【正文】 功的近期開發(fā)以及對現(xiàn)有和原先計(jì)劃區(qū)域的改進(jìn)，會使所有中心站、度假區(qū)和觀光景點(diǎn)的游客不斷增加，取得持久的經(jīng)濟(jì)效益。連接中心站與現(xiàn)有的和潛在的旅游勝地、度假村和景點(diǎn)間的二級輻射線，也正在改善，以方便往來，如東寧和勛山要塞間的公路以及密山和興凱湖間的公路。 理論上講，一級中心站、二級中心站、地方中心站以及農(nóng)村發(fā)展中心間的主要輻射線（現(xiàn)有公路和鐵路）得到了改善，使彼此的交通和相互影響更加容易。同時(shí)，現(xiàn)有的以及潛在的旅游度假區(qū)和旅游勝地如鏡泊湖和烏蘇里江畔的虎頭，都在分別改善設(shè)施，并計(jì)劃開發(fā)更廣泛的自然旅游產(chǎn)品。密山是可持續(xù)開發(fā)中國一方興凱湖的服務(wù)中心，虎林和東寧和可以把虎頭和勛山要塞開發(fā)成為高質(zhì)量世界級的以“和平與發(fā)展”為主題軍事遺產(chǎn)主題公園。綏芬河作為與俄羅斯聯(lián)接重要門戶的作用應(yīng)該給予特別重視。與旅游相關(guān)的服務(wù)和賓館都應(yīng)該得到改善和提高。應(yīng)改造該市最重要的旅游景點(diǎn)，但要控制規(guī)模。 現(xiàn)以牡丹江經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，中心站牡丹江市區(qū)在這個(gè)階段應(yīng)該注重市容的改善，城市環(huán)境應(yīng)該整體改造，改造城市景觀，擴(kuò)大整個(gè)城市綠化面積。 近期(2003–2005):鞏固和提高 近期戰(zhàn)略應(yīng)該鞏固有良好發(fā)展前途的旅游業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，關(guān)閉并拆除那些沒有市場的項(xiàng)目，然后認(rèn)真地為中長期做出規(guī)劃。 　　開展以冰雪旅游為基礎(chǔ)的活動，包括各種節(jié)日。 　　大慶應(yīng)建成扎龍濕地保護(hù)區(qū)的另一個(gè)門戶； 　　齊齊哈爾應(yīng)成為滿族少數(shù)民族文化和工業(yè)遺產(chǎn)游的目的地之一； 第三期 （20102020） 第三期開發(fā)應(yīng)包括通過完善的管理、維護(hù)和支持服務(wù),包括對現(xiàn)在旅游設(shè)施的進(jìn)一步改善和升級,包括對新產(chǎn)品的開發(fā)和協(xié)調(diào)市場營銷活動,以促進(jìn)全省旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。 　　哈爾濱至海參崴的蒸汽機(jī)車線路。同時(shí)也是對現(xiàn)有產(chǎn)品和市場進(jìn)一步擴(kuò)展。 　　哈爾濱市應(yīng)當(dāng)是也必將是連接省、國內(nèi)和國際旅游線路和環(huán)形線路的主要的“全省的門戶”； 　　繼續(xù)在國內(nèi)和國際市場宣傳哈爾濱以及其它城市的成功的“冰雪節(jié)”； 　　應(yīng)將亞布力發(fā)展成為中國首位的滑雪目的地； 　　“東南走廊”要重點(diǎn)促進(jìn)和開發(fā)現(xiàn)有的具有全年旅游潛力的旅游產(chǎn)品；從“東南走廊”經(jīng)過雞西到興凱湖并向虎頭延伸（這要依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的更新），將現(xiàn)有的俄羅斯的國際觀鳥游與興凱湖的中國一側(cè)連接起來； 　　伊春急需經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，旅游業(yè)應(yīng)該是森林采伐業(yè)的主要替代產(chǎn)業(yè)之一； 　　佳木斯是該省東北部游客戰(zhàn)略分流中心，也是中國游客出訪俄羅斯的中轉(zhuǎn)中心； 　　五大連池有潛力成為國內(nèi)和國際知名的礦泉度假區(qū)； 　　黑河要成為俄羅斯游客去五大連池和全省北方的國際門戶。 第一期（20032005） 這一期開發(fā)應(yīng)該鞏固現(xiàn)有旅游產(chǎn)品。與此同時(shí)，在黑龍江省尚未開展旅游業(yè)的地區(qū)，立即著手于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品開發(fā)工作是十分必要的。 根據(jù)該省的規(guī)模和旅游資源，提出了對旅游目的地和旅游產(chǎn)品的分期開發(fā)計(jì)劃。