【正文】 且 應(yīng) 當(dāng) 是通 過 緩 慢的 進(jìn) 展 和小 心 的 改變 實(shí) 現(xiàn) 的 ；目 標(biāo) 應(yīng)當(dāng) 用 可 行的手 段 去 衡量 和 加 以調(diào) 整 ；他 們認(rèn) 為 所謂 最 優(yōu) 化純 粹 是 烏托 邦 ，能夠較 為 滿 意就 已 經(jīng) 不錯(cuò) 了 ；他 們懷 疑 人類 是 否 有能 力 來 劇烈 地 改 造未來 ，主 張 走一 步 看一 步 。 2． 經(jīng) 濟(jì) 合 理 性 思 維 是 對(duì) 完 全 理 性 思 維 方 式 的 一 種 改 進(jìn) 或 具 體化 ，并 且 是 現(xiàn)實(shí) 公 共決 策 中 經(jīng)常 使 用 的思 維 方 式 。擁 有完 全 理 性思 維 特 征的 公 共 決策 者 追 求完 美 主 義類型 的 決 策 。 6． 案 例分 析 閱 讀 材料“ 三 峽決 策 中 的六 大 懸 念”（ 教材 第 186189 頁），回答問 題 ：從 公共 決 策思 維 方 法的 公 共 性角 度 分 析六 大 懸 念的 各 自 原因。 四、 問 答 題 1．公 共 決 策 思維 方 法 的特 點(diǎn) 有 哪些 ？ 2．舉 例 說 明 簡(jiǎn)單 矩 陣 思維 法 。 A．頓悟 B． 靈感 C．判斷 D． 直覺 3．頭 腦 風(fēng) 暴 法 的優(yōu)點(diǎn)是 (ABCD ) 。 A、 理 性 思維 B、 理想 主 義 12 C、 完 美主 義 D 、實(shí) 用 主 義 三、 多 項(xiàng) 選擇 題 1． 立 體思 維 的 內(nèi) 在特 征 表 現(xiàn)在 六 個(gè) 方面 ， 它 們是 ( BD ) 。 D．人 類的 行 動(dòng) 是或 者應(yīng) 當(dāng) 是 合乎 理 性 的 ，或 者 能 夠從 實(shí) 用主 義的觀 點(diǎn) 把 人類 的 行 動(dòng)解 釋 為 合乎 理 性 的。 B． 即 人 類 的 行 動(dòng) 是 無 法 合 乎 理 性 的 ， 或 者 無 法 從 實(shí) 用 主 義 的觀點(diǎn) 把 人 類的 行 動(dòng) 解釋 為 合 乎理 性 的 。這 是 一 種 十 分 恰當(dāng) 的 “ 職 業(yè) 行 為 ”思 維 類 型 ， 無論是在 利 益 相關(guān) 決 策 還是 利 益 無關(guān) 決 策 中， 我 們 都需 要 提 倡。 第七章 公 共 決策 的 思 維 方 法 習(xí)題 一、 名 詞 解釋 1． 完 全 理 性 思 維 2． 經(jīng) 濟(jì) 合 理 性 思 維 3． 漸 進(jìn) 思 維 4．順 序 決策 思 維 5．劇 烈變 革 思 維 6．頭腦 風(fēng) 暴 法 7．德 11 爾菲 法 二、 單 項(xiàng) 選擇 題 1． 思 維 就 是 有 意 識(shí) 的 頭 腦 對(duì) 客 觀 事 物 的 本 質(zhì) 和 規(guī) 律 性 關(guān) 系 所作的 B 反 映 ，而思 維 方 法則 是指 人 們 依據(jù) 事 物 的客 觀 規(guī) 律而形 成 的 思維 規(guī) 則 和手 段 。 （ 8）社 會(huì) 發(fā)展 總 指 標(biāo)。 （ 7）執(zhí)行 力 。即公 共政 策 目 標(biāo)和 所 表 現(xiàn)出 的 價(jià) 值偏 好 ，以及 所依據(jù) 的 假 設(shè)是 否 合 適 。 