【正文】 得各種政務(wù)信息 。 由于移動(dòng)視頻 業(yè)務(wù) 對(duì)帶寬的要求較高，根據(jù)目前技術(shù)發(fā)展情況，建議基于移動(dòng) 3G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，以獲得較好的業(yè)務(wù)質(zhì)量。 移動(dòng)視頻業(yè)務(wù)可以與政府已有的視頻監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)合使用， 用戶可以通過移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)，獲取圖像信息管理系統(tǒng)授權(quán)的視頻圖像資源，并進(jìn)行在線觀看。除了提供上述的 短信、彩信、企業(yè) WAP 接入、手機(jī)郵箱、流媒體功能外， 還應(yīng)提供的基礎(chǔ)功能如下： a) 定位：采用各運(yùn)營(yíng)商提供的 CellID、 GPS、 AGPS 等多種定位技術(shù)，獲取人員、車輛、設(shè)備精確的經(jīng)緯度信息。 3) 現(xiàn)場(chǎng)打印：政府執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)利用手持終端或便攜式 PC 在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)打印處罰單據(jù)和文件。 移動(dòng)執(zhí)法業(yè)務(wù) 移動(dòng)執(zhí)法業(yè)務(wù)是指通過移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，公務(wù)員在手持終端或便攜式 PC 上方便地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法業(yè)務(wù)。通過各運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，郵箱系統(tǒng)將郵件主動(dòng)推送到手持終端上，一旦郵箱有新郵件到達(dá)，公務(wù)員可立即使用手持終端來閱讀這封郵件及其附件相關(guān)內(nèi)容。用戶可通過 WAP 門戶進(jìn)行移動(dòng)辦公。 根據(jù)移動(dòng)辦公業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，需要各運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)平臺(tái)協(xié)助提供相關(guān)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)功能，具體基礎(chǔ)功能如下： a) 短信、彩信：采用各家運(yùn)營(yíng)商提供基礎(chǔ)的短信和彩信業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)短信、彩信的群發(fā)功 能發(fā)送和接收。主要功能如下： (1) 公文流轉(zhuǎn)：可以通過手機(jī)完成辦公公文的請(qǐng)求提交、公文 瀏覽、批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)、附件查看、手寫簽名等功能； (2) 通訊錄：支持個(gè)人通訊錄（來自手機(jī)）和公務(wù)通訊錄（來自服務(wù)器）；支持手機(jī)顯示部門樹狀結(jié)構(gòu)及各種詳細(xì)數(shù)據(jù)； (3) 日程管理：支持個(gè)人自主安排日程；支持領(lǐng)導(dǎo)、秘書等有權(quán)限的人遠(yuǎn)程安排他人任務(wù)，如可統(tǒng)一安排多人開會(huì)、出差等；可與手機(jī)自帶日程同步，實(shí)現(xiàn)提醒； (4) 文件傳輸：支持遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)獲取，在服務(wù)器端存放文件，手機(jī)可以隨時(shí)隨地通過無線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行文件訪問和維護(hù)；對(duì)于文檔目錄解析應(yīng)選用效率較高的協(xié)議技術(shù)（如 SFP），以同時(shí)滿足流量開銷小和快速瀏覽的要求； (5) 即時(shí)消息：基于分組域的即時(shí)消息， 可交互可回復(fù)；對(duì)于希望得到可靠傳送的消息，支持已讀回執(zhí)功能。公眾服務(wù)業(yè)務(wù)主要通過 政務(wù)之窗 提供公共服務(wù)，公眾可通過 WAP/WEB 進(jìn)行操作，或通過短信、 IVR 等方式獲得各種政務(wù)信息。 （ 3） 視頻監(jiān)控業(yè)務(wù) 移動(dòng)視頻業(yè)務(wù)是指采用流媒體技術(shù)，通過無線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)視頻的采集、在線觀看、下載播放、存儲(chǔ)等，滿足公務(wù)員在非固定場(chǎng)所完成視頻監(jiān)控的需求。 （ 2） 移動(dòng)執(zhí)法業(yè)務(wù) 移動(dòng)執(zhí)法業(yè)務(wù)是指通過移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，公務(wù)員在手持終端或便攜式 PC 上方便地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法業(yè)務(wù)。 根據(jù)基本功能設(shè)計(jì)和建設(shè)原則，需要就平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的各方，包括管理平臺(tái)、通訊平臺(tái)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、用戶端等，提出明確的安全技術(shù)要求，確保相關(guān)參與方的安全保障水平，并對(duì)平臺(tái)安全業(yè)務(wù)開展的關(guān)鍵接口、證書服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范和定義，確保了平臺(tái)安全技術(shù)實(shí)施的規(guī)范性和統(tǒng)一性。移動(dòng)電 子政務(wù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)管理模塊提供四項(xiàng)基本業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)監(jiān)控功能，運(yùn)營(yíng)商的各服務(wù)平臺(tái)提供服務(wù)的基礎(chǔ)功能。 