【正文】 息內容，分析我省救助信息系 統(tǒng)的安全風險，確定安全策略； ― 依據信息敏感程度制定分級規(guī)范，劃分信息安全域，實施等級保護原則。 （ 3） 應用系統(tǒng)的性能需求 救助業(yè)務應用系統(tǒng)是救助信息系統(tǒng)的靈魂和核心，是救助業(yè)務信息化的載體，我省將根據具體情況進行系統(tǒng)的本地化開發(fā)。充分利用現有的網絡條件與公共網絡資源 (公網 )，逐步建設涵蓋五級的 廣域網系統(tǒng)，實現救助業(yè)務縱向和橫向的數據交換功能。并相應建設救助業(yè)務規(guī)范體系。概括起來，系統(tǒng)性能需求包括以下幾個方面： （ 1） 系統(tǒng)的標準需求 寧?？h社會救助管理信息系 統(tǒng) 13 依據標準先行的原則，救助信息系統(tǒng)有必要首先研究制定標準規(guī)范體系，為救助信息系統(tǒng)建設提供建設依據。 （ 6） 業(yè)務監(jiān)管功能 實現對救助對象審查、審核、審批、資金發(fā)放、復查等環(huán)節(jié)和流程的監(jiān)督監(jiān)控。 （ 4） 信息服務功能 充分利用互聯網絡，實現各級民政部門與公眾的互動，實現救助信息公示、救助對象公開，以及實現對 救助對象的社會監(jiān)督。 （ 2） 救助業(yè)務相關信息交換與集合功能 實現同勞動保障、財政、統(tǒng)計等部門和銀行、郵政以及上下級之間的接口應用，進行數據交換和業(yè)務協(xié)作協(xié)調。 救助系統(tǒng)功能分析 救助系統(tǒng)縱向連接各級民政救助部門，滿足救助業(yè)務需要外；在條件滿足的情況下，橫向將聯接勞動和社會保障部門、財政部門、統(tǒng)計部門、衛(wèi)生部門、教育部門、建設部門、銀行等相關單位，實現信息共享與業(yè)務協(xié)同；整個平臺實現中央與地方的網絡連接和信息傳輸，為救助綜合業(yè)務的數據傳輸服務。對救助資金的撥付和發(fā)放進行預警和跟蹤。 （ 8） 業(yè)務監(jiān)管 寧?？h社會救助管理信息系 統(tǒng) 11 對救助業(yè)務采取由上而下的層層監(jiān)管，對下級救助政策執(zhí)行、救助業(yè)務運行、救助資金管理使用等進行監(jiān)管，確保救助政策的全面落實。 （ 6） 動態(tài)管理 民政部門 會同財政、物價、統(tǒng)計等部門制定救助標準并根據情況進行調整，定期對救助對象進行復查，實施動態(tài)管理。 （ 5） 資金管理 各級民政部門會同各級財政部門、銀行和街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分配、撥付和發(fā)放救助資金，對救助資金實行?？顚艄芾?。對不符合條件的，簽署不予批準意見，說明理由，退回申請和申報材料。 （ 4） 審批 縣 (市、區(qū) )根據街 道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的救助申請和審核材料，按照救助有關規(guī)定，對救助對象進行審批。對不符合條件的，簽署審核意見，報縣 (市、區(qū) )審批機構決定。 （ 3） 審核 街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據社區(qū) /居委會 /村所提供的救助申請和審查材料，對救助申請人進行資格審核，必要時可進行復查。對符合救助條件的申請人，社區(qū) /居委會 /村將張榜公布其名單。根據救助政策和有關規(guī)定 ，對情況屬實、符合條件的申請人，辦理救助申報手續(xù)。業(yè)務環(huán)節(jié)是救助信息系統(tǒng)的重要組成部分，各環(huán)節(jié)的主要內容包括： （ 1） 申請登記 救助申請登記是救助業(yè)務的開始，申請人攜帶本人相關證明材料，到社區(qū) /居委會 /村進行登記，申請救助待遇。