積會更少。長江兩岸工程建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，除去15。在這種情況下，以犧牲資源環(huán)境為代價，采取“粗放型”、“掠奪式”的經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)本地區(qū)一時發(fā)展，成為了一些地方的自覺行為。 庫區(qū)各區(qū)（縣）大多數(shù)貧窮落后，人均生活水平遠(yuǎn)低于全國或全市平均水平。經(jīng)濟(jì)生活水平低的人群，傾向于發(fā)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，即便會破壞環(huán)境。 二、成因透析 筆者認(rèn)為，存在上述問題，既有主觀和客觀原因，更有體制和機制原因。庫區(qū)干旱、泥石流等災(zāi)害頻繁，立地條件較差，樹苗平均死亡率達(dá)20%以上，特別是荒山荒坡樹苗死亡率一般達(dá)30%以上，有的高達(dá)70%，對管護(hù)要求很高。四是林木管護(hù)落實難。三是森林資源保護(hù)難。二是資金合理使用監(jiān)管難。由于林業(yè)用地比較效益低，特別是生態(tài)公益林只有社會效益和生態(tài)效益，難有直接的經(jīng)濟(jì)效益，較好地塊很難用于林業(yè)用地，即使納入規(guī)劃也容易被工業(yè)或城鎮(zhèn)建設(shè)用地擠占。（三）監(jiān)督管理難，沒管難成林 “重建設(shè)、輕管護(hù)，重投入、輕管理”的現(xiàn)象客觀存在。由于政策限制，大量耕地閑置，又不能改耕為林。三是耕地保護(hù)嚴(yán)。為了解決吃飯問題，庫區(qū)林地實際上是“劣地中的劣地”，國土利用規(guī)劃的林地中，多數(shù)土地高大喬木難以生長。庫區(qū)是喀斯特地貌分布廣泛的地區(qū)，其中山地丘陵面積占95%以上[1]。隨著庫區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快對土地需求的增加，林地被大量侵占的現(xiàn)象時有發(fā)生。實施長江兩岸森林工程建設(shè)，%以上的耕地復(fù)墾成林地，才能達(dá)到長江流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求[3]。在工程建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，林地供給矛盾異常突出。由于沒有穩(wěn)定、持續(xù)、大量的投資來源，必然導(dǎo)致低標(biāo)準(zhǔn)造林、低投入養(yǎng)林、低水平管護(hù)，造成林地質(zhì)量低下，出現(xiàn)“巧婦難為無米之炊”的尷尬。四是社會投資積極性不高。一些區(qū)（縣）在工程前期建設(shè)中，基本用完本地森林資源融資貸款額度，難以用增量森林資源融資
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1