【正文】 。嚴格執(zhí)行扶貧資金分期撥付和回補報賬制，加強項目資金審計工作，確保扶貧資金安全。建立工程質(zhì)量終身負責制，落實項目負責人和技術(shù)負責人，加強施工管理和質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。認真執(zhí)行項目資金公示公告制，廣泛接受社會監(jiān)督。積極爭取，協(xié)調(diào)服務(wù)，爭取外部力量對**扶貧地區(qū)的更大扶持，扎實做好與中央、省、市掛鉤單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，配合服務(wù)?！　∪巧鐣头觥嵤S板房的改造，不僅是貧困群眾的迫切需要，是民心工程，而且是貧困地區(qū)保護生態(tài)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，是德政工程，同時也是促進社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的需要，是和諧工程?！　《前簿庸こ?。深入開展調(diào)查研究，做好分類建檔立卡工作，堅持政策標準，嚴把扶持對象，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，完善管理措施，充分尊重安置農(nóng)戶意愿，采取多種安置方式，實施好易地開發(fā)扶貧項目，解決好特困群眾生存發(fā)展問題。3年內(nèi)完成勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1萬人以上，確保培訓(xùn)后職業(yè)資格證書獲證率不低于80%，培訓(xùn)后穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)率不低于85%。進一步提高對貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作重要性的認識，把它作為一項重要的產(chǎn)業(yè)來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，加大工作力度，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力多層次、寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)，最大限度地增加農(nóng)民務(wù)工收入。力爭3年內(nèi)扶持重點龍頭企業(yè)10個，實施畜牧品種改良3萬頭(只)，種植核桃100萬畝、木瓜10萬畝。積極爭取項目資金，用好用足用活信貸扶貧政策，扶持發(fā)展一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把貧困群眾增收致富建立在產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上，扶持發(fā)展一批重點龍頭企業(yè)，建立企業(yè)與貧困農(nóng)戶利益共享風險共擔的利益機制，努力形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?！　《钱a(chǎn)業(yè)扶貧。加大資金整合力度，以縣級整合為主，以整村推進為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，將整村推進與新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治、農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、易地扶貧搬遷、“一事一議”財政獎補試點等結(jié)合起來，努力實現(xiàn)實施一個村、改變一個村、發(fā)展一個村。　　(二)實施“一體兩翼”戰(zhàn)略，突出抓好重點工作　　一是整村推進。進一步充實加強縣鄉(xiāng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，不斷理清工作思路，采取更加扎實有效的措施，扎實抓好各項扶貧工作，積極探索符合縣情、具有特色的**扶貧工作模式?！　〉?012年的扶貧工作目標和任務(wù)是：積極爭取項目資金，充分整合各類資源，加大投入，擴大扶持范圍，基本消除無電村、無路村，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村村有增收項目，基本完成易地搬遷任務(wù)，解決貧困地區(qū)人畜飲水困難問題、貧困農(nóng)戶住房困難問題，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。另外，隨著農(nóng)民工進城務(wù)工人數(shù)的急劇增加，許多貧困村已無青壯年勞動力，這對于培植貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和提高生產(chǎn)技能也帶來了不利影響。近幾年來，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，扶持發(fā)展了一批特色種養(yǎng)業(yè)，但因投入不足、不成規(guī)模、銷售難度大、商品率低等原因，增收的效果不夠明顯?！　∥迨钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱，貧困群眾增收難度大。因原居住地喪失生存發(fā)展條件就地脫貧無望而搬遷的人口達5200人，但因易地開發(fā)指標少，實際享受補助政策的僅占搬遷總數(shù)的25%。1065個貧困村民小組中，被省列為整村推進范圍的有285個，%?！　∷氖峭度肱c需求矛盾加劇，扶貧難度大。這些貧困人口大多數(shù)居住在高寒山區(qū)和干熱河谷地區(qū)。但由于返貧現(xiàn)象突出，貧困人口基數(shù)居高不下?！　