公 共政 策 的 類型 不 一 樣 ，所 反 映的公 平 性 的角 度 與 觀點(diǎn) 也 不 一樣 。 （ 5）公平 性 。 （ 4）充分性。 （ 3）效率 。即 依據(jù) 具體 明 確 的目 標(biāo) ，分析 公 共 政策 對(duì) 客 觀事 物與公 共 政策 環(huán) 境 所 造成 的 實(shí) 際影 響 。即 在 公共 政 策 執(zhí) 行過 程 中 所投 入 的 各項(xiàng) 資源的 質(zhì) 與 量以 及 分 配狀 況 。 （ 3）公 共 政策 是 對(duì) 社會(huì) 公 共 利益 進(jìn) 行 選擇 、綜合 、分 配 和落 實(shí)的過 程 ，對(duì) 其進(jìn) 行 評(píng)價(jià) 時(shí) 就 要考 慮 到 社會(huì) 公 共 利益 是 否 得到 了 科 學(xué)有效 地 分 配和 落 實(shí) 。 10 （ 2）由 于 公共 政 策 對(duì)利 益 的 分配 是 一 個(gè)動(dòng) 態(tài) 過 程，那 么 公共 政策 的 實(shí) 踐 也 必 然 是 一 個(gè) 動(dòng) 態(tài) 的 過 程 ， 并 會(huì) 因 為 時(shí) 間 的 推 移 因 勢(shì) 而動(dòng) 。 3．（ 1）公 共政 策 是 政府 有 選 擇的 管 理 行為 。 （ 4） 技 術(shù)手 段 的 完 備 。 政 府 部 門的 重 視 ，為 政 府內(nèi)外 的 評(píng) 價(jià)者 創(chuàng) 造 了實(shí) 踐 機(jī) 會(huì) ，并 保 證了 評(píng) 價(jià) 資金 的 來 源 。 （ 3） 政府 內(nèi) 部 動(dòng)力 。 一 些 重 大 的 公 共 政 策 問題 ，引 起 社 會(huì)各 階 層的 普 遍 關(guān)注 。 （ 2） 政 府 外 部動(dòng) 力 。 拉 斯韋 爾 等 人 的不 懈 努 力 ，政 策 科學(xué) 已 逐 漸完 成 其 學(xué)科 化 。 2．（ 1）學(xué) 科 與 研 究群 體 的 推動(dòng) 。只 有通 過 科學(xué) 的 公 共政 策 評(píng) 價(jià)活 動(dòng) ，才 能判 定 某一 公 共 政策 當(dāng) 前 的 價(jià)值 ， 從 而決 定 其 是否 延 續(xù) 、革 新 或 終結(jié) 。 （ 5） 公 共 政 策 評(píng) 價(jià) 結(jié) 論 決 定 公 共 政 策 的 生 命 周 期 。 通 過 公 正 、公開 的 公 共政 策 評(píng) 價(jià) ，可 以 知 道在 公 共政 策 周 期的 不 同 階段 上 資 源投入 量 的 比例 分 配 是否 恰 當(dāng) ，在 政策 過程 中 人 力 、物力 、財(cái) 力的 組合是 否 合 適。 公 正 、公 開 地進(jìn) 行 政 策 9 評(píng)價(jià) 是 公 共政 策 邁 向科 學(xué) 化 、民 主 化 的必 由 之 路。 （ 2） 公 共 政 策 評(píng) 價(jià) 有 利 于 政 策 的 科 學(xué) 化 和 民 主 化 水 平 。 二、 單 項(xiàng) 選擇 題 1． C 2． B 3． A 三、 多 項(xiàng) 選擇 題 1． ABCD 2． ACD 3． AC 4． BD 5． ABCD 四． 問 答 題 1．