財(cái)政學(xué)課件第九講ppt課件-文庫(kù)吧資料
2025-01-23 19:16本頁(yè)面
【正文】 社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志； ? 集權(quán)與分權(quán)體現(xiàn)在預(yù)算管理體制上：中央和地方收入支出劃分的比例。 ? 2〉 集權(quán)與分權(quán)關(guān)系 ? 公共需要的層次性作為一般標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一般標(biāo)準(zhǔn)，但各國(guó)差別很大，則取決于政治體制和現(xiàn)實(shí)國(guó)情。 二是 某項(xiàng)事業(yè)或工程屬于中央政府職能范圍 ，但出于效率或其他方面的考慮 ， 應(yīng)由地方政府分頭去辦 ， 成為事實(shí)上的政府職能共有和政府財(cái)政責(zé)任共負(fù) ， 但以中央為主的局面 。 這種情況有以下三種類型： 一是 中央和地方政府共有的職能 。 我們可以用下列圖表 ， 表示職能和受益范圍 根據(jù)各種公共產(chǎn)品的不同受益范圍確定各級(jí)政府的職能 ， 并以此為依據(jù)劃分各級(jí)政府的財(cái)政管理權(quán)限 ， 這就是劃分各級(jí)財(cái)政的利益原則 。 受益原則 一般受益原理： 公共產(chǎn)品可以供所有的人享用 ， 但多數(shù)公共產(chǎn)品的享用都受到區(qū)域性的限制 。分配職能也主要由中央政府來執(zhí)行 。 財(cái)政職能 包括穩(wěn)定職能 、 分配職能和資源配置職能 ， 要依不同公共產(chǎn)品的受益區(qū)域而定 。 ? 全國(guó)性公共物品和地方性公共物品 ? 公共需要的層次性：收入（以受益范圍為標(biāo)準(zhǔn)）和支出（提供收入來源）的層次性： ? 中央和地方向反 多級(jí)預(yù)算存在的理論依據(jù)都有其共同性，主要是 公共需要的層次性和集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系， 體現(xiàn)在 職能原則和受益原則兩方面。因此，法國(guó)實(shí)行三級(jí)預(yù)算管理體制。 目前，法國(guó)是這種預(yù)算管理體制的代表。 中央與地方的稅收收入之比為 2︰ 1左右 ， 財(cái)政支出之比為 1︰ 。 在法律上都道府縣與市町村是平行的行政機(jī)構(gòu) ， 其政府財(cái)政預(yù)算也是平行的關(guān)系 。 2） 中央集權(quán)型的預(yù)算管理體制 （ 日本 ） 指中央和地方各級(jí)政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 ， 根據(jù)事權(quán)與財(cái)政相結(jié)合的原則 ， 實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理的一種體制模式 。 聯(lián)邦政府主要目標(biāo)：維護(hù)穩(wěn)定 ， 調(diào)整財(cái)政貨幣政策保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的宏觀環(huán)境；州 、 地方的財(cái)政支出：基礎(chǔ)設(shè)施與教育 、 文化服務(wù)等項(xiàng)目是支出的重點(diǎn) ， 目標(biāo)側(cè)重于效益 。 我國(guó)預(yù)算管理體制的四種類型 1）高度集中的預(yù)算管理體制（ 53— 78） 2）以中央集權(quán)為主，適當(dāng)下放財(cái)權(quán)的體制（ 7980） 3）中央對(duì)地方實(shí)行多種形式的預(yù)算包干體制（ 8094） 4）建立在分稅制基礎(chǔ)上的分級(jí)預(yù)算管理體制 （我國(guó)預(yù)算管理體制改革的方向） 世界各國(guó)分稅制預(yù)算管理體制 ? （二）分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡(jiǎn)介 ? ? 第一 ， 一級(jí)政權(quán)一級(jí)預(yù)算主體 ， 各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立 ， 自求平衡； 第二 ， 明確政府職能前提條件下劃分各級(jí)政府的職責(zé) （ 事權(quán) ） ， 在此基礎(chǔ)上再劃分各級(jí)預(yù)算支出職責(zé) （ 財(cái)權(quán) ） 范圍； 第三 ， 收入劃分實(shí)行分稅制； 第四 ， 實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行預(yù)算調(diào)節(jié)； 第五 ， 適應(yīng)各國(guó)體制和國(guó)情 ， 具有相對(duì)穩(wěn)定性； 世界各國(guó)分稅制預(yù)算管理體制模式 1） 聯(lián)邦制下的預(yù)算管理體制 — 分權(quán)型 （ 以美為例 ） 行政上分聯(lián)邦 、 州 、 地方三級(jí) ， 三級(jí)之間無上下級(jí)隸屬關(guān)系 ， 各自獨(dú)立行使憲法賦予的權(quán)力 。 2. 預(yù)算管理體制的類型 : 劃分依據(jù)： 財(cái)力的集中與分散、財(cái)權(quán)的集權(quán)與分權(quán)程度 。 ④ 政府間的轉(zhuǎn)移支付制度 預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法 政府間的轉(zhuǎn)移支付制度 ， 是中央政府為均衡各地方政府的財(cái)力狀況 ， 協(xié)調(diào)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 對(duì)全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控 ， 將中央掌握的一部分財(cái)力轉(zhuǎn)移給地方政府使用的 一種調(diào)節(jié)制度 ， 是財(cái)政管理體制的重要組成部分 。即在年度財(cái)政收支總量中，劃歸中央政府掌握的收入要超出其實(shí)質(zhì)性職權(quán)范圍的一定比例，而地方政府所承擔(dān)的職責(zé)則往往超過其直接收入劃分所擁有的財(cái)力。 中央政府與地方政府的權(quán)責(zé)劃分 ， 在我國(guó)是以兩者 行為目標(biāo)的差異性 為基礎(chǔ)和前提的 ， 而兩者行為目標(biāo)的差異性又是以 公共需要的層次性 為基礎(chǔ)的 。 與政府管理體制相適應(yīng) ， 目前我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為：中央 、 省 、 市 、 縣 、 鄉(xiāng) 。 清朝初年 ， 總管國(guó)家財(cái)政的機(jī)構(gòu)稱戶部 ， 清末改為度支部 。 是國(guó)家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的制度依據(jù)和法律依據(jù)，是 財(cái)政管理體制 的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。 ? （三）實(shí)行政府采購(gòu)制度 ? ? ? 我國(guó)政府采購(gòu)法 的基本內(nèi)容： ? 1.《 政府采購(gòu)法 》 的宗旨和原則 ? ? ? ? ? ? （四）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度 ? ? ? （五）實(shí)施“收支兩條線”管理 ? “收支兩條線”管理 ? 2.“收支兩條線”管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完善 三、預(yù)算管理體制概述 ? （一 ）預(yù)算管理體制及其類型 ? （二）分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡(jiǎn)介 ? （一 ）預(yù)算管理體制及其類型
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