【正文】 作，需要逐步建立政府引導(dǎo)、法規(guī)支撐、企業(yè)為主、公眾參與的運(yùn)行機(jī)制。在環(huán)保領(lǐng)域，要把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重，降低污染物排放總量，落實(shí)重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治任務(wù)，提高城市污水、垃圾處理能力，加強(qiáng)水源地保護(hù)和農(nóng)村面源污染防治，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。在能源資源領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。 第三，解決資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的突出問題。在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)資源綜合利用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系?，F(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)領(lǐng)域都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨(dú)在某一個(gè)或幾個(gè)方面推行節(jié)約環(huán)保，難以從根本上緩解資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮，將資源接續(xù)能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依據(jù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，資源節(jié)約的發(fā)展模式、山川秀美的生態(tài)環(huán)境正在成為新的競爭優(yōu)勢。我們必須把這兩項(xiàng)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)抓緊抓好，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。占世界人口15％的發(fā)達(dá)國家，在兩百多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，我國現(xiàn)階段集中顯現(xiàn)出來；發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)后花幾十年解決的問題，我們要在5到10年里逐步解決，難度之大前所未有。 近幾年來，國家出臺(tái)了一系列節(jié)約環(huán)保的政策措施，正在收到積極成效。不解決好這些問題，我們的資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可持續(xù)。隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和人口不斷增加，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾越來越尖銳，特別是石油的對外依存度越來越高。正是由于這些特點(diǎn)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)已是國際大趨勢，并成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)國際競爭力、綜合國力和經(jīng)濟(jì)成長能力的重要標(biāo)志。 資源環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。 四、必須堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國策，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力 科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。必須堅(jiān)決破除地區(qū)壁壘和保護(hù)主義，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，按照主體功能區(qū)規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，形成東中西協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互促進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的新局面。要增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動(dòng)性，營造良好的投資環(huán)境，并與自身產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能環(huán)保等要求緊密結(jié)合起來，培育區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢。東部地區(qū)要率先發(fā)展，就必須早下決心、加快調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力，更好地輻射和帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展。我們必須看到，珠三角、長三角和環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)隨著要素成本持續(xù)上升，既有的優(yōu)勢在減弱，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以走得更遠(yuǎn)，加上國際形勢變化和周邊國家競爭加強(qiáng)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級已經(jīng)刻不容緩；而中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢明顯，發(fā)展空間還比較大。無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，都必須關(guān)心這個(gè)大局，維護(hù)這個(gè)大局。但區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然十分突出。 第三，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的長期任務(wù)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍然是我國競爭優(yōu)勢所在。必須盡快改變這種局面，提高重大裝備研發(fā)設(shè)計(jì)能力、制造能力和集成能力，發(fā)展重大成套裝備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，推進(jìn)裝備制造業(yè)綠色化、信息化和國產(chǎn)化。我國要成為世界制造中心，一定要有強(qiáng)大的裝備制造業(yè)。加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)市場體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國際化水平。優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平；積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，特別要加快軟件業(yè)發(fā)展；有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新；鼓勵(lì)發(fā)展科技服務(wù)、法律咨詢等服務(wù)業(yè)。我國服務(wù)業(yè)長期以來發(fā)展緩慢，去年服務(wù)業(yè)增加值占 GDP的比重才40％。 國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家由中低收入向中上等收入水平轉(zhuǎn)變時(shí)期是服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期。我們必須堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 第二，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。作為開發(fā)和利用知識(shí)資源的基本制度，重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是重視和鼓勵(lì)創(chuàng)新。 需要強(qiáng)調(diào)的是，要切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的機(jī)制，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化；充分發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)和改進(jìn)政府科技宏觀管理體制，營造有利于科技創(chuàng)新和人才成長的政策環(huán)境；充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)企業(yè)和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。特別要把自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問題上，重點(diǎn)支持事關(guān)國計(jì)民生、國家安全和長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究，在當(dāng)代科技發(fā)展中把握先機(jī)、占據(jù)主動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供技術(shù)支撐。這是從根本上提高國家科技經(jīng)濟(jì)競爭力的必然選擇，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的有效途徑。 第一，提高自主創(chuàng)新能力是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主要突破口。著力推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是重要抓手。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。因此，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，是黨的農(nóng)村基本政策，必須長期堅(jiān)持。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，可以發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營，但必須遵循依法自愿有償?shù)脑瓌t，不能不顧條件地強(qiáng)制推行，特別是對土地入股、長期租賃等形式更要慎重。農(nóng)村改革最重要的一個(gè)成果，就是確定了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。繼續(xù)深化農(nóng)村改革。另一方面，今后相當(dāng)長時(shí)期我國始終會(huì)有數(shù)以億計(jì)的人口在農(nóng)村生活，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民相當(dāng)一部分還會(huì)雙向流動(dòng)，必須建設(shè)好農(nóng)民的家園。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個(gè)重要組成部分。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能也不應(yīng)該完全由政府包下來，必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)他們通過自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件，國家財(cái)政也要通過直接補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予鼓勵(lì)。很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公益性事業(yè)，各級政府負(fù)有義不容辭的責(zé)任。 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入極具潛力的增長點(diǎn)，要把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。我國農(nóng)業(yè)資源豐富，一方面要做足種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細(xì)作的文章。解決農(nóng)民收入問題，最重要的是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。這兩個(gè)手段并用，就可以不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要加大農(nóng)業(yè)科技投入，力爭在農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域有所突破，加強(qiáng)科技成果推廣，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。三是強(qiáng)化科技進(jìn)步和農(nóng)田基本建設(shè)兩個(gè)手段。對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼是國家的一項(xiàng)長期政策，今年我們給農(nóng)民的補(bǔ)貼達(dá)到1028億元，今后如果財(cái)政狀況好，還要下決心大幅度增加。但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一時(shí)上漲過多，城鄉(xiāng)中低收入居民承受不了。二是運(yùn)用好價(jià)格和補(bǔ)貼兩個(gè)杠桿。中央一再強(qiáng)調(diào)，18億畝耕地的紅線要堅(jiān)守到2020年，這是一個(gè)極為艱巨而又必須完成的任務(wù)。保護(hù)耕地就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。不放松糧食生產(chǎn)，同時(shí)搞好多種經(jīng)營，這不是一件容易的事情，要求我們在生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口等方面采取綜合措施。糧食產(chǎn)量過低，糧食安全就會(huì)受到威脅；糧食供大于求，糧價(jià)就會(huì)下跌，谷賤傷農(nóng)。寄希望于大量進(jìn)口糧食，既不現(xiàn)實(shí)也存在極大風(fēng)險(xiǎn)。在指導(dǎo)思想上，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是始終堅(jiān)持立足國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。 切實(shí)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，對于控制通貨膨脹、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。在連續(xù)4年糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，今年夏糧又獲豐收，如果后期沒有重大災(zāi)