（ 1） 公 共 政 策 評(píng) 價(jià) 可 以 檢 驗(yàn) 公 共 政 策 實(shí) 施 的 效 果 、 效 率 和效益 。 2．正 式 評(píng)價(jià) 指 事 先 制定 完 整 的評(píng) 價(jià) 方 案 ，并嚴(yán) 格 按 規(guī)定 的程 序和內(nèi) 容 執(zhí) 行， 并 由 確定 的 評(píng) 價(jià)者 進(jìn) 行 的評(píng) 價(jià) 。 A、 潛 在效 果 B、 直接 效 果 C、 附 帶效 果 D、 象征 性 效 果 8 四、 問 答 題 1． 公 共 政 策 評(píng) 價(jià) 在 公 共 政 策 運(yùn) 行 中 發(fā) 揮 的 作 用 表 現(xiàn) 在 哪 些 方面？ 2． 現(xiàn)代 意 義上 的 公 共政 策 評(píng) 價(jià)興 起 于 20 世紀(jì) 6070 年 代 的美國(guó)。 A．客觀 B．適度 C． 全面 D．有效 4 、 處 于 不 同 地 位 的 人 們 , 對(duì) 政 策 效 果 評(píng) 價(jià) 的 態(tài) 度 會(huì)( BD )。 A．建議 B．信息 C．分析 D．規(guī)范 2．從 不 同 角度 進(jìn) 行 分類 ，公 共 政 策評(píng) 價(jià)可 以 分 為（ ACD ）。 A. 理智 B. 理性 C. 情感 3. 政 策 評(píng) 估 是對(duì) 政 策 ( A )所 做的 判 斷 。 第六章 公 共 政 策評(píng) 價(jià) 習(xí)題 一、 名 詞 解釋 7 1．公 共 政 策 評(píng)價(jià) 2． 正 式 評(píng)價(jià) 3． 非 正 式評(píng) 價(jià) 二、 單 項(xiàng) 選擇 題 1. 政 策 效 果 評(píng)價(jià) 從 本 質(zhì)上 看 是 一種 ( C )判 斷。 二是 不 求 神似 ，只 求形 似 ，機(jī) 械 地 照 搬照 抄 照 轉(zhuǎn)，執(zhí) 行 中“上下一 般 粗”。因 政 策執(zhí) 行 機(jī) 關(guān)與 各 部 門之 間 ，以 及 執(zhí)行 人員 在分工 合 作 中發(fā) 生 誤 會(huì) 、矛 盾 及 不協(xié) 調(diào) 而導(dǎo) 致 政 策執(zhí) 行 失 敗或 中 斷 現(xiàn)象。政 策 執(zhí)行 者 根 據(jù)政 策 內(nèi) 容和 局 部 利益 對(duì) 政 策進(jìn) 行取舍 ， 有 利就 執(zhí) 行 ，無 利 的 不執(zhí) 行 ，“政 策 不 到位 ”。政策 執(zhí)行 者 因 觀念 、思 想上 的 落 伍 ，在 一 項(xiàng)政 策執(zhí)行 中 猶 豫不 決 ， 從而 使 政 策落 不 到 實(shí)處 。政 策 執(zhí)行 者 對(duì) 政策 內(nèi) 容 不加 分 析 ，盲目 機(jī) 械照 搬 ，搞不 清 楚 政策 的 實(shí) 施范 圍 和 對(duì)象 ，因 執(zhí)行 方 法 過于 簡(jiǎn) 單 同樣 使 政 策不落 實(shí) 。 政 策 執(zhí) 行 者 采 取 多 種 手 段 拒 絕 執(zhí) 行 政 策 ， 其招術(shù) 大 致 有硬 頂 與 軟拖 兩 種 ，后一 種 更為 常 見 ，其結(jié) 果 是政 策 執(zhí) 行落空 。