各個環(huán)節(jié)緊密結合，相輔相成、相互銜接、相互制約，各個環(huán)節(jié)業(yè)務及其相互關系參見下圖： 寧?？h社會救助管理信息系 統(tǒng) 8 圖 各環(huán)節(jié)業(yè)務及相互關系圖 民 政 部統(tǒng) 計 匯 總 、 監(jiān) 控 、 決 策 、立 法 、 監(jiān) 督 、 咨 詢 、 服 務國 務 院 辦 公 廳$財 政 部 、 勞 動 保 障 部 、統(tǒng) 計 局 、 國 家 發(fā) 改 委 、衛(wèi) 生 部 、 建 設 部 、 司 法 部省 、 市 、 區(qū) 民 政 廳 統(tǒng) 計 匯 總 、監(jiān) 控 、 決 策 、 立 法 、 監(jiān) 督 、咨 詢 、 服 務制 定 和 調 整 低 保 標 準$財 政 廳 、 勞 動 保 障 廳 、 統(tǒng) 計 局 、發(fā) 改 委 、 衛(wèi) 生 廳 、 司 法 局 、教 育 廳 、 建 設 廳省 、 市 、 區(qū) 政 府辦 公 廳地 、 市 、 州 、 盟 民 政 局統(tǒng) 計 匯 總 、 監(jiān) 測監(jiān) 督 、 咨 詢 、 服 務制 定 和 調 整 低 保 標 準$財 政 局 、 勞 動 保 障 局 、 統(tǒng) 計 局發(fā) 改 委 、 衛(wèi) 生 局 、 司 法 局 、 建 設 局教 育 局 、 房 地 產 局 、 銀 行 、 自 來 水燃 氣 、 供 電 公 司地 、 市 、 州 、 盟 政 府辦 公 室縣 、 市 、 區(qū) 民 政 局 審 批 、 辦 理 低 保金 撥 付 手 續(xù) 、 定 期 復 查 、 統(tǒng) 計 匯 總 、 監(jiān)測 、 動 態(tài) 管 理 、 監(jiān) 督 、 咨 詢 、 服 務制 定 和 調 整 低 保 標 準$財 政 局 、 勞 動 保 障 局 、 統(tǒng) 計 局計 委 、 衛(wèi) 生 局 、 建 設 局 、 司 法 局教 育 局 、 房 地 產 局 、 銀 行自 來 水 、 燃 氣 、 供 電 公 司縣 、 市 、 區(qū) 政 府辦 公 室街 道 / 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 民 政 科 ( 辦 公 室 )審 核 、 辦 理 低 保 金 發(fā) 放 手 續(xù) 、 定 期 復 查動 態(tài) 管 理 、 監(jiān) 督 、 咨 詢 、 服 務$財 政 科 、 勞 動 科 、 儲 蓄 所 、 醫(yī) 院學 校 、 房 管 所 、 自 來 水 、 燃 氣供 電 站 ( 所 ) 、 律 師 事 務 所街 道 / 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 領 導社 區(qū) / 居 委 會 / 村定 期 復 查 、 動 態(tài) 管 理 、 咨 詢 服 務 $ $ $申 請 人付給$申 請 登 記初 審 調 查 核 實$$低 保 對 象 特 殊 低 保 對 象低保金醫(yī)療救助住房救助取暖費優(yōu)惠政策臨時救濟司法援助教育救助儲蓄所醫(yī)院房管所房管所水電氣站所儲蓄所律師事務所學校 寧?？h社會救助管理信息系 統(tǒng) 9 基于上述救助業(yè)務部門主要職能分析，救助信息系統(tǒng)的基本需求可歸納為四大類： ? 信息交換與共享； ? 業(yè)務處理和監(jiān)控； ? 宏觀 決策支持； ? 公共咨詢和服務。 救助業(yè)務流程分析 救助工作可分為基層救助業(yè)務、救助信息服務、宏觀決策和監(jiān) 管三個部分。部、省級和地市級社會救 助機構職能主要是健全和完善各項救助制度，研究制定救助政策，指導、檢查和監(jiān)督社會救助政策的落實，實施對救助業(yè)務和救助資金的監(jiān)管，做好與其它業(yè)務部門的協(xié)調工作，加強救助機構和隊伍建設，提高管理服務水平。 （ 7）構筑社會救助業(yè)務平臺，提高救助業(yè)務整體運行和科學管理水平，為各項救助業(yè)務全面協(xié)調健康發(fā)展提供支撐。 （ 5）建立社會救助應急反應管理機制，制定救助應急預案，建立救助監(jiān)測預警系統(tǒng)，對突發(fā)和重大事件等實施應急反應和緊急處理。 （ 3）實施救助業(yè)務的整合和擴展，優(yōu)化救助資源配置，提高救助效率和公共服務水平。如下圖所示： 圖 社會救助體系結構 社會救助體系基本功能 （ 1）研究制定社會救助的政策和法規(guī)，制定社會救助事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，逐步建立健全各項救助制度，指導和推動社會救助事業(yè)全面、健康發(fā)展。臨時救助主要為應急性救助?；旧罹戎ǔ青l(xiāng)最低生活保障和農村五保供養(yǎng)。社會救助體系是國家和社會為了保障困難群眾的基本生活而建立的一系列社會救助制度，以及為保障這些制度實施而形成的管理體制、運行機制等因素組成的一個整體系統(tǒng)。 通過開展救助業(yè)務管理系統(tǒng)綜合優(yōu)化配置，建立公共業(yè)務資源庫，充分整合各種政務信息、服務對象等資源，促使各類民政救助 信息更全面、更準確 、 更 具參考價值， 使政務 決策更及時 、 更科學 、 更符合實際，使 民政 管理工作更科學 、更有效 、 更具時 代特色 ，同時 充分利用資源共享的有利條件為基層提供優(yōu)質、高效服務， 使 民政工作的整體水平邁上一個新的臺階。二是加強對各地救助工作的監(jiān)測。一是加強了對救助對象的監(jiān)控。救助信息系統(tǒng)將與銀行系統(tǒng)相連接，實現救助資金社會化發(fā)放，大大減輕基層的工作負擔。救助信息系統(tǒng)對救助申請、審核、審批操作程序提出了規(guī)范性的要求，救助的申請、審核、審批必須按照信息系統(tǒng)的規(guī)范操作，使救助的申請、審核、審批程序統(tǒng)一規(guī)范起來。按照全國救助信息系統(tǒng)的統(tǒng)一標準規(guī)范業(yè)務流程，結合 本地 的實際情況，實現業(yè)務流程標準化管理，改變業(yè)務流程標準不統(tǒng)一，各自為政，管理混亂的狀況。救助信息系統(tǒng)網絡將延伸到社區(qū)，可以方便群眾進行查詢和監(jiān)督，對促進政務公開，提高公共服務水平將起到積極的促進作用。通過救助信息系統(tǒng)網絡，可以全面、及時、準確地收集有關數據和各地救助工作情況，為制定政策和宏觀決策迅速提供真實可靠的依據。 救助系統(tǒng)建設是提高宏觀決策和公共服務水平的有效 方式 救助工作的宏觀決策主要依靠有關數據和信息。救助信息系統(tǒng)對救助工作的操作程序進行規(guī)范，使操作人員，尤其是基層的操作人員不能隨意更改救助對象的有關數據，防止操作人員違規(guī)操作，一旦有違規(guī)操作，能夠及時發(fā)現和糾正，從而提高數據的準確性。在擬建的網絡中，上級可以抓取下一級或再下一級的數據，例如 市級 救助 部門 不僅可以抓取 縣市 級的數據， 也 可以直接抓取區(qū)街道、社區(qū)的救助信息數據，這樣，既可以直接迅速得到救助數 據，又保證了救助數據的真實準確。只有通過現代化的救助信息系統(tǒng)，才能對各地救助對象人數動態(tài)變化、救助資金的發(fā)放、保證標準的調整和保障對象家庭經濟狀況實現實時監(jiān)測，及時掌握情況，進行必要的監(jiān)督和調控。 救助信息系統(tǒng)建設是加強動態(tài)監(jiān)測與調控的重要手段 救助工作完全是動態(tài)化管理，從救助對象的家庭經濟狀況，到救助人數和資 金需求，都處于不斷變化狀態(tài)，需要動態(tài)化的管理和跟蹤監(jiān)測與調控。 