【正文】 位養(yǎng)老保險基金征繳率出現(xiàn)了下降的趨勢?，F(xiàn)行管理權限分散，事業(yè)單位工作人員退休審批權由人事部門決定，而社會保險關系則由勞動保障部門管理，這種多頭管理給勞動保障部門的養(yǎng)老保險基金征繳工作增加了很大的難度。但是機關事業(yè)單位職工個人繳費比例普遍在2%左右，而企業(yè)職工個人繳費比例高達8%，這種繳費比例的不統(tǒng)一使人員在流動過程中養(yǎng)老保險關系難以銜接?！　〉谒模U費比例不統(tǒng)一，影響到機關、事業(yè)單位與企業(yè)人員之間的合理流動。如大部分地區(qū)對未參保的事業(yè)單位的退休人員仍然實行原有的退休辦法；對已參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的事業(yè)單位，盡管在職職工按照與企業(yè)同一的辦法繳納了養(yǎng)老保險費，并建起了個人賬戶，但是當職工退休時沒有采用新辦法計發(fā)養(yǎng)老金，而是繼續(xù)沿用原有的退休辦法，這樣使得參保職工的個人賬戶形同虛設；對于未參保事業(yè)單位中已參保的全民合同制工人，各地采取的養(yǎng)老金支付辦法也存在很大差異。原因是在經(jīng)濟發(fā)展水平一般或較差的事業(yè)單位以實發(fā)工資作為繳費基數(shù)，而在經(jīng)濟發(fā)展水平好或較好的統(tǒng)籌地區(qū)事業(yè)單位以檔案工資作為繳費基數(shù)，這樣意味著職工繳費的多少并不能與其享受到的養(yǎng)老金待遇相掛鉤，從而導致了權利與義務不對等的現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴重打擊了職工參保的積極性。許多試點地區(qū)存在著以檔案工資與以實發(fā)工資為繳費基數(shù)的矛盾。同時，由于缺乏統(tǒng)一政策指導，以及各地在探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中工作不平衡，致使我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點呈現(xiàn)進度不一、實施方法各異的局面。　?。ǘ┪覈聵I(yè)單位養(yǎng)老保險試點改革存在的問題　　盡管各地的改革試點工作取得了不錯的效果，但是不可否認的是，由于國家對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革沒有統(tǒng)一政策引導，以及事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度自身的缺陷等諸多原因的影響，導致當前大部分地區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點過程中仍存在許多問題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：　　第一，各地政策不統(tǒng)一和改革不平衡，影響到事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的進程。許多改革試點地區(qū)積極探索養(yǎng)老保險基金管理與保險對象管理有機結合的社會化服務途徑。事業(yè)單位人員的流動問題一直是困擾其人事制度改革的難點，各改革試點地區(qū)通過建立養(yǎng)老保險制度，為事業(yè)單位職工在機關、事業(yè)與企業(yè)之間的合理流動提供了有力的保障，從而有效地配合了人事制度改革。試點地區(qū)普遍實行養(yǎng)老保險費用由國家、單位和個人共擔的機制，改變了原來養(yǎng)老保險由國家或單位的做法，實行個人繳費制度，破除了人們依賴單位的觀念，增強個人參保意識。養(yǎng)老保險金的集中統(tǒng)一管理和支出，有效地發(fā)揮了社會保障的互助共濟功能，更好地保障了退休職工的基本生活。改革試點地區(qū)大都建立了事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金，采取以支定收、略有結余的部分積累原則。　　我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點改革的成效及問題　?。ㄒ唬┪覈聵I(yè)單位養(yǎng)老保險試點改革的成效　　海南省、深圳市和上海市是我國較早進行改革試點的地區(qū)，經(jīng)過10多年以來改革與探索，各地通過事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革試點，初步建立起了國家、單位和個人三方共同負擔的基金籌集機制，并取得了良好的社會效果，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在全國的推行積累了寶貴經(jīng)驗?！　