這種理念是依據(jù)政府旅游開發(fā)規(guī)劃和“黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”制定的。 旅游開發(fā)總體框架 由于旅游景區(qū)之間的距離很長，需要確定主要的旅游目的地城市和度假區(qū)，開發(fā)首先要依照“中心站和輻射線”的開發(fā)理念，最終發(fā)展到全省旅游區(qū)的開發(fā)。這不僅是對賓館業(yè)的要求，也是對整個(gè)旅游企業(yè)的要求； 　　導(dǎo)游課程內(nèi)容應(yīng)改進(jìn)，特別是在講解和導(dǎo)游技巧方面； 　　黑龍江省旅游教育和培訓(xùn)者應(yīng)同中國和外國的旅游業(yè)建立合作關(guān)系，既有理論教育，更要側(cè)重先進(jìn)理論的應(yīng)用教育； 　　由于黑龍江省定位于一個(gè)很有吸引力的自然和文化目的地，全省人民應(yīng)了解這些資源并認(rèn)識這些資源的價(jià)值，懂得怎樣保護(hù)它們，使游客分享這些資源的價(jià)值； 　　人力資源開發(fā)的重要組成部分是培訓(xùn)省旅游局和地方旅游局的所有旅游管理人員。 人力資源開發(fā) 　　賓館雇用了大量的旅游業(yè)從業(yè)人員。隨著旅游業(yè)的不斷擴(kuò)大，它應(yīng)該發(fā)展為一個(gè)聯(lián)合的市場營銷體，既接受政府的資金，也接受企業(yè)的資金。該委員會可以分兩步走。這就要側(cè)重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，即從一般性觀光轉(zhuǎn)變?yōu)榧偃?休閑和特種旅游，后者屬于高收入市場； 　　增加其它省份的國內(nèi)游客數(shù)量比例，尤其要吸引三個(gè)主要客源地的游客； 　　由于俄羅斯的重要性，歐洲仍將是主要的國際客源市場。啟動旅游區(qū)安全檢查體系，遵守安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是旅游區(qū)取得營業(yè)執(zhí)照和質(zhì)量等級評定的條件； 　　建立示范基地，就一級旅游區(qū)綜合性供水系統(tǒng)、污水和固體垃圾的收集處理和排放系統(tǒng)的規(guī)劃與實(shí)施，提供最佳慣例方面的培訓(xùn)，并傳播有關(guān)信息； 　　在選定的鄉(xiāng)村和以自然為基礎(chǔ)的旅游區(qū)開展降解式廁所的試驗(yàn)，展示并向人們提供廁所的安裝和使用的培訓(xùn)； 　　為旅游區(qū)規(guī)劃師和管理者聘請野生動物學(xué)家和管理專家，開展野生動物的調(diào)查與評估，為贏利型野生動物園、濕地和其它以自然為基礎(chǔ)的旅游區(qū)編制可持續(xù)性野生動物管理計(jì)劃，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)； 　　應(yīng)該把狩獵場（如桃山野生動物狩獵場）改變?yōu)橐宰匀粸榛A(chǔ)的旅游區(qū)，如觀光、野生動物觀賞、漂流和滑雪等； 　　在具有代表性的河段建立可持續(xù)性體育垂釣基地（如假蠅釣鮭魚），包括養(yǎng)殖和放養(yǎng)計(jì)劃，以保證魚的總量的可持續(xù)利用； 　　加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園和其他以自然為基礎(chǔ)的旅游區(qū)的導(dǎo)游、管理者和雇員的環(huán)境意識的培訓(xùn)； 　　為負(fù)責(zé)以自然為基礎(chǔ)的旅游區(qū)的林務(wù)員，提供旅游娛樂區(qū)規(guī)劃和管理方面的后續(xù)培訓(xùn)； 　　在游人非常多的重點(diǎn)旅游區(qū)，就綜合性供水、污水和固體垃圾的收集、處理和排放的規(guī)劃和實(shí)施，建立示范地，提供培訓(xùn)和相關(guān)信息。這些中心應(yīng)該為游客提供本市和周邊城市的信息，有洗手間和小餐館等； 　　需要為手工藝者大量展示其它地區(qū)的手工藝品，尤其是東北地區(qū)的產(chǎn)品，以便逐步改進(jìn)黑龍江手工藝品的質(zhì)量，并使其朝著多樣化的方向發(fā)展。開發(fā)旅游設(shè)施有利于地方建筑行業(yè)； 　　鼓勵文化設(shè)施的開發(fā)，如地方居民和旅游者都能享用的文化中心和劇院。 