執(zhí)行 政策 中 ，要 具 體問 題具 體 分 析 ，堅(jiān)持 政治 上 的 堅(jiān)定性 與 策 略上 的 靈 活性 相 結(jié) 合。當(dāng) 今世 界 ，生態(tài) 危 機(jī) 是人 類面 臨 的 共同 危 機(jī) ，國(guó) 際上 的突發(fā) 事 件 以及 國(guó) 內(nèi) 局部 地 區(qū) 不斷 發(fā) 生 的突 發(fā) 事 件 ，都 會(huì) 對(duì)政 策 產(chǎn) 生不可 忽 視 的影 響。 （ 4）突發(fā) 性 。這 種 交 叉作 用 常常 會(huì) 引 起預(yù)料 不 及 的連 鎖 反 應(yīng) ，使得 問 題 變得 更加 復(fù) 雜 。 （ 3）交 叉性 。這一 切變化 都 說 明 ，任 何 一項(xiàng) 政 策 不可 能 一 勞永 逸 。 （ 2）動(dòng) 態(tài)性 。 任 何 一 個(gè) 政 策 （ 或 政 策 系 統(tǒng) ） 從 制 定 到 實(shí) 施的全 過 程 中 ，各 種 各樣 的 環(huán) 境因 素 都 會(huì)對(duì) 其 施 加影 響 。 5．影 響 我國(guó) 政 策 的 環(huán)境 因 素 是多 方 面 的 ，其中 有：（ 1）社會(huì) 因素；（ 2）政 治 因素 ；（ 3）經(jīng) 濟(jì) 因素 ；（ 4）科 學(xué) 技術(shù) 因 素；（ 5）文 化因素 ；（ 6）教 育因 素；（ 7）人 口 因素 ；（ 8）自 然 資源 因 素 ；（ 9）生態(tài)因 素 ；（ 10） 心 理因 素 。隨 著時(shí) 間 的 推移， 人 們 會(huì)對(duì) 政 策 的認(rèn) 識(shí) 逐 步加 深 ， 執(zhí)行 的 自 覺性 也 會(huì) 不斷 提 高 。為 達(dá)到 教 育 之目 的 ，必須 及 時(shí) 對(duì)政 策 違 反者 給 予 一定懲 罰 。政 策 的 效力 在 很大 程度上 應(yīng) 取 決于 人 們 自覺 自 愿 而非 被 迫 遵守 。生 活 于 法 制 社 會(huì) 中 的 每 一 個(gè) 成 員 ， 對(duì) 政 府 經(jīng) 過 合 法 程 序 制 定 的 政策， 理 所 應(yīng)當(dāng) 要 遵 守。有這 種 情況 ，雖 然 某項(xiàng) 政 策沒 有 直 接為自 己 帶 來好 處 ，但不 執(zhí) 行 可能 從 其 它政 策 對(duì) 象那 里 帶 來壞 處 ，所以也 不 得 不執(zhí) 行 。 （ 2）自我 利 益 的保 護(hù)與 發(fā) 展 ，經(jīng)常 是 部分 政 策 對(duì)象 服 從 政策 的重要 原 因 。不論 是 道 義還 是 感 情上 ，多 數(shù) 人 相信 政策 、服 從政策 、支 持 政 策 ，認(rèn)為 這 是 理所 當(dāng) 然 的 。比如 ，堅(jiān) 持改 革開放 政 策 ，已不 斷 內(nèi)化 于 絕 大多 數(shù) 人 的價(jià) 值 體 系中 ，指 導(dǎo)著 他 們 的實(shí)踐 活 動(dòng) 。 內(nèi) 化 是 接 受 政 策 反 應(yīng) 的 最 高 層 次 ， 它 表 現(xiàn) 為 對(duì) 政 策 內(nèi) 容 及 其 意義準(zhǔn) 確 而 深刻 基 本 掌握 ，并 積 極地 自 覺行 動(dòng) 。在 通常 情 況 下 ，政 策 對(duì)象 對(duì)政府 頒 布 的政