基于以上市場(chǎng)需求分析， XX 移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái) 具有很大的市場(chǎng)潛力。 4 市場(chǎng)需求 我國(guó)移動(dòng) 電子政務(wù) 已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期： 2020 年的市場(chǎng)規(guī)模達(dá) 億元，增長(zhǎng)率為 %；2020 年將達(dá)到 億元。 Laptop/PDA 結(jié)合 傳輸數(shù)據(jù)速率高、 Always0nLine 和低使用費(fèi)的 Laptop/PDA 可以滿足商業(yè)用戶大信息量的需求 :攜帶更為方便、小巧的 3G 手持終端可以滿足個(gè)人用戶對(duì)快速消息的需求。 3G 分配的頻率資源是有限的，而數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)對(duì)信道的占 用率極高，影響其同時(shí)接入的語(yǔ)音用戶數(shù)量。 三 、 WiFi 和 3G 應(yīng)用的互補(bǔ) 兩種網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)在移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展中將實(shí)現(xiàn)局部的融合，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，互補(bǔ)趨勢(shì)集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 : VoWLAN 相對(duì)于滿足大話務(wù)量、多用戶數(shù)的 3G 技術(shù)，基于 IP 技術(shù)的 WLAN 網(wǎng)絡(luò)更適合開展廣播式的語(yǔ)音業(yè)務(wù) (PTT、多方會(huì)議、長(zhǎng)途通話、廣告發(fā)布等 )。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)區(qū)內(nèi)的性能，用戶可以手工或者自動(dòng)選擇接入那個(gè)網(wǎng)絡(luò) 。 WiFi/WiMAX 和 3G 不同的承載特性 (吞吐量、延時(shí)、 QoS、對(duì)稱性等 )為用戶享受語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、多媒體業(yè)務(wù)提供更多的接入方式選擇 。顯然全 IP 的核心網(wǎng)絡(luò)也是 3G 發(fā)展的方向，采用基于全 IP 的核心網(wǎng)不但可以與無線接入方式獨(dú)立地發(fā)展，還可以支持包括WiFi/WiMAX、 WCDMA、 Bluetooth 等多種無線接入方式。 二 、 WiFi 和 3G 技術(shù)的融合 IP 的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu) 不管是現(xiàn)在商用的還是正在試驗(yàn)的 (CDMA2020/WCDMAR99/R4/TDSCDMA)3G 標(biāo)準(zhǔn)都不是基于全 IP的網(wǎng)絡(luò)，比如 CDMA2020 是基于 ANSI41。 *基于 IP 的 WiFi/WiMAX 的交換技術(shù)和開放的業(yè)務(wù)平臺(tái)，將使 WLAN 網(wǎng)絡(luò)更智能、更易管理。而且隨著 WiFi/WiMAX 接入技術(shù)成本的逐步下降，電信運(yùn)營(yíng)商選擇WiFi/WiMAX 技術(shù)為消費(fèi)者提供 VoWLAN 語(yǔ)音服務(wù)將成為可能。其互操作性和后向兼容性將成為不同標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作考慮的一個(gè)重點(diǎn)。 WiFi/WiMAX 也可以作為 3G 無線廣域 /城域、多點(diǎn)基站互聯(lián)支持手段的補(bǔ)充。 事實(shí)上，不同的標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作與各類標(biāo)準(zhǔn)的制訂，正是 NGN 發(fā)展進(jìn)程中各方加強(qiáng)合作與標(biāo)準(zhǔn)融合工作的體現(xiàn)。 標(biāo)準(zhǔn) 的產(chǎn)生將提供更多的包括 WPA多媒體認(rèn)證等安全策略 。隨著骨干傳輸網(wǎng)容量和傳輸速率的提高，無論采用平面或者兩層的架構(gòu)都不會(huì)影響到用戶的寬帶快速接入 。 WiFi/WiMAX 作為 Cable 和 DSL 的無線擴(kuò)展技術(shù)，它的移動(dòng)性與靈活性為移動(dòng)用戶提供了真正的無線寬帶接入服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)寬帶接入技術(shù)的帶寬特性和 QoS 服務(wù)質(zhì)量的延伸。隨著 、 、 、 WiMAX 等技術(shù)、協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，加上WiFi 聯(lián)盟對(duì)市場(chǎng)快速的反應(yīng)能力， WiFi 正在進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的階段。 一 、 WiFi 的發(fā)展方向 對(duì)于 GPRS、 CDMA1x、 1xRTT、 EVDO、 EVDV 等技術(shù)而言，上下鏈路數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的對(duì)稱性是 WiFi 的一個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)。但是從覆蓋范圍、傳輸速率、基本業(yè)務(wù)類別、可移動(dòng)速率、前向擴(kuò)展、演進(jìn)走向等多方面綜合分析， 3G 與 WLAN 不是一種可以互相取代的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是一種可以揚(yáng)長(zhǎng)避短的互 補(bǔ)關(guān)系。中國(guó)電信、網(wǎng)通、移動(dòng)、聯(lián)通都在實(shí)施自己的熱點(diǎn)覆蓋計(jì)劃。