物質(zhì)規(guī)劃與產(chǎn)品開發(fā) 以冬季旅游優(yōu)勢為基礎(chǔ)，開發(fā)更多的夏季產(chǎn)品，最終保持四季旅游的平衡； 把產(chǎn)品基礎(chǔ)從邊境、購物和觀光旅游擴(kuò)展到假日、休閑、城市遺產(chǎn)、軟探險(xiǎn)、生態(tài)旅游和會展和獎勵旅游，使產(chǎn)品多樣化； 把哈爾濱區(qū)開發(fā)成為中心區(qū)和重點(diǎn)區(qū)，產(chǎn)品開發(fā)要以城市旅游、觀光（包括文化）、會展和獎勵、軟探險(xiǎn)和冬季旅游為主； 開發(fā)包括東南部的湖泊和邊境區(qū)域在內(nèi)的牡丹江區(qū)，配置資源，發(fā)展邊境旅游、假日和休閑旅游以及觀光（包括文化）旅游； 開發(fā)包括森林城市和河流在內(nèi)的伊春區(qū)，產(chǎn)品開發(fā)的重點(diǎn)是生態(tài)旅游和軟探險(xiǎn)旅游； 開發(fā)包括東北自然、江河探險(xiǎn)和邊境區(qū)域在內(nèi)的佳木斯區(qū)，產(chǎn)品開發(fā)的重點(diǎn)是邊境旅游、觀光（包括江上游船）和軟探險(xiǎn)旅游； 開發(fā)包括北部區(qū)域古老貿(mào)易口岸在內(nèi)的黑河區(qū)，產(chǎn)品開發(fā)的重點(diǎn)是特種旅游，譬如假蠅釣魚、觀光、軟探險(xiǎn)（包括文化方面）、假日/休閑旅游、生態(tài)旅游和邊境旅游； 開發(fā)包括石油開采和石化工業(yè)在內(nèi)的大慶區(qū)，產(chǎn)品開發(fā)的重點(diǎn)是溫泉療養(yǎng)旅游、濕地生態(tài)旅游和工業(yè)觀光旅游； 開發(fā)包括重工業(yè)和濕地在內(nèi)的齊齊哈爾區(qū)，重點(diǎn)是生態(tài)旅游、文化旅游和包括工業(yè)旅游在內(nèi)的觀光旅游； 開發(fā)包括北部曠野和極地在內(nèi)的大興安嶺區(qū)，重點(diǎn)是邊境旅游、軟探險(xiǎn)旅游和包括文化碰撞在內(nèi)的觀光旅游。 　　為開發(fā)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)吸引充足的投資。 增加旅游對全省GDP的貢獻(xiàn)，增加就業(yè)機(jī)會，并通過增加同其它行業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系效應(yīng)增加政府收入。人力資源開發(fā)對黑龍江省成功地開發(fā)和管理旅游行業(yè)至關(guān)重要。黑龍江省旅游產(chǎn)品分布應(yīng)該包括廣泛的銷售渠道組合，遍及主要目標(biāo)客源市場； 采用市場導(dǎo)向或“需求拉動”的方法，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)擴(kuò)展旅游業(yè)； 開發(fā)和保持黑龍江省的特殊形象，使之成為國內(nèi)高消費(fèi)旅游者和東北亞地區(qū)國際旅游者的理想旅游目的地，把黑龍江建成與中國和東北亞地區(qū)競爭對手不同的旅游目的地； 在中期至長期開發(fā)中，擴(kuò)大東北亞地區(qū)和遠(yuǎn)程國際市場，同時(shí)吸引日益增長的國內(nèi)高消費(fèi)旅游市場； 改善國內(nèi)與國際市場營銷的組織結(jié)構(gòu)，同時(shí)擴(kuò)展黑龍江旅游市場營銷的活動； 與區(qū)域內(nèi)的其它目的地發(fā)展同盟和伙伴關(guān)系； 改善黑龍江省旅游市場信息數(shù)據(jù)庫。他們可能產(chǎn)生相對長的平均逗留時(shí)間和較高的平均日消費(fèi)； 提高強(qiáng)烈的目標(biāo)市場意識，增加購買黑龍江旅游產(chǎn)品的興趣，黑龍江省旅游產(chǎn)品促銷應(yīng)重點(diǎn)放在樹立和保持具有明確目標(biāo)市場定位的旅游地鮮明完整形象。市場營銷與產(chǎn)品開發(fā)必須統(tǒng)籌考慮，使之相匹配并構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，形成合適的計(jì)劃。 市場營銷應(yīng)與產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合。 國內(nèi)和國際市場營銷 黑龍江省的市場營銷活動應(yīng)注重使效益最大化，增強(qiáng)市場知名度，提高市場對黑龍江的興趣，以使人們更多地購買黑龍江省的產(chǎn)品，并采納多樣化的分配系統(tǒng)。各種旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)首先要符合土地使用及景區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要通過對環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)這些資源的目的。