【正文】 這些原則中， 公平競爭是核心，公開透明是體現(xiàn)，公正和誠實信用是保障。政府采購限額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布 ； 屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。 ? 納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購 。 ? 政府集中采購目錄由 省級以上 人民政府公布并確定。 ? （三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準 ? 對于政府采購集中和分散范圍的處理，通常有兩種方式，即 實行政府集中采購目錄制 和實行政府采購限額標準制 。 ? 財政預算資金是指國家財政以各種形式劃撥的資金； ? 預算外資金是指單位通過各種 行政事業(yè)性收費、政府采購性基金、政府間捐贈資金等獲得的收入，不包括單位各種其他事業(yè)收入 。也就是說，采購法明確了政府采購資金為“財政性資金”。 ? （多） 我國 《 政府采購法 》 規(guī)定，＿＿是政府采購的主體。 ? （一）政府采購的主體范圍 ? 政府采購是指以 政府為主體 的采購活動，我國 《 政府采購法 》 規(guī)定， 政府采購的主體主要指政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體 。比如 《 上海政府采購網(wǎng)上競價采購暫行辦法 》 ， 《 浙江省省級政府采購工作規(guī)程 》 ， 《 山西省省級政府采購管理暫行辦法 》 ， 《 重慶市財政局關(guān)于進一步規(guī)范政府采購資金支付管理有關(guān)事宜的通知 》等等。比如 《 政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 》 （財政部 18號部長令）、 《 政府采購信息公告管理辦法 》 （財政部 19號部長令）、 《 政府采購供應商投訴處理辦法 》 （財政部 20號部長令）、 《 政府采購進品產(chǎn)品管理辦法 》 （財庫2022年 119號）等。 ? 主要由 《 中華人民共和國政府采購法 》 （以下簡稱 《 政府采購法 》 ）、政府采購部門規(guī)章、政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章所構(gòu)成。 ? 第二節(jié) 政府采購法律制度 ? 一、政府采購法律制度的構(gòu)成 ? （一）政府采購法 ? 1. 政府采購是指政府部門為滿足本部門執(zhí)行職務需要而進行的對 貨物、服務或工程項目 的采購。 ? 2．社會監(jiān)督 ? 社會監(jiān)督即 非國家機關(guān) 的監(jiān)督則指 各政黨、各社會組織和公民 以多種形式、多種手段和多種途徑廣泛地、積極地、主動地參與公共預決算實施的一種監(jiān)督。 ? 1．國家監(jiān)督 ? 國家監(jiān)督包括 國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和行政機關(guān) 的監(jiān)督，即立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督。 ? （四）預決算監(jiān)督體系 ? 預決算監(jiān)督體系是指由 國家機關(guān)、社會組織和公民 依法對各種法律活動進行監(jiān)督的有機整體。 ? 5．一般監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合 ? 一般監(jiān)督解決的是預決算監(jiān)督中的廣度問題，重點監(jiān)督解決的是預決算監(jiān)督中的深度問題，二者相輔相成，才能取得良好的監(jiān)督效果。 ? 七、預決算的監(jiān)督 ? （一）預決算監(jiān)督的含義 ? 一般地說， 預決算監(jiān)督 是指監(jiān)督主體對各級政府和預算單位的預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整乃至決算等活動的 合法性 和 有效性 實施的監(jiān)察和督導，它屬于財政監(jiān)督的重要組成部分，是預算管理的重要內(nèi)容。 ? 2．決算草案的批準 ? 財政部編制 中央決算草案，報 國務院審定 后，由國務院提請 全國人民代表大會常務委員會 審查和批準 ； ? 縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案 ，報 本級政府審定 后，由本級政府提請 本級人民代表大會常務委員會 審查和批準 ； ? 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案 ，提請本級人民代表大會 審查和批準 。主要包括以下幾個方面： 數(shù)字關(guān)系審查、決算完整性和及時性審查 。 ? 