∩虾Ｊ惺聵I(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革試點做法的可取之處在于事業(yè)單位和職工個人繳費比例逐步提高，并保持與企業(yè)養(yǎng)老保險相一致，有利于改革的順利進行；多層次養(yǎng)老保險制度的建立不僅有助于提高事業(yè)單位職工老年生活品質，而且從一定程度上為緩解老齡化沖擊做好充分準備。另外，組建養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心。　　第五，養(yǎng)老保險管理方面，實行統(tǒng)一的社會化管理。同時還鼓勵有條件的職工參加個人儲蓄養(yǎng)老保險，在規(guī)定的額度以內(nèi)，免征個人收入調(diào)節(jié)稅?！　〉谒?，除基本養(yǎng)老保險外，逐步建立多層次的養(yǎng)老保險制度。120：“中人”是指新方案實施以前已經(jīng)開始工作，實施后退休的職工，其在方案實施前的工作年限可視為新方案實施后的繳費年限，將實行個人繳費后的養(yǎng)老保險賬戶金額推算為全部工作年限的賬戶金額，再按月計發(fā)養(yǎng)老金，其個人賬戶計算公式：月養(yǎng)老金＝個人養(yǎng)老保險賬戶金額系數(shù)247。“新人”是指實施新方案時剛參加工作的人，這部分職工在退休后可按月領取基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和職工工資增長情況，逐步提高個人繳費的比例，并視情況調(diào)低從退休統(tǒng)籌費中相應記入個人養(yǎng)老保險賬戶的比例（調(diào)低后的比例最終不低于個人繳費的比例）。第二，按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的原則，建立個人養(yǎng)老金賬戶。截止目前，事業(yè)單位職工繳費比例提高至個人上一年月平均工資收入的8%，單位按職工月平均工資的20%繳費。單位按照“以支定收、略有結余”的原則確定統(tǒng)籌費率，對實行全額財政撥款型事業(yè)單位，其退休統(tǒng)籌費列入同級財政預算；對于差額預算的事業(yè)單位，部分列入同級財政預算，另外部分則是從單位經(jīng)費中列支；對自收自支型的事業(yè)單位，直接從單位經(jīng)費中列支。其主要做法包括以下幾個方面：　　第一，實行個人繳費，由國家、單位和個人三者共同負擔養(yǎng)老費用，并逐步調(diào)整繳費比例。但其也存在一定的不足之處，如繳費比例低于全國統(tǒng)一水平，不利于統(tǒng)一繳費比例的發(fā)展趨勢，繳費工資基數(shù)低于社會月平均工資。市社會保險局負責具體的執(zhí)行，并主要負責基金的運營。　　第四，養(yǎng)老保險基金的管理與運營分別由不同部門負責。享受比例確定辦法為1992年7月31日前的繳費年限（%～1%）。其中，基礎性退休金為職工退休時市上年度職工月平均工資的20%～30%。在1992年8月1日以后參加工作的職工，退休時其每月退休金的標準為退休時上年度職工月平均工資（20～30%）＋個人賬戶積累額1/120。養(yǎng)老保險待遇依據(jù)繳費年限而定，并按基礎性退休金、繳費性退休金和個人賬戶積累額三部分計發(fā)。從中可以看出，深圳市基本養(yǎng)老保險制度模式更加注重個人賬戶，與此不同的是國內(nèi)大多城市更強調(diào)社會統(tǒng)籌。社會統(tǒng)籌部分所占的比重較小，一般為職工繳費比例的6%。職工個人賬戶部分由用人單位和職工合計按職工個人月工資總額的13%繳納，其中職工繳費月工資低于該市上年度職工月平均工資者，用人單位繳納9%，職工個人繳納4%；職工繳費月工資高于（含等于）該市上年度職工月平均工資者，用人單位繳納8%，職工個人繳納5%。深圳市的具體做法如下：　　第一，實行社會共濟和自我保障相結合。深圳市事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老保險是與其他職工完全統(tǒng)一的，其間的差異主要是通過不同的補充養(yǎng)老保險制度來體現(xiàn)的。1992年，深圳市將養(yǎng)老保險的覆蓋面進一步擴大到各類企業(yè)以及實行企業(yè)管理的事業(yè)單位?！　‰m然海南的養(yǎng)老保險制度改革取得了很好的成效，但是該模式也存在許多不足之處，如一步到位的做法不符合事業(yè)單位的特點和當?shù)氐慕?jīng)濟、社會情況，應允許事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在某些差異，逐步穩(wěn)定地推行改革工作；事業(yè)單位建立多層次養(yǎng)老保險制度的構想是符合社會保障建