浙江大學(xué)---政治學(xué)第二講：國(guó)家-文庫(kù)吧資料
2025-01-24 02:05本頁(yè)面
【正文】 件。 ? 實(shí)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。 ? 建構(gòu)一種類似于日本通產(chǎn)?。?MITI）一樣有效的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。但隨著這種轉(zhuǎn)變的深入，它逐漸形成一種與東亞發(fā)展型國(guó)家相類似的有管制的市場(chǎng)。相應(yīng)地，與以往把政治成分和政治覺(jué)悟當(dāng)作干部考核的首要標(biāo)準(zhǔn)不同，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)業(yè)績(jī)?cè)诟刹靠己酥械闹匾匀找嫱怀?，追?GDP 增長(zhǎng)成為各級(jí)政府的中心任務(wù)。此后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位、優(yōu)先地位不斷得到鞏固，國(guó)家的政治合法性基礎(chǔ)較多地從個(gè)人魅力轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 發(fā)展主義 發(fā)展主義意識(shí)形態(tài)是在 1978年中共十一屆三中全會(huì)上確立的。2022年以來(lái)，中國(guó)的國(guó)家角色正經(jīng)歷著重大轉(zhuǎn)型。 國(guó)家福利制度也遇到了新問(wèn)題。 多元治理體系中國(guó)家的新角色（ 6） 最顯著的跨國(guó)事務(wù)是安全和環(huán)境保護(hù) “ 9 除了經(jīng)濟(jì)事務(wù)，日益凸現(xiàn)的跨國(guó)或全球性問(wèn)題，如消除饑餓和貧困問(wèn)題，反恐怖主義問(wèn)題，反吸食、販賣毒品問(wèn)題，防治艾滋病問(wèn)題，防止環(huán)境生態(tài)惡化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，縮小貧富差距、南北差距，實(shí)現(xiàn)人類共同富裕和發(fā)展問(wèn)題，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界持久和平問(wèn)題等等，也賦予了國(guó)家新的責(zé)任。此外，國(guó)家宏觀調(diào)控框架要有新突破，特別是要廢除妨礙跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的規(guī)則，逐步放松對(duì)外國(guó)投資的國(guó)家調(diào)控，刺激資本流動(dòng)和公司之間合作協(xié)議的簽署；各國(guó)要充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的重要作用，利用計(jì)算機(jī)和電信領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)展對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。 國(guó)家擔(dān)任元治理角色，必須平衡地方、國(guó)家、地區(qū)、全球各層次的治理，并相應(yīng)地協(xié)調(diào)它們的行動(dòng)。 ” 多元治理體系中國(guó)家的新角色 （ 2） ▲ 其次，面對(duì)激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家必須在提高本國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力上有所作為，從積極的意義上說(shuō)，國(guó)家要肯定全球化的正面成果，擴(kuò)大自由市場(chǎng)的開(kāi)放度，鼓勵(lì)創(chuàng)新、保證新技術(shù)和新企業(yè)的收益，調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；在消極的意義上說(shuō)，國(guó)家要對(duì)資本、金融市場(chǎng)和跨國(guó)公司進(jìn)行一定程度的政治管制，并且促使這種管制朝制度化方向發(fā)展。杰索普把它稱為 “ 元治理 ” ，包括制度和戰(zhàn)略兩個(gè)方面： “ 制度上它要提供各種機(jī)制，促使有關(guān)各方集體學(xué)會(huì)不同地點(diǎn)和行動(dòng)領(lǐng)域之間的功能聯(lián)系和物質(zhì)上的相互依存關(guān)系。 ▲ 國(guó)家首先要承擔(dān)起元治理的角色，國(guó)家既是更廣泛社會(huì)中的一個(gè)組成部分，也是保證該社會(huì)的機(jī)構(gòu)制度完整和社會(huì)凝聚力的責(zé)任承擔(dān)者。 國(guó)家的傳統(tǒng)職能與新方式（ 6） 多元治理體系中國(guó)家的新角色 全球化進(jìn)程的加速使國(guó)家這一政治共同體在幾乎所有重要政策領(lǐng)域都被卷入到區(qū)域和全球?qū)用?，遭遇大量新的、跨邊界的協(xié)調(diào)和控制問(wèn)題。 ▲ 治理理論區(qū)分了公共管理的類型 ， 除區(qū)分中央與地方外 ， 還有政府管理 、 社區(qū)管理 、 社會(huì)組織管理及社會(huì)自組織等層次 ，管理主體實(shí)現(xiàn)了多元化；其次它強(qiáng)調(diào)公共管理的單向度管理方式應(yīng)向雙向度互動(dòng)方式轉(zhuǎn)變 ， 建立一種基于談判和協(xié)商基礎(chǔ)上的新管理模式；其三 ， 在管理多層次化的基礎(chǔ)上 ， 政府由公共服務(wù)的提供者逐步轉(zhuǎn)變到監(jiān)督和在中立前提下充當(dāng)裁判者的角色 。 在他們看來(lái) ， “ 政府獨(dú)自掌舵 ” 的局面必須改變 ， 公民才是治理體系的中心位置 ， “ 公務(wù)員的首要作用乃是幫助公民明確闡述并實(shí)現(xiàn)他們的公共利益 ， 而不是試圖去控制或駕馭社會(huì) ” 。 新公共管理運(yùn)動(dòng)迎合社會(huì)發(fā)展需要，但存在很大缺陷，對(duì) “ 新公共管理 ” 缺陷的補(bǔ)救甚或是對(duì)其改革方式的替代，必須從公共管理領(lǐng)域逐步延伸到政治學(xué)領(lǐng)域 。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和再教育活動(dòng)，政府也越來(lái)越采取開(kāi)放姿態(tài)和境內(nèi)外多種組織合作，以發(fā)揮它們對(duì)福利制度的積極作用。 ▲另一方面，改革國(guó)家實(shí)施福利政策的方式也已勢(shì)在必行。 國(guó)家的傳統(tǒng)職能與新方式（ 3） ▲ 一方面，國(guó)家在制定和執(zhí)行社會(huì)福利政策方面，自救自助原則將替代普及性覆蓋原則。 國(guó)家的傳統(tǒng)職能與新方式（ 2） ▲ 國(guó)家不僅要繼續(xù)扮演自由市場(chǎng)的建構(gòu)者、守護(hù)人的角色，還要利用和改善廣泛的福利政策以實(shí)現(xiàn) “ 社會(huì)和平 ” 。對(duì)于一些壟斷性行業(yè)，如電訊、電力以及天然氣等行業(yè)，政府不可能完全放任不管。私有化存在著種種問(wèn)題和錯(cuò)誤，但重新國(guó)有化可能會(huì)造成更大損失。 國(guó)家只有在不直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的前提下以經(jīng)濟(jì)交易中第三方的角色來(lái)界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán) 、執(zhí)行合同和法律 、 公平裁判以及維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) ，才能保證企業(yè)的獨(dú)立自主和市場(chǎng)的透明度 。 國(guó)家的
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