這能保證接待各方參與者在規(guī)劃和管理文化遺產(chǎn)資源方面進(jìn)行合作，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的旅游景點(diǎn)； 可持續(xù)地發(fā)展旅游業(yè)，增加文化價(jià)值，保護(hù)傳統(tǒng)習(xí)俗； 向旅游者介紹黑龍江省的文化遺產(chǎn)資源，做到準(zhǔn)確無誤、妙趣橫生，包括有效的市場營銷技巧； 鼓勵旅游企業(yè)為研究、培訓(xùn)、管理和保持黑龍江省的文化遺產(chǎn)做出貢獻(xiàn)； 提高大眾和接待地居民對黑龍江文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識，促進(jìn)游客對文化遺產(chǎn)的欣賞和尊重。文化保護(hù)的一個(gè)重要方面是保證旅游不對社會文化產(chǎn)生消極影響，并且切實(shí)加強(qiáng)其積極影響。必須采取保護(hù)文化遺產(chǎn)的政策。就這方面看，黑龍江省的旅游產(chǎn)品應(yīng)該通過有選擇地開發(fā)以自然為基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)品，包括探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品，使其多樣化、鞏固和不斷發(fā)展。 在自然和文化旅游景點(diǎn)，解決沒有景點(diǎn)說明的問題，并改進(jìn)景點(diǎn)說明的質(zhì)量。該規(guī)劃確認(rèn)旅游中心站、相連的旅游景點(diǎn)，明確交通連接方式和包括旅游環(huán)線在內(nèi)的旅游區(qū)。旅游開發(fā)應(yīng)改善總體環(huán)境質(zhì)量，在全社會廣泛地分配旅游帶來的收益，并且使游客得到高度滿意。 規(guī)劃和開發(fā)旅游業(yè)應(yīng)采取可持續(xù)發(fā)展的方式，保護(hù)并增加自然和文化資源。 物質(zhì)規(guī)劃與產(chǎn)品開發(fā) 旅游規(guī)劃和產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)為可持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)打下基礎(chǔ)。省內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)和公用設(shè)施必須能足以滿足游客的各種需求，包括旅游景點(diǎn)、接待設(shè)施和各種服務(wù)。以下將分別列舉這些領(lǐng)域的目標(biāo)。通過以下方針使旅游多要素協(xié)調(diào)發(fā)展： 充分發(fā)展旅游業(yè)作為替代衰退的“夕陽”產(chǎn)業(yè)，如采煤和林業(yè)采伐等的產(chǎn)業(yè)之一； 為經(jīng)濟(jì)多樣化、增加就業(yè)機(jī)會、環(huán)境保護(hù)和文化保護(hù)提供機(jī)遇； 通過冬季冰雪旅游和夏季旅游活動，鼓勵游客一年四季更加均勻地來黑龍江旅游, 并且更加均衡地增加全省各個(gè)景區(qū)的客流量； 創(chuàng)建對游客友好方便的重點(diǎn)旅游城市和旅游度假中心，借以作為第一旅游目的地，游客可從此地再到其它的旅游景點(diǎn)； 確認(rèn)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以便能使游客更均衡地在全省范圍內(nèi)分布； 在該省成功的國內(nèi)市場營銷和促銷基礎(chǔ)上，繼續(xù)進(jìn)行促銷活動； 通過目標(biāo)市場營銷策略開發(fā)新的有潛力的國內(nèi)和國際市場； 促進(jìn)該省旅游產(chǎn)品的多樣化； 樹立黑龍江省作為一個(gè)安全和對游客友好方便的旅游目的地形象，歡迎國內(nèi)和國際游客；增強(qiáng)黑龍江省作為中國游客赴俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)旅游和俄羅斯游客到中國旅游的門戶地位； 培育已選擇的旅游開發(fā)區(qū)的發(fā)展，擴(kuò)大旅游業(yè)的社會、經(jīng)濟(jì)效益； 協(xié)助省政府和地方管理部門有效地管理旅游業(yè)的發(fā)展； 鼓勵保護(hù)和宣傳黑龍江省獨(dú)特的國際和國內(nèi)旅游的自然和文化遺產(chǎn)； 確認(rèn)未來能夠提高旅游目的地社區(qū)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益的投資機(jī)遇； 提高行業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)和人力資源素質(zhì)，以使顧客更加滿意； 改進(jìn)旅游業(yè)的信息和分析數(shù)據(jù)庫以適于旅游業(yè)未來的規(guī)劃； 支持目標(biāo) 為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，應(yīng)制定相關(guān)領(lǐng)域的支持目標(biāo)。 