【正文】 2021]26號(hào) ) ? 大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法 (財(cái)綜 [2021]29號(hào) ) ? 審計(jì)署關(guān)于做好大中型水庫(kù)移民后期扶持資金審計(jì)工作的意見(jiàn) (審農(nóng)發(fā) [2021]52號(hào) ) 二、主要內(nèi)容 ? （一） 國(guó)務(wù)院令 第 471號(hào) ? 水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃編制 ? 移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃。 ? (7)預(yù)備費(fèi) 基本預(yù)備費(fèi) (費(fèi)率： 初設(shè) 10％，技施 5％ ) ? 價(jià)差預(yù)備費(fèi) ? (8)建設(shè)期貸款利息 ? (9)有關(guān)稅費(fèi)的計(jì)算 ? 新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金；耕地占用稅；耕地開(kāi)墾費(fèi)； ? 森林植被恢復(fù)費(fèi)?；騾⒄战ㄔO(shè)部、水利部建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列。 ? (3)實(shí)施機(jī)構(gòu)開(kāi)辦費(fèi) ： ? 移民人數(shù) 1000人 1000 ～ 10000 ～ 25000～ 50000 ? 以下 10000人 25000人 50000人 人以上 ? 開(kāi)辦費(fèi) 200以下 200～ 300 300～ 500 500～ 800 800～ 1000 ? (4)技術(shù)培訓(xùn)費(fèi) ：可按農(nóng)村移民安置補(bǔ)償費(fèi)的 0． 5％ 計(jì)列。可按農(nóng)村移民安置補(bǔ)償費(fèi)、集鎮(zhèn)遷建補(bǔ)償費(fèi)、工業(yè)企業(yè)遷建補(bǔ)償費(fèi)、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建補(bǔ)償費(fèi)、防護(hù)工程費(fèi)、庫(kù)底清理費(fèi)之和的2％～ 3％ 計(jì)列。 ? (3)附屬建筑物補(bǔ)償單價(jià)：應(yīng)以實(shí)物指標(biāo)為依據(jù)，計(jì)算分析重置價(jià)格。 ? (2)對(duì)裝修的房屋，宜區(qū)分裝修的檔次，按裝修面積、相應(yīng)重置單價(jià)和成新率計(jì)算。 ? 3. 生產(chǎn)安置資金平衡 ? 按照以上規(guī)定計(jì)算所得的征用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)與農(nóng)村移民安置生產(chǎn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)概算投資進(jìn)行對(duì)比，若前者的金額小于后者，即存在投資缺口，應(yīng)首先優(yōu)化生產(chǎn)措施規(guī)劃，必要時(shí)視為按照規(guī)定計(jì)算所得的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的情況，應(yīng)以恢復(fù)移民搬遷前生活水平為原則，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，增加安置補(bǔ)助費(fèi)。 ? 2. 其他土地的補(bǔ)償單價(jià) ? 其他土地補(bǔ)償單價(jià)應(yīng)按征地所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定選擇補(bǔ)償倍數(shù)，并參照耕地的規(guī)定計(jì)算。 ? ③農(nóng)產(chǎn)品綜合價(jià)格：加權(quán)平均值。 ? ① 基準(zhǔn)年 耕地畝產(chǎn)值：各類(lèi)耕地畝均主、副產(chǎn)品年產(chǎn)量和年產(chǎn)值。 ? (2)設(shè)計(jì)水平年耕地年畝產(chǎn)值 ： 耕地被征用前 3年平均 的年產(chǎn)值為基準(zhǔn)年耕地畝產(chǎn)值。 （四） 土地、房屋等主要項(xiàng)目補(bǔ)償單價(jià) ? 1．耕地的補(bǔ)償單價(jià) ? (1)征用耕地的補(bǔ)償倍數(shù)和安置補(bǔ)助倍數(shù) ， 應(yīng)執(zhí)行 《 中華人民共和國(guó)土地管理法 》 和 《 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例 》 及涉及省、自治區(qū)、直轄市制定的實(shí)施辦法相應(yīng)條款的規(guī)定。 ? 單項(xiàng)工程補(bǔ)償投資概 (估 )算 ? 