具體內(nèi)容包括： 收入審查、支出審查、結(jié)余審查、資產(chǎn)負債審查 。 ? 各級政府的本級決算由同級主管部門匯總的直屬單位的單位決算、企業(yè)財務決算、基建財務決算等匯總而成 . ? （四）國家決算的編制 ? 1．編制要求 ? 國家決算的編制必須按以下要求進行： ? (1)準確性 ? (2)完整性 ? (3)及時性 ? ? 2．編制程序和方法（了解） ? (1)編制程序 ? (2)編制方法 ? ①單位決算的編制方法。 ? 中央級決算 由 中央主管部門的行政事業(yè)單位決算 、 企業(yè)財務決算 、 基本建設(shè)財務決算 、 國庫年報和稅收年報 等匯總而成。 ? （多） 編制國家決算具有重要意義，具體表現(xiàn)在＿＿。 ? 3．國家決算為經(jīng)濟決策提供依據(jù)。 ? （二）國家決算的意義（多選） ? 1．國家決算是國家政治經(jīng)濟活動在財政上的集中反映。 ? 中央預算 的調(diào)整方案必須提請 全國人民代表大會常務委員會審查和批準 ； ? 縣級以上各級政府預算 的調(diào)整方案必須提請 本級人民代表大會常務委員會審查和批準； ? 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)政府預算 的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準 。 ? (4)各部門、各單位的預算支出，不同科目間需要調(diào)整使用的，必須按財政部的規(guī)定報經(jīng)批準。對違反上述規(guī)定作出的決定， 本級人民代表大會、本級人民代表大會常務委員會 或者上級政府 應當責令其改變或者撤銷。 ? 2．預算調(diào)整的法律規(guī)定 ? (1)各級政府對于必須進行的預算調(diào)整，應當編制預算調(diào)整方案，該調(diào)整方案 必須經(jīng)各級人民代表大會常務委員會的審查和批準；未經(jīng)批準，不得調(diào)整預算。 ? 國家預算的撥款方法有 劃撥資金和限額撥款 兩種。 ? 預算撥款應堅持下列原則：①按預算計劃撥款；②按事業(yè)進度撥款；③按核定的資金用途撥款；④堅持按預算級次撥款。 ? 執(zhí)行的基本要求有：①堅持按支出預算執(zhí)行；②加強預算支出管理；③講求資金使用效益。 中央 預算收入退庫，從 中央級 庫款中退付；地方 各級預算固定收入的退庫，從 地方 各級庫款中退付；地方預算 分成收入 的退庫，按規(guī)定的分成比例，分別從 上級和本級庫款 中退付。 ? 預算收入的退庫，由各級國庫辦理， 國庫經(jīng)收處只辦理庫款收納，不辦理預算收入的退付 。 ? (4)預算收入的 退庫 ? 國庫收納預算收入的退付，必須在國家規(guī)定的退庫項目范圍內(nèi)，按照規(guī)定的審批程序辦理。 ? 預算收 入庫款的報解 是指在劃分收入的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和方法將各級預算收入的庫款分別報解各級國庫，相應增加各級財政金庫存款，以保證各級預算及時取得預算收入。 ? (2)預算收入的繳庫方式和繳款程序 ? 按照現(xiàn)行國庫制度的規(guī)定，國家預算收入繳庫共有三 種方式： ? ① 就地繳庫 ，指不論企業(yè)的隸屬關(guān)系，企業(yè)向政府繳納的各種款項一律在企業(yè)所在地，由開戶銀行以轉(zhuǎn)賬的方式向國庫繳款； ? ② 集中繳庫 ，指基層繳款單位和企業(yè)應繳的預算收入先通過銀行匯繳到主管部門，再由主管部門匯總并定期集中繳入主管部門所在地金庫或國庫經(jīng)收處； ? ③ 自收匯繳 ，指由繳款單位或繳款人直接向基層征收機關(guān)（稅務機關(guān)、海關(guān)）繳納款項，再由征收機關(guān)將所收款項匯總繳人國庫或國庫經(jīng)收處。 ? （多） 國民經(jīng)濟各部門、各單位在預算執(zhí)行中要做到＿＿。 ? A 只負責辦理預算資金的收納 ? B 只負責辦理預算資金的撥付 ? C 負責辦理預算資金的收納、保管和撥付 ? D 只負責辦理預算資金的保管 ? (6)國民經(jīng)濟各部門 ? 預算收入主要來自國民經(jīng)濟各部門，預算支出都要通過各部門、各單位分配和使用。 中國人民銀行代理國庫業(yè)務，并代理中央級事業(yè)單位經(jīng)費的限額撥款。 ? 國家指定或委托辦理撥款和貸款的 銀行 有： ? ① 中國建設(shè)銀行和國家開發(fā)銀行 ， 主要負責基本建設(shè)的撥款、貸款、結(jié)算和監(jiān)督使用 ； ? ② 中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 ， 主要負責 辦理農(nóng)業(yè)事業(yè)費及國家支付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的撥款、貸款和結(jié)算工作，辦理國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務，協(xié)助財政部門和主管部門撥付和監(jiān)督使用支農(nóng)資金，檢查執(zhí)行情況和資金使用效果。 ? (3)各級預算收入征收機構(gòu) ? 主要包括稅務部門、海關(guān)和財政機關(guān)。 ? 財政部 在國務院領(lǐng)導下， 具體負責組織國家預算的執(zhí)行工作 ， 執(zhí)行中央預算并指導檢查地方預算的執(zhí)行；提出中央預算預備費動用方案；具體編制中央預算的調(diào)整方案；定期向國務院報告中央和地方預算的執(zhí)行情況 。 ? 國務院作為國家最高行政機關(guān)，負責組織中央和全國預算的執(zhí)行； ? 地方各級政府 負責組織 本級政府預算 和 本行政區(qū)域內(nèi)總預算 的執(zhí)行，并負責對 本級各部門和所屬下級政府預算執(zhí)行進行檢查和監(jiān)督 。以上機構(gòu)從不同的層次、不同的方面負責組織、參與預算的執(zhí)行。 ? （三）預算的執(zhí)行 ? 國家預算經(jīng)法定程序批準之后即進入執(zhí)行階段， 預算執(zhí)行 是把國家預算收支計劃由可能性變?yōu)楝F(xiàn)實的必需階段， 是整個預算管理工作的中心環(huán)節(jié) 。同時，財政部門應及時辦理批復預算手續(xù)，以保證各級預算的執(zhí)行。 ? 審查和批準階段 是指預算草案獲人民代表大會的審查批準。 ? 具體來說，各級人民代表大會審批預算的過程分為兩個階段， 一是初審階段；二是審查和批準階段。 ? 也就是說． 全國人民代表大會只批準中央預算，不批準地方預算 ； 縣級以上地方人民代表大會只批準本級政府預算，不批準匯總的下一級預算 。 所以，在我國， 國務院和各級政府有預算提案權(quán) ，預算的 批準權(quán)力 屬于 全國人民代表大會和地方各級人民代表大會 。 未經(jīng)法律約束的預算只能是預算草案，不具備法律效力 。 ? ? (2)地方預算的編制內(nèi)容 ? 地方預算草案的 編制內(nèi)容應當包括 ：①當年本級預算收入支出；②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；③中央（或上級）返還或者補助收入；④返還或者補助下級支出；⑤上解中央（或上級）支出；⑥下級上解收入。 ? （多） 各級政府、各部門、各單位編制預算草案的依據(jù)是＿＿。 ? (5)上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。除個別新增項目或取消的預算收支項目外，大部分預算收支項目都是相對穩(wěn)定的。 ? (4)上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素。 ? (3)本級政府的預算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預算收支范圍。 ? (2)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策。 ? 2．預算草案的編制依據(jù) ? 預算草案是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾实念A算收支計劃。 ? 我國 《 預算法 》 第 10條規(guī)定：“預算年度自公歷 1月 1日起，至 12月 31日止”。 ? 預算支出按用途可分為 ：經(jīng)濟建設(shè)支出；教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；國家管理費用支出；國防支出；各項補貼支出；對外援助支出；其他支出等。 （ ） ? （二）預算支出 ? 預算支出是國家為實現(xiàn)其職能，通過法定的預算程序?qū)︻A算收入進行再分配的活動。 ? 6．其他收入 ? 其他收入是指上述收入形式之外，各級政府取得的一些名目繁多的雜項收入，如收費收入、利息收入、罰沒收入等等。 ? 5．債務收入 ? 債務收入是政府以信用方式在國內(nèi)外籌集的預算收入， 主要用于彌補預算收支的缺口和籌集公共投資資金 。 ? 4．專項收入 ? 專項收入是指根據(jù)特定需要由國務院批準或經(jīng)國務院授權(quán)由財政部批準，設(shè)置、征集和納入預算管理、有專項用途的收入。 ? (2)產(chǎn)權(quán)出售收入 。 ? 主要包括： ? (1)資本性收入 。 ? （單） 社會保障繳款不包括＿＿。我國目前采用收費的形式籌集該類款項。具體有以下來源：增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關(guān)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護建設(shè)稅、車船稅、契稅、房產(chǎn)稅、屠宰稅、資源稅、土地增值稅、耕地占用稅、車輛購置稅、煙葉稅、印花稅等等。是國家預算資金的重要來源。 ? 我國預算收入主要形式包括： 稅收收入、社會保障繳款、依照規(guī)定應當上繳的國有資產(chǎn)收益、