食品安全監(jiān)管論文：從分段監(jiān)管轉(zhuǎn)向行政權(quán)衡平監(jiān)管——我國食品安全監(jiān)管模式的構(gòu)建-文庫吧資料
2025-01-24 16:17本頁面
【正文】 ,海關(guān)也定期檢查、留樣監(jiān)測進日食品。美國建有與聯(lián)邦、州和地方政府既相互獨立又相互協(xié)作的“食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)”,聯(lián)邦政府和地方政府負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督的部門構(gòu)成了一套綜合有效的食品安全監(jiān)督體系,對食品從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)實行嚴(yán)格的監(jiān)督。(二)美日食品安全監(jiān)管體系及其蘊含的行政權(quán)衡平理念美國食品安全監(jiān)管的行政權(quán)配置美國嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系之所以得以迅速構(gòu)建并有效運作,主要在于它秉持行政權(quán)衡平理論為配置行政權(quán)之基石。從現(xiàn)階段看,國家權(quán)力機關(guān)的立法不足以滿足實際的需要,負(fù)責(zé)實施食品安全監(jiān)管的行政機關(guān)對食品安全的行政權(quán)監(jiān)管也不甚明確。倡導(dǎo)行政衡平理論的主旨在于促進權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化,在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域尤其如此。其中對食品安全的監(jiān)管就屬于對經(jīng)濟活動的管理,是國家行政權(quán)在具體的民間經(jīng)濟行為主體上的運用與行使。⑦在孟德斯鳩時代,行政權(quán)主要表現(xiàn)為在外交、軍事和國內(nèi)公共安全方面的權(quán)力。行政權(quán)是國家行政機關(guān)執(zhí)行國家法律、政策、管理國家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力,是國家權(quán)力的組成部分。總之,我國食品安全傳統(tǒng)監(jiān)管模式的延續(xù)與創(chuàng)新,是對行政權(quán)行使方式的繼續(xù)與改鑿,但按照既有的法律規(guī)范,監(jiān)管者“缺位”、“錯位”與行政權(quán)結(jié)構(gòu)“失衡”是傳統(tǒng)分段監(jiān)管實現(xiàn)制度實效的現(xiàn)實障礙?！澳懿还?則盡量不管”成為執(zhí)法懶惰的定律?！吧俟堋眲t是淵源于我國法律分配行政執(zhí)法權(quán)力時的隱形缺漏?！岸喙堋迸c“少管”甚至“不管”業(yè)已成為我國食品安全事故頻仍的根源。食品安全監(jiān)管是一個自上而下,又自下而上地分配行政權(quán)的過程。這種主體多元化的監(jiān)管體制,使部門之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動,具體監(jiān)管工作的錯位現(xiàn)象時有發(fā)生:有費可收、有利可圖的事情多家監(jiān)管、檢驗,有責(zé)無利或責(zé)大于利的則推諉扯皮,這就給不合格食品流入市場創(chuàng)造了機會。行政執(zhí)法機關(guān)各自為政,職責(zé)不清導(dǎo)致執(zhí)法效率低下,產(chǎn)生執(zhí)法真空地帶。然而,這種看似責(zé)任分明的機制安排,實際上是具有監(jiān)管上的擊打模糊性。也就是說,農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,③質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管和市場準(zhǔn)入,工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)企業(yè)衛(wèi)生許可和餐飲業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管,食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)管等。在多部門協(xié)調(diào)監(jiān)管體制下,職能缺位的根本原因在于監(jiān)管制度的模糊。于是,缺乏有效監(jiān)督機制必然會導(dǎo)致政府監(jiān)管失靈,職能缺位也就必然成為制約食品安全監(jiān)管有效性的瓶頸。設(shè)置審計機制,對其進行財務(wù)審計等,但這些監(jiān)督很可能因為監(jiān)督機制不健全和監(jiān)督信息不完備而失去監(jiān)督的效力。為制約政府,有效地發(fā)揮政府的經(jīng)濟功能,人們設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)狀監(jiān)督機制:如設(shè)置代表民意的政治監(jiān)督機制,保證政府部門的運行效率。國家質(zhì)檢總局局長李長江表示,之所以沒有對奶粉進行三聚氰胺含量檢測,是因為以前沒有檢測到奶粉里含三聚氰胺,因為這些物質(zhì)不允許被添加到食品中。首先是關(guān)于“缺位”問題。多頭監(jiān)管使很大一部分力量在相互依賴、推諉中消耗掉。地方層次有縣級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門。因為該法延續(xù)的是分段監(jiān)管原則,將執(zhí)法權(quán)交給多個職能部門,使之各管一塊。此外,還有質(zhì)監(jiān)部門的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》,農(nóng)業(yè)部門執(zhí)行的《農(nóng)業(yè)法》等等。涉及食品監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)約有100多個,衛(wèi)生部門執(zhí)行的法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》等,主要負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生檢測檢驗、技術(shù)指導(dǎo)、從業(yè)人員培訓(xùn)體檢、發(fā)放《食品企業(yè)衛(wèi)生許可證》等工作。這種監(jiān)管行為具
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