因此，提供更多的數(shù)據(jù)多媒 體業(yè)務(wù)，對(duì)于移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商維持用戶忠誠(chéng)度、提高網(wǎng)絡(luò)利用率、增加業(yè)務(wù)附加值、獲取最大利潤(rùn)等將會(huì)帶來較大的幫助，這也是在部署 3G 前運(yùn)營(yíng)商所必須要考慮的問題。整合各個(gè)獨(dú)立政務(wù)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)不同政府部門間的信息共享，資源有效利用。政府信息資源 “ 條塊分割 ” 的局面一旦打破，信息共享將產(chǎn)生巨大效益。同時(shí)，整合移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)也可以促進(jìn) 電子政務(wù)系統(tǒng)的整合，最終建立統(tǒng)一的電子政務(wù)和移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)。這種現(xiàn)象存在的主要原因是一種普遍觀念認(rèn)為，移動(dòng)電子政務(wù)只是電子政務(wù)系統(tǒng)的延伸，只有實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)電子政務(wù)平臺(tái)的整合才能實(shí)現(xiàn)移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)的整合，也就是說二者存在明確的先后關(guān)系。例如，稅務(wù)部門在工作中需要與海關(guān)聯(lián)手打擊走私和偷騙稅，進(jìn)行出口退稅工作；從工商部門得到企業(yè)登記、信息變更、注銷、吊銷等信息；與財(cái)政部門一同進(jìn)行稅源調(diào)查；與公安部門緊密合作打擊涉稅犯罪等。 主要包括：一是 節(jié)省人力成本， 二是通過推行業(yè)務(wù) 移動(dòng) 辦理，降低內(nèi)部資源消耗，三是 通過統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一建設(shè) ，可以充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和信息資源，盤活存量，節(jié)省投資，減少重復(fù)建設(shè)。預(yù)計(jì)未來三年內(nèi)，我國(guó)移動(dòng)電子政務(wù)復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)到 %，截至 2020年，市場(chǎng)規(guī)模將突破 20 億元 。 移動(dòng)信息化的大規(guī)模推廣應(yīng)用，不僅提升了政府工作效率 、助力 “ 服務(wù)型政府 ” 建設(shè)，同時(shí)為企業(yè)創(chuàng)造了價(jià)值，提升了廣大民眾的生活水平，而且?guī)?dòng)了一批相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造出良好的社會(huì)效益。 第三 ， XX 移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái) 的建設(shè)將優(yōu)化業(yè)務(wù)流程， 促進(jìn)不同業(yè)務(wù)之間 的協(xié)同 辦理 ， 提高業(yè)務(wù)管理效率，改善管理質(zhì)量 ， 提升業(yè)務(wù)管理水平。 4 效益分析 社會(huì)效益評(píng)價(jià) 第一，項(xiàng)目建設(shè)符合 國(guó)家和 XX 市 電子政務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，是 國(guó)家和 XX 市電子政務(wù)建設(shè)的重要項(xiàng) 目，項(xiàng)目的建設(shè)將有利于實(shí)現(xiàn) 國(guó)家和 XX 市 電子政務(wù)的總體目標(biāo)。 組織管理可行性 全國(guó) 政府 部門政務(wù)信息化經(jīng)過多年的建設(shè)，已建成了部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這些項(xiàng)目的建設(shè)也為各個(gè)政府 部門積累了豐富的組織實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。 3G 的核心應(yīng)用包括： 、手機(jī)執(zhí)法和手機(jī)商務(wù) 業(yè)務(wù)可行性 本項(xiàng)目將整合和優(yōu) 化現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，充分利用信息資源，促進(jìn)信息共享，減少數(shù)據(jù)采集成本，提高業(yè)務(wù)管理水平。 中國(guó)的 3G 之路剛剛開始，最先普及的 3G 應(yīng)用是 “ 無線寬帶上網(wǎng) ” ，六億的手機(jī)用戶隨時(shí)隨地手機(jī)上網(wǎng)。當(dāng)我們?nèi)ヂ糜?，辦公時(shí)，就可以在這些場(chǎng)所使用我們的掌上設(shè)備盡情網(wǎng)上沖浪了。與早前應(yīng)用于手機(jī)上的藍(lán)牙技術(shù)不同， WiFi 具有更大的覆蓋范圍和更高的傳輸速率，因此 WiFi 手機(jī)成為了目前移動(dòng)通信業(yè)界的時(shí)尚潮流。有了 WiFi 功能我們打長(zhǎng)途電話（包括國(guó) 際長(zhǎng)途），瀏覽網(wǎng)頁(yè)、收發(fā)電子郵件、音樂下載、數(shù)碼照片傳遞等，再無需擔(dān)心速度慢和花費(fèi)高的問題。用戶可以在 WiFi 覆蓋區(qū)域內(nèi)快速瀏覽網(wǎng)頁(yè)，隨時(shí)隨地接聽撥打電話。 技術(shù)可行性 WiFi 和 3G 技術(shù)保障了 XX 移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)的技術(shù)可行性。項(xiàng)目的建設(shè)充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和信息資源，通過推行業(yè)務(wù) 移動(dòng) 辦 理，降低內(nèi)部消耗，同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)將有利于政務(wù)公開。 XX 市科技和信息局的一位負(fù)責(zé)人表示，作為信息化的一部分，移動(dòng)信息化將在未來的政府信息化進(jìn)程中扮演越來越重要的角色。 