從社區(qū)居委會、街道、區(qū)縣、地市、省到部，每月都要對救助人數和資金層層進行統(tǒng) 計匯總，由于目前都是手工操作，每次統(tǒng)計的時間很長，速度非常慢，由下而上統(tǒng)計一次數據，需要一個多月時間，各級民政部門還要一級級反復催要，也不能按時得到統(tǒng)計的數據，耗費了大量的時間和人力，效率非常低下，成為救寧?？h社會救助管理信息系 統(tǒng) 4 助工作的難題。 救助信息系統(tǒng)建設是加強和規(guī)范救助制度的迫切需要 救助信息系統(tǒng)建設是提高救助工作質量和效率的根本途徑 近年來，救助工作迅速發(fā)展，保障的覆蓋面不斷擴大，保障人數和資金都大量增加，據統(tǒng)計 ，寧海縣的各類社會救助對象（低保、五保、邊緣戶、助學救助、農村危房改造、殘疾人基本生活保障）已經超過了 1 萬人，發(fā)放的資金超過數千萬看，而各類救助業(yè)務的申請審批流程基本都是三級網絡管理：社區(qū) 對于如此龐大的人群和資金，需要處理申請、審核、調查、公示、審批、發(fā)放、稽核、統(tǒng)計匯總、以及保障對象 定期復查和保障金調整等事務，處理中要填報、登記大量數據和表格，此外，救助的內容將逐步擴展到醫(yī)療救助、教育救助、住房補貼、臨時救濟、以及水電等方面的費用補貼和減免，救助業(yè)務的內容越來越多，工作任務十分繁重。 加快救助信息系統(tǒng)建設，可以健全和完善社會保障工程，實現救助管理的信息化、網絡化和現代化，大大提高宏觀管理的科學決策水平，克服決策的盲目性、隨意性和局限性；有效增強政府部門的監(jiān)管能力，進一步提高工作效率，切實解決數據運行時效性差和服務效率低等問題；不斷提高管理和公共服務水平，改變封閉式的管理和服務模式，推進政務公開，增加管理的透明度，形成科學、規(guī)范、公開、高效的運行機制，改善和加強政府部門的管理能力、決策能力、公共服務能力。 中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》的通知，將社會保障工程納入國家重點業(yè)務系統(tǒng)建設。 救助信息系統(tǒng)建設是國家電子政 務建設的重點工程。如果能夠推廣這些好的經驗，進一步提高透明度，增強公正性，比較好地解決這個問題，也是很有意義的一件事。胡錦濤總書記強調指出： “ 黨中央、國務院高度重視城縣居民最低生活保障工作，這是涉及到千家萬戶的大事。救助工作責任重、工作量大、社會意義顯著，迫切需要完善的信息化手段來提高工作效率。積極利用現代信息技術，加快社會救助信息化建設步伐，深化信息建設成果推廣及實施深度，已成為實現社會救助事業(yè)現代化發(fā)展戰(zhàn)略的當務之急。 系統(tǒng)建設單位及負責人、系統(tǒng)責任人 系統(tǒng)建設單位：寧?？h民政局。寧?？h社會救助管理信息系統(tǒng) 寧?？h社會救助管理信息系統(tǒng) 項目實施方案 寧海縣民政局 二○一四年 八月 寧?？h社會救助管理信息系 統(tǒng) 目 錄 第 1章 系統(tǒng)簡介 ............................................................................... 1 系統(tǒng)名稱 ........................................................................................................ 1 系統(tǒng)建設單位及負責人、系統(tǒng)責任人 ........................................................ 1 系統(tǒng)建設方案編制依據 .................