【正文】 1對(duì)事故單位的事故后要求 ? 第三十三條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。 ? 行政處分 6種 ——警告；記過(guò)或記大過(guò)；降級(jí)；降職；撤職；開(kāi)除。委托調(diào)查的事故調(diào)查組組長(zhǎng)由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定。 2022/2/7 71 ?煤礦重大事故的事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)調(diào)查的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 ? 提高事故調(diào)查處理的效率的要求： ? ①第 5條：事故的調(diào)查處理要相互配合 ? ②第 22條：事故調(diào)查組的組成要精簡(jiǎn)效能 ? ③第 29條：報(bào)告的提交要按時(shí) ? ④第 32條：報(bào)告的批復(fù)要按時(shí) “特殊情況下 ” 是指事故等級(jí)較高、事故現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)勘查、事故原因一時(shí)不易查清、事故責(zé)任認(rèn)定需要大量調(diào)查工作等，如煤礦爆炸等。 ? ，公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)址，可匿名也可具名舉報(bào)； ? ：書(shū)面調(diào)查或?qū)嵉卣{(diào)查、督促落實(shí)整改措施、發(fā)現(xiàn)并查處遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。 ? 公安機(jī)關(guān) —— 一是為了消除障礙，盡快查清事故原因，查明責(zé)任；二是體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)事故犯罪決不姑息，嚴(yán)厲打擊的力度。 2022/2/7 67 1對(duì)發(fā)生事故后逃逸的怎么辦？ ? 第十七條 事故發(fā)生地 公安機(jī)關(guān) 根據(jù)事故的情況，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹椋扇?qiáng)制措施和偵查措施。 ? 因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。 ?接報(bào)事故的地方人民政府和“二安”部門(mén)負(fù)責(zé)人 —— 不得以任何理由推辭不去或拖延前往。 、組織搶救； ，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失； ； 。 ? 其他情況。 ? 傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失 ——傷亡人數(shù)包括下落不明或失蹤人數(shù)、初步估計(jì)經(jīng)濟(jì)損失。 ? 事故 簡(jiǎn)況 ——事故發(fā)生的準(zhǔn)確時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)、當(dāng)時(shí)的事故現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)等。 ? 新情況 —— 次生事故、二次事故、救援人員傷亡、受傷人員在救治過(guò)程中的死亡等。 ? 事故單位負(fù)責(zé)人 ——該單位的主要負(fù)責(zé)人、與事故有關(guān)的其他負(fù)責(zé)人 ? 報(bào)告時(shí)限 ——立即、 1小時(shí) ? “ 二安部門(mén) ” ——安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén) 立即 1 小時(shí) 2022/2/7 60 ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知 公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)、工會(huì)和人民檢察院 ： “二安”部門(mén)接到事故報(bào)告后 采取搶救措施 逐級(jí)上報(bào)事故 通知有關(guān)部門(mén) 4個(gè) 較大事故 一般事故 特大、重大事故 省 自區(qū)直市“二安”部門(mén) 設(shè)區(qū) 的市 級(jí)“二安”部門(mén) 國(guó)務(wù)院的“二安”部門(mén) 報(bào)同級(jí)人民政府 事故單位 2022/2/7 61 ? 情況緊急時(shí) —靈活理解，比如單位負(fù)責(zé)人聯(lián)系不上、事故重大需要政府部門(mén)迅速調(diào)集救援力量等情形。（ 情況緊急下越級(jí)上報(bào) ） 2022/2/7 59 事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員 → 事故單位負(fù)責(zé)人 → 縣級(jí)以上人民政府的“二安”部門(mén) ? 事故現(xiàn)場(chǎng) ——事故具體發(fā)生的地點(diǎn)、事故能夠影響和波及的區(qū)域。 ? 對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為（ 8類 20種） 2022/2/7 58 事故報(bào)告程序、時(shí)限 ? 第九條 事故發(fā)生后， 事故現(xiàn)場(chǎng) 有關(guān)人員 應(yīng)當(dāng)立即 向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于 1小時(shí)內(nèi) 向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。 2022/2/7 57 （ 4）舉報(bào)違法行為 ? 第八條 對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。 ? 任何單位和個(gè)人 —— 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員、地方人民政府、政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員、其他單位和個(gè)人。 2022/2/7 55 （ 2）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào) ? 遲報(bào) ：不按規(guī)定的時(shí)間要求報(bào)告事故情況，拖延塞責(zé)，事故報(bào)告不及時(shí)的情況； ? 漏報(bào) ：事故上報(bào)內(nèi)容不完整，只上報(bào)部分情況，非主觀遺漏應(yīng)當(dāng)上報(bào)的部分未報(bào)的情形； ? 謊報(bào) ：不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定如實(shí)（故意夸大或縮小）報(bào)告事故情況； ? 瞞報(bào) ：對(duì)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故不進(jìn)行上報(bào)，隱瞞發(fā)生事故的情況。 2022/2/7 53 事故上報(bào)的總體要求 ? 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng) 及時(shí) 、 準(zhǔn)確 、 完整 ，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。 2022/2/7 52 （ 2）直接經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算 ? 直接經(jīng)濟(jì)損失是指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和毀壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。 ?事故中死亡人員依據(jù)公安部門(mén)或相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料認(rèn)定。 2022/2/7 50 事故的劃分 ? 劃分依據(jù)：傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響 ? 劃分原則：適合國(guó)情、統(tǒng)一口徑、提高可比性、 有利于科學(xué)分析、有利于科學(xué)管理 事故類別 死亡人數(shù) x 重傷人數(shù) y 直接經(jīng)濟(jì)損失 z 一般事故 x＜ 3 y＜ 10 z＜ 1000萬(wàn)元 較大事故 ３ ≤ x＜ 10 10≤y ＜ 50 1000≤z ＜ 5000 重大事故 10≤x ＜ 30 50≤y ＜ 100 5000≤z ＜ 1億元 特別重大事故 x≥30 y≥100 z≥ 1 億元 2022/2/7 51 （ 1）傷亡的界定 ?