【正文】 的解決， WTO於焉成立。這部分要歸功於美國國會，許多國會議員為了避開利益團體的壓力，乃授權(quán)美國總統(tǒng)盡力以達成國際貿(mào)易協(xié)定，只要美國總統(tǒng)有能力與他國達成協(xié)議，國會即全力支持。隨著 ITO的失敗， GATT只好勉強暫時充當國際貿(mào)易組織的角色 ? GATT並無實際執(zhí)行的機制，它的一些法則，一旦受到各國國內(nèi)政治與利益團體的挑釁，頓時遭到忽略。 1930年代的經(jīng)濟大蕭條，各國更極力嘗詴升高關(guān)稅，希望將進口需求導向國內(nèi)產(chǎn)品 國際貿(mào)易政策概論 83 美國力圖振衰起蔽 ? 1929年一月，全球總貿(mào)易金額大約為三兆美元，而到了 1933年三月，則大幅縮減到不及一兆美元。所以二十世紀到了末期，只不過是回復到十九世紀末的景況罷了 ? 一百年前「全球化」的景象，在二十世紀初開始呈現(xiàn)衰落。他們對 WTO的影響究竟如何？ ? 1995年 WTO秘書處的報告指出：「大致說來，區(qū)域與多邊經(jīng)濟整合彼此為互補，而非相互排斥。此時若兩國成立自由貿(mào)易區(qū)，將反而使得相互貿(mào)易因而減少，不過本國產(chǎn)品的國內(nèi)價格也將降低，這也是因為經(jīng)濟整合促成市場的競爭性，而使國人福利上升 ? 此外，因貿(mào)易的擴張而導致產(chǎn)品種類的增加，也有益於成員國的消費者 國際貿(mào)易政策概論 72 非關(guān)稅貿(mào)易障礙 ? 隨著關(guān)稅與貿(mào)易數(shù)量限制的消除，各國逐漸以國內(nèi)措施來達成限制貿(mào)易的目的，諸如通關(guān)程序、產(chǎn)品標準與許可證、產(chǎn)品標示規(guī)定、智慧財產(chǎn)之執(zhí)行、直接投資政策、監(jiān)控與專業(yè)執(zhí)照體系等，都會對貿(mào)易的進行造成阻礙效果 ? 有些區(qū)域整合協(xié)定即針對這些措施，達成相互調(diào)和與消除的協(xié)議（譬如見歐洲聯(lián)盟） ? 此外，許多開發(fā)中國家亦希望藉由區(qū)域貿(mào)易協(xié)定達成促進區(qū)域貿(mào)易，乃至經(jīng)濟改革之目的 國際貿(mào)易政策概論 73 已開發(fā)國家之區(qū)域整合 ? 歐洲聯(lián)盟：由歐洲煤鋼共同體 (European Coal and Steel Community)而至於歐洲共同體(European Community)發(fā)展而來。十九世紀時，美國即以高關(guān)稅來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的成長，到今天美國與許多歐洲先進國家還是刻意保護其農(nóng)業(yè)與若干工業(yè) ? 美國目前則從過去的高度保護轉(zhuǎn)變?yōu)闃O力推動開放，過去當它是一開發(fā)中國家，它強力反對對智慧財產(chǎn)的保護，今天它則堅持保護的姿態(tài) 國際貿(mào)易政策概論 58 產(chǎn)業(yè)政策成功要素 ? 發(fā)展國內(nèi)或國外市場 ? 東亞國家之成功乃因其高度倚賴進口 ? 長期發(fā)展人力資源也較間斷式的發(fā)展計劃為有效 ? 總體貨幣與財政政策的妥善使用也攸關(guān)重要 ? 所得的分配也不能偏廢 ? 當然還必須重視研究與發(fā)展 國際貿(mào)易政策概論 59 地理因素 ? 日本的領(lǐng)頭作用也值得深思 ? 地緣政治因素的影響（外來的威脅等等） ? 邊陲對軸心的依賴 國際貿(mào)易政策概論 60 障礙 ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的障礙： – 文化 – 生產(chǎn)體系 – 公私制度的缺憾 國際貿(mào)易政策概論 61 產(chǎn)業(yè)的培植 ? 先進技術(shù)的引用：困難、發(fā)展不足、經(jīng)濟的不穩(wěn)、政治的動盪 ? 跨國企業(yè)與本地企業(yè)：企業(yè)育成的成功與否？ 