∪秦毨丝诙啵毨С潭壬?。1048個村民小組無衛(wèi)生室，420個村小組未通廣播電視，527個村小組未建文化活動場所。70個村委會630個村民小組無自來水飲用。468個村民小組未通路。到目前，、(只)牲畜飲水困難?！　《腔A(chǔ)設(shè)施落后，群眾生產(chǎn)生活條件差。**縣脫胎于奴隸制、封建領(lǐng)主制，原始共耕制等式多種社會形態(tài)，落后的生產(chǎn)關(guān)系長期制約著生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)極其薄弱，加之勞動者素質(zhì)普遍低下，貧困群眾思想觀念落后，生產(chǎn)技能弱?！　∫皇亲匀画h(huán)境差，社會發(fā)育程度低，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后。但由于基礎(chǔ)差、底子薄、起步晚、發(fā)展慢，至今仍是一個全省特別貧困的縣份，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、扶貧任務(wù)重的縣情沒有得到根本改變。解放前，**尚處于奴隸制、封建領(lǐng)主制、原始共耕制等多種社會形態(tài)。認真做好扶貧工作與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，新建沼氣池105口，節(jié)柴灶605眼，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，完成種植經(jīng)濟林果20792畝，進一步增強了貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。加強農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，全縣培訓(xùn)8250人次，實施貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3200 人，已轉(zhuǎn)移輸出3232人?！　∩鐣聵I(yè)明顯進步?！　‘a(chǎn)業(yè)扶貧取得明顯進展。1436戶6892人告別了祖祖輩輩居住的茅草房、杈杈房，2500戶居民住上安全抗震民房。通路49件，解決了34個村1947戶8627人通路困難。以實施整村推進扶貧開發(fā)為載體，著力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，在整村推進項目中完成農(nóng)田建設(shè)2769畝。農(nóng)民人均純收入從2005年782元增加到2008年1614元，%?！　∝毨丝诿黠@減少。市級投入1045萬元。樹立創(chuàng)新理念，創(chuàng)新工作方法，促進扶貧工作取得新突破。　　強化內(nèi)部管理。　　動員全社會力量參與扶貧。一是整合扶貧內(nèi)部各項扶貧資金?！　〔块T協(xié)作，整合資金。始終把農(nóng)民群眾作為扶貧開發(fā)投入主體，廣泛動員群眾參與扶貧工作，積極動員投工投勞。在扶貧項目實施過程中，采取多種形式，大力開展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，使項目區(qū)群眾戶均有1人掌握1—2項農(nóng)村適用技術(shù)。八是每年組織紀委、監(jiān)察、財政等部門對扶貧項目資金進行一至二次的檢查監(jiān)督。六是大宗物資進行招投標統(tǒng)一采購，嚴格管理。五是嚴格實行縣級報賬制。鄉(xiāng)村不設(shè)扶貧項目資金戶。資金撥付實行四級聯(lián)簽制(提出用款申請→分管領(lǐng)導(dǎo)→主要領(lǐng)導(dǎo)→紀委書記)。二是嚴格撥款程序。　　(2)嚴格資金管理。項目實施完成后，先由鄉(xiāng)村自查自驗，再由縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組逐一對扶貧項目進行縣級驗收，最后報請市級驗收。項目完成驗收后，及時進行移交，制定項目后續(xù)管理辦法，明確具體管護人，做到誰受益誰管護誰維修，確保項目長期發(fā)揮效益?？h扶貧辦班子按南中北三個片區(qū)，定期或不定期對項目進行跟蹤督促檢查。三是嚴格項目監(jiān)督檢查。項目竣工后，設(shè)立標志碑進行公示。省、市項目批復(fù)后，縣鄉(xiāng)兩級通過電視、網(wǎng)站、政府公示欄等形式對項目進行公示，公示時間為8個工作日。根據(jù)先難后易的原則，深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究，召開村民大會征求群眾意見，根據(jù)缺什么補什么優(yōu)先解決群眾最需要、最迫切、最困難的原則，因地制宜分類指導(dǎo)篩選項目，自下而上制定規(guī)劃項目?！　?1)項目管理?！　栏耥椖抠Y金管理。把扶貧工作開展得好與壞，作為考核提拔使用干部的重要依據(jù)?！　【慕M織，落實目標責任?？h委、縣人民政府始終把扶貧開發(fā)作為統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作全局的中心任務(wù)來抓，認真貫徹中央、省、市扶貧方針、政策，切實加強對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。共累計投入各級各類幫扶項目50個，幫扶資金1450萬元。積極動員各級各部門、社會各界參與扶貧工作，爭取在人才資金技術(shù)方面給予大力支持。共發(fā)放扶貧貼息貸款1650萬元?！　⌒刨J扶貧。共投入扶貧資金1200萬元?！　∞r(nóng)村民居、安居項目。緊緊圍繞縣委、縣人民政府大力發(fā)展旅游、礦產(chǎn)、水電、畜牧、生物資源開發(fā)五大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，科學(xué)選擇項目。實施農(nóng)村勞動力職業(yè)