目標(biāo) 　　發(fā)展黑龍江省的旅游業(yè)，使之成為該省經(jīng)濟(jì)的主要“支柱”，并使黑龍江省成為中國和東北亞的主要旅游目的地之一； 以可持續(xù)的方式發(fā)展旅游業(yè)，也就是保護(hù)旅游資源，處理好環(huán)境和社會文化影響，改進(jìn)整個(gè)環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)大國內(nèi)、國際旅游市場，增加就業(yè)和收入，更廣泛地提高旅游業(yè)的社會與經(jīng)濟(jì)效益； 發(fā)展黑龍江省的旅游業(yè)，使之在全局上持續(xù)不斷地對全中國旅游業(yè)做出貢獻(xiàn)，特別是對中國的東北地區(qū)的旅游業(yè)做出貢獻(xiàn)； 加強(qiáng)與日本、蒙古、韓國和俄羅斯聯(lián)邦的地區(qū)聯(lián)系，使黑龍江省的旅游業(yè)能與這些國家協(xié)調(diào)發(fā)展。 未來展望 政府的最終目標(biāo)是開發(fā)黑龍江省，使之成為東北亞主要的、可持續(xù)發(fā)展的旅游目的地之一，黑龍江省應(yīng)該最大地利用黑龍江省優(yōu)越的自然和文化資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力允許的、財(cái)政收益大的、具有國際競爭性的、環(huán)境可持續(xù)性的和社會文化可接受的旅游業(yè)。本指導(dǎo)方針尋求挖掘旅游行業(yè)內(nèi)的就業(yè)潛力，發(fā)展同其他部門的聯(lián)系，從而加速經(jīng)濟(jì)一體化。因此，要根據(jù)已定為優(yōu)先發(fā)展的旅游景區(qū)和度假區(qū)，有選擇地采取切合實(shí)際的發(fā)展方案，并按近期、中期和長期分期發(fā)展。然而，由于黑龍江省面積大（中國第六大省份），這些旅游景點(diǎn)之間的距離非常遠(yuǎn)，而且造成了在旅游目的地之間的旅行時(shí)間長?！∏熬案攀? 2003—2020年可持續(xù)性旅游業(yè)指導(dǎo)思想： 黑龍江省有著得天獨(dú)厚的自然、文化和人文旅游資源。黑龍江省旅游發(fā)展總體規(guī)劃應(yīng)有助于省政府去協(xié)調(diào)和優(yōu)先發(fā)展全省的旅游業(yè)。 由于旅游業(yè)是作為主要經(jīng)濟(jì)活動出現(xiàn)的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，因此，該省旅游業(yè)的研究與規(guī)劃正在受到重視，一些地市正在著手做他們自己的旅游總體規(guī)劃。　　雞西——七臺河旅游區(qū)包括雞西和七臺河市管轄的雞東、虎林和密山市以及勃利縣。 　　黑河和大興安嶺旅游區(qū)包括黑河市和大興安嶺地區(qū)管轄的全部縣。 　 大慶——齊齊哈爾旅游區(qū)包括大慶市政府管轄下的林甸、杜爾伯特和肇源，以及在齊齊哈爾市管轄下的甘南、龍江和泰來縣。這七個(gè)旅游區(qū)是哈爾濱——綏化、大慶——齊齊哈爾、牡丹江、黑河——大興安嶺、伊春、雞西和三江。 　　為了優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，黑龍江省旅游局在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將該省分成七個(gè)旅游區(qū)。從滑雪場的開發(fā)到湖濱、公路、國家公園、自然保護(hù)區(qū)、邊界游、歷史與文化游以及界江游的旅游資源的開發(fā)。 　　需特別指出的是，黑龍江省政府在“十五”計(jì)劃中將以下項(xiàng)目作為開發(fā)黑龍江旅游的重點(diǎn)項(xiàng)目： 　　五常鳳凰山旅游區(qū)； 　　亞布力滑雪場的擴(kuò)建； 　　海林的“中國雪鄉(xiāng)”； 　　賓縣二龍山風(fēng)景區(qū)； 五大連池風(fēng)景區(qū)； 　虎頭旅游開發(fā)區(qū)； 　鏡泊湖風(fēng)景區(qū)； 　　興凱湖旅游區(qū)； 　　扎龍自然保護(hù)區(qū)； 　　林甸溫泉度假村； 　　中俄界江游的開發(fā)；