一級(jí)項(xiàng)目： 農(nóng)村移民安置補(bǔ)償費(fèi)、集鎮(zhèn)遷建補(bǔ)償費(fèi)、城鎮(zhèn)遷建補(bǔ)償費(fèi)、企業(yè)遷建補(bǔ)償費(fèi)、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建投資、防護(hù)工程建設(shè)費(fèi)以及庫(kù)底清理費(fèi)等 ? 二級(jí)項(xiàng)目（農(nóng)村移民安置補(bǔ)償費(fèi)）： 征用土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)、房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)副業(yè)加工設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、小型水利電力設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、鄉(xiāng)村企業(yè)單位遷建補(bǔ)償費(fèi)、文化教育醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位遷建補(bǔ)償費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、搬迂運(yùn)輸費(fèi)和其他補(bǔ)償費(fèi)等； ? 二級(jí)項(xiàng)目（城 (集 )鎮(zhèn)遷建補(bǔ)償費(fèi)）： 人員搬遷補(bǔ)助、附著物拆除清理、行政事業(yè)單位的遷建、林木處理、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、其他項(xiàng)目處理等。 （三） 補(bǔ)償投資概 (估 )算編制的工作內(nèi)容 ? 建設(shè)項(xiàng)目總概 (估 )算 整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收所需全部費(fèi)用， ? 由單項(xiàng)工程投資、工程建設(shè)其他費(fèi)用 (稱(chēng)獨(dú)立費(fèi)用 )、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期融資利息、投資方向調(diào)節(jié)稅等匯總編制而成。 三、補(bǔ)償投資概 (估 )算編制 （一） 補(bǔ)償投資概 (估 )算編制的依據(jù) ? 補(bǔ)償投資概 (估 )算編制依據(jù)國(guó)家和工程所在地有關(guān)法規(guī)政策、建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果、移民安置規(guī)劃成果、建設(shè)征地移民區(qū)的價(jià)格水平等以及設(shè)計(jì)規(guī)范。 ? 5． 生產(chǎn)安置人口平衡 ? 隨著人口的遷移和安置，原有人口分布狀況被改變，應(yīng)進(jìn)行村組、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、縣 (區(qū) )或整個(gè)安置區(qū)域安置人口的匯總平衡 ，平衡公式如下： ? Pg— (Pl+P2+P3+P4)— B’=0 ? 式中 Pg—— 規(guī)劃生產(chǎn)安置人口； ? P1—— 種植業(yè)安置人數(shù)； ? P2—— 二、三產(chǎn)業(yè)安置人數(shù)； ? P3—— 兼業(yè)安置人數(shù)； ? P4—— 其他方式安置人數(shù)； ? B’—— 遷出人數(shù) (負(fù)值表示遷入人數(shù) )。 ? 4．其他方式安置觃劃 ? 其他方式安置主要包括養(yǎng)殖業(yè)、自謀職業(yè)、投親靠友、養(yǎng)老保險(xiǎn)等形式，通過(guò)這些途徑也可以妥善安置小部分移民。 ? 2)二、三產(chǎn)業(yè)安置人數(shù) ? 一般按每安排一個(gè)移民勞動(dòng)力計(jì)算 ～ ? 撫養(yǎng)人數(shù)，編制實(shí)施計(jì)劃中需明確具體 ? 安置對(duì)象 ? 3．兼業(yè)安置觃劃 ? 兼業(yè)安置的移民在擁有一份耕 (園 )地的同時(shí)，利用農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)以增加收入。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究。 ? 式中 P1—— 種植業(yè)安置人數(shù)； ? D—— 用于安置移民的標(biāo)準(zhǔn)耕地總量； ? a0—— 移民原人均標(biāo)準(zhǔn)耕地； ? a1—— 耕 (園 )地安置標(biāo)準(zhǔn) (標(biāo)準(zhǔn)耕地 )； ? a2—— 安置區(qū)原人均標(biāo)準(zhǔn)耕地。 ? 2)種植業(yè)安置人數(shù)的擬定 ? 種植業(yè)安置人數(shù)計(jì)算公式為： P1=D／ a1 ? 約束條件：當(dāng)在本村組安置時(shí)， a1≤a。 ? 1． 種植業(yè)安置觃劃 ? 種植業(yè)安置是表村移民的主要安置方式，比較適合庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民的生產(chǎn)習(xí)慣、技術(shù)水平、文化素質(zhì)，以及國(guó)家財(cái)力有限的狀況，能有效地避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的二、三產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，是較穩(wěn)妥的安置方式。 ? 制約農(nóng)村移民生產(chǎn)安置措施布局的主要因素 ? 一是自然地理?xiàng)l件； ? 二是農(nóng)村移民的合理耕作半徑 。 ? 對(duì)移民居民點(diǎn) 交通、文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè) 等設(shè)施，原則上按原有的水平兼顧發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)合理地配置。如三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民人均生活用水量為 70L／日。如三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民的用地標(biāo)準(zhǔn)為 40～ 45m2／人 (其中住宅 30m2／人，公建及道路 10～ 15m2／人 )。 ? 3）搬遷安置標(biāo)準(zhǔn) ? 農(nóng)村移民搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)包括移民居民點(diǎn)遷建用地、供水、用電等人均占有指標(biāo)及其他基礎(chǔ)設(shè)施的配置。 ? 2） 人均耕 (園 )地標(biāo)準(zhǔn) ? 適合以耕地為約束條件的移民安置，其標(biāo)準(zhǔn)的高低還應(yīng)按移民安置的相對(duì)地理位置加以調(diào)整： ? 在本村組安置的移民，安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于原有水平； ? 在城 (集 )鎮(zhèn)附近安置的移民，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)； ? 遷出本村組安置的移民，且安置區(qū)土地充裕者，可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。 ? 以人均占有耕 (園 )地標(biāo)準(zhǔn)為例，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高將導(dǎo)致移民大量外遷，移民安置范圍分散，后期難以扶持；標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低則可能加劇人與土地資源的矛盾，使生態(tài)環(huán)境惡化，產(chǎn)生大量遺留問(wèn)題。 ? 農(nóng)村移民安置標(biāo)準(zhǔn)主要包括生產(chǎn)安置和搬遷安置兩方面的標(biāo)準(zhǔn)。 4. 移民安置標(biāo)準(zhǔn) ? 安置標(biāo)準(zhǔn) :指農(nóng)村移民至規(guī)劃水平年要達(dá)到的目標(biāo)。 ? 2)規(guī)劃搬遷人口的確定 ? Bg=B(1+R)n 式中 Bg—— 規(guī)劃搬遷人口； ? B—— 基準(zhǔn)年的搬遷人口： ? R—— 人口自然增長(zhǎng)率； ? n—— 增長(zhǎng)年限，從規(guī)劃基準(zhǔn)年到規(guī)劃水平年的年數(shù)。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)提供的資料對(duì)比統(tǒng)計(jì)年鑒資料和縣級(jí)人民政府發(fā)布的國(guó)民 經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定的指標(biāo)綜合分析確定。 2． 增長(zhǎng)率確定 ? 對(duì) 農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口、搬遷人口、人均純收入、人均糧食、用電負(fù)荷 等指標(biāo)應(yīng)考慮增長(zhǎng)因素， 以現(xiàn)狀年為基礎(chǔ)推算至規(guī)劃水平年作為規(guī)劃目標(biāo)值。分期蓄水的水庫(kù)，應(yīng)以分期蓄水的年份，分別作為設(shè)計(jì)水平年。預(yù)測(cè)移民搬