XX 是國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)試點(diǎn)示范城市，電子政務(wù)一直是 XX 信息化 建設(shè)的重中之重。 會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門要高度重視政府信息公開工作，把人民群眾普遍關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題作為政府信息公開的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，不斷提高政府信息公開的效率和水平，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力建設(shè)人民滿意的法治政府。為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范全國(guó)政府信息公開工作，更好地發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，有必要制定專門的法規(guī)。 隨后 ，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 ，審議并原則通過《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例（草案）》，會(huì)議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院公布施行。完善公共服務(wù)政策體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能 的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。 ” 中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》全面分析了當(dāng)前所面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干重大問題，其中提出建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。未來，多平臺(tái)協(xié)同問題已經(jīng)成為困擾電子政務(wù)發(fā)展的主要問題。而隨著聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同辦公等問題的需求不斷增強(qiáng)，移動(dòng)電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)將難以發(fā)揮。移動(dòng)電子政務(wù)在各部門之間，甚至同一部門的不同電子政務(wù)平臺(tái)之間都無法建立有效的銜接和溝通。雖然移動(dòng)電子政務(wù)已經(jīng)對(duì)政府工作作出了有力支撐，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，移 動(dòng)電子政務(wù)依然存在一些問題，多平臺(tái)協(xié)同問題就是其中之一。在北京、上海和廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市與省份，各類移動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用陸續(xù)投入使用，特別是在北京奧運(yùn)會(huì)的支撐任務(wù)中，移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)出色地完成了支撐任務(wù)。 XX 市科技和信息局的一位負(fù)責(zé)人表示，作為信息化的一部分，移動(dòng)信息化將在未來的政府信 息化進(jìn)程中扮演越來越重要的角色。 XX 是國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)試點(diǎn)示范城市，電子政務(wù)一直是 XX 信息化 建設(shè)的重中之重。 《意見》強(qiáng)調(diào)要深化電子政務(wù)應(yīng)用，力爭(zhēng)在 政務(wù)信息共享方面有重大突破，提高政府的行政效能，切實(shí)推動(dòng)政務(wù)管理方式的轉(zhuǎn)變。盡快完成全市內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)，保證全市所有公務(wù)員具備上內(nèi)網(wǎng)的基本條件。突出完善信息公開、在線辦事、公眾參與三大功能，構(gòu)建為企業(yè)和公眾提供政府各個(gè)部門服務(wù)的“一站式”的政府門戶網(wǎng)站，以及與此相適應(yīng)的一體化的后臺(tái)處理平臺(tái)。 《意見》還提出 要建設(shè)一流的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站。 《意見》提出要完善面向企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織的公共服務(wù)系統(tǒng)。會(huì)議要求以國(guó)務(wù)院信息辦授予 XX 全國(guó)首個(gè)“國(guó)家電子政務(wù)試點(diǎn)城市”為契機(jī)、為動(dòng)力，依法依規(guī)嚴(yán)格強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順體制機(jī)制，推進(jìn)信息資源共享，提高應(yīng)用水平，使XX 電子政務(wù)早日進(jìn) 入全國(guó)領(lǐng)先水平。 會(huì)議上指出，電子政務(wù)是提高執(zhí)政能力、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的重要手段，也是重要的無形資源。 2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目建設(shè)是國(guó)家和 XX市電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容 國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，提出了構(gòu)建國(guó)家電子政務(wù)總體框架的總體要求和目標(biāo)，從服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制等方面明確了總體框架的構(gòu)成，是我國(guó)電子政務(wù)的最頂層規(guī)劃。那么，如何在不調(diào)整原有平臺(tái)的基礎(chǔ)上，快