重傷是指造成職工肢體殘缺或視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷，引起人體長(zhǎng)期存在功能障礙，或者勞動(dòng)能力有重大損失的傷害。 2022/2/7 49 條例的適用范圍 ? 適用于： ? 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理 ? 不適用于： ? （ 1）未遂事故等沒(méi)有造成人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； ? （ 2）不屬于生產(chǎn)安全事故的社會(huì)事件（社會(huì)治安案件、刑事案件）、自然災(zāi)害、醫(yī)療事故等自然原因（包括不可抗力）或人為破壞造成的事故； ? （ 3）三類事故： 環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故。 2022/2/7 46 （ 3）條例的定位 ? 歸納為六個(gè)方面 ? 一是，條例是一部最嚴(yán)格的程序法； ? 二是，條例是一部最具體的組織法； ? 三是，條例是一部最嚴(yán)厲的處罰規(guī)定； ? 四是，條例是最全面的責(zé)任追究； ? 五是，條例是最有效的預(yù)防手段； ? 六是，條例是一部最重要的行政法規(guī)。 ? 五是 恰當(dāng)?shù)你暯有?，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 ? 三是 具體的操作性 ，事故發(fā)生后上報(bào)的內(nèi)容、事故調(diào)查組組成單位、事故調(diào)查組的職責(zé)、事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容、處罰等等。 2022/2/7 45 （ 2）條例的特點(diǎn) ? 歸納為六性： ? 一是 廣泛的適用性 ，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故都適用本條例。 ?門(mén)職責(zé)的 “ 和諧統(tǒng)一 ” 原則。 ? “ 四不放過(guò) ” 原則。 2022/2/7 41 存在 6個(gè)問(wèn)題 ? ? （ 1）事故等級(jí)界定不統(tǒng)一； ? （ 2）事故等級(jí)界定法規(guī)解釋矛盾； ? （ 3）事故批復(fù)內(nèi)涵和程序規(guī)定不清。 2022/2/7 40 立法的背景 ? 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。 2022年征求意見(jiàn)， 2022年修改草案，年底報(bào)審。 總 理 溫家寶 2022年 4月 9日 2022/2/7 39 “四年磨一劍 ” ——李毅中 ? 2022年 《 安全生產(chǎn)法 》 第 73條 ” 事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定 ” 。 無(wú)論任何人，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 2022/2/7 35 安全監(jiān)管部門(mén)及監(jiān)督檢查人員的五項(xiàng)義務(wù) 《 安全生產(chǎn)法 》 除規(guī)定了安全監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)督檢查人員的權(quán)利外，還明確了其要求和應(yīng)盡的義務(wù)： 一是審查、驗(yàn)收禁止收取費(fèi)用； 二是禁止要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品； 三是必須遵循忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則； 四是監(jiān)督檢查時(shí)須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件； 五是對(duì)檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密之義務(wù)。 第二是現(xiàn)場(chǎng)處理權(quán)， 即對(duì)安全生產(chǎn)違法作業(yè)當(dāng)場(chǎng)糾正權(quán)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查出的隱患，責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權(quán)；責(zé)令緊急避險(xiǎn)權(quán)和依法行政處罰權(quán)。 2022/2/7 33 我國(guó)安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式 《 安全生產(chǎn)法 》 以法定的方式，明確規(guī)定了我國(guó)安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式： 第一是工會(huì)民主監(jiān)督，即工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)； 第二是社會(huì)輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利； 第三是公眾舉報(bào)監(jiān)督，即任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)； 第四是社區(qū)報(bào)告監(jiān)督，即居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。 2022/2/7 31 從業(yè)人員安全生產(chǎn)保障的八大權(quán)利 知情權(quán)， 即有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施； 建議權(quán)， 即有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議； 批評(píng)權(quán)和檢舉、控告權(quán)， 即有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告； 拒絕權(quán)， 即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)； 緊急避險(xiǎn)權(quán)， 即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所； 依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利； 獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利 ； 獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。 第三是建立事后處理對(duì)策系統(tǒng)。 2022/2/7 28 ? 三大對(duì)策體系 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)責(zé)任 ? 從業(yè)人員的八項(xiàng)權(quán)利 ? 從業(yè)人員的三種義務(wù) ? 四 種監(jiān)督 方式 ? 安全監(jiān)管部門(mén)的三大職權(quán) ? 安全監(jiān)管部門(mén)及監(jiān)督檢查人員的五項(xiàng)義務(wù) ? 三十八種違法行為 ? 十三種處罰方式 三、 《 安全生產(chǎn)法 》 的保障措施和方法 ———技術(shù)方法層面 2022/2/7 29 安全生產(chǎn)三大對(duì)策保障體系 第一是事前預(yù)防對(duì)策體系。 （ 1）政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過(guò)立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）； （ 2）企業(yè)實(shí)施與保障（落實(shí)預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）； （ 3）員工權(quán)益與自律（八項(xiàng)權(quán)益和三項(xiàng)義務(wù)）； （ 4）社會(huì)監(jiān)督與參與（公民、工會(huì)、輿論和社區(qū)監(jiān)督）； （ 5）中介支持與服務(wù)（通過(guò)技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。 ③消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等法律、行政法規(guī)另有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定，沒(méi)有特別規(guī)定的，適用本法。 兩結(jié)合的監(jiān)管體制 三大目標(biāo) 三個(gè)調(diào)整范圍 四個(gè)責(zé)任對(duì)象 五個(gè)運(yùn)行機(jī)制