國際貿(mào)易政策概論 62 可能之瓶頸 ? 資本主義的利弊，攸關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功與否 ? 經(jīng)濟危機常造成瓶頸，不過也可能產(chǎn)生轉(zhuǎn)機 ? 科技的發(fā)展絕對不可忽視 —技 術(shù)的移轉(zhuǎn)常為注意焦點 ? 設(shè)施與能力發(fā)展的不帄衡，則常造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致命傷 國際貿(mào)易政策概論 63 雙邊以及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定 國際貿(mào)易政策概論 64 多邊協(xié)商與區(qū)域協(xié)定 ? 在過去半世紀以來，全球貿(mào)易體系主要透過 GATT主導的多邊貿(mào)易談判來予以維繫， GATT後來則由 WTO接手進行更體制化的規(guī)範行動 ? 到了 1980年代末期，各國對烏拉圭回合進展的漸感不耐，乃思以雙邊或區(qū)域協(xié)定來推動全球經(jīng)濟之整合，這又與多邊協(xié)商途徑產(chǎn)生了一種相互競爭的態(tài)勢 國際貿(mào)易政策概論 65 雙邊與區(qū)域協(xié)定的興起 ? 雙邊與區(qū)域協(xié)定比多邊協(xié)商的歷史要久遠，早在 1860年英法即簽訂了無條件最惠國待遇的喀布登條約 (Cobden Treaty)，其他歐洲小國也相繼仿效，簽訂類似的條約 ? 1950年代有關(guān)關(guān)稅同盟 (customs union)等區(qū)域協(xié)定理論的發(fā)展，也促成另一波雙邊與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的興起 國際貿(mào)易政策概論 66 區(qū)域協(xié)定的型態(tài) ? 自由貿(mào)易區(qū) (free trade area)是一種普遍的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，簽署國採取差別性的待遇，對成員國的進口障礙（依據(jù)原產(chǎn)地法則）全部或大幅降低 ? 關(guān)稅同盟是另一種區(qū)域協(xié)定，除了自由貿(mào)易區(qū)的措施外，簽署國還採取共同一致的對外關(guān)稅及其他貿(mào)易限制措施 ? 以上為最主要之兩種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其他還有所謂共同優(yōu)惠關(guān)稅 (mon preferential tariff)、共同市場 (mon market)、經(jīng)濟共同體 (economic munity)、貨幣聯(lián)盟等等 國際貿(mào)易政策概論 67 戰(zhàn)後世界經(jīng)濟體系的重建 ? 戰(zhàn)後的布列敦森林協(xié)定 (Bretton Woods)所產(chǎn)生的國際貨幣基金 (IMF)與世界銀行兩大組織，靜待第三個組織 —以 哈瓦納公約 (Havana Charter)為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易組織 (International Trade Organizaqtion)之成形，惜因美國國會的反對，而只得以 GATT這個過渡協(xié)定來取代，直到五十年後 WTO的成立才告完成 ? 這也突顯了世界多邊與區(qū)域貿(mào)易安排多年來崎嶇的遭遇 國際貿(mào)易政策概論 68 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的效果 ? 兩國簽訂了貿(mào)易協(xié)定，因降低彼此的貿(mào)易障礙，會增加相互的貿(mào)易量，這稱為貿(mào)易擴張(trade creation)效果 ? 非會員國原來對協(xié)定簽約國的輸出，則會部分被成員國之輸出所取代，因而造成貿(mào)易的減少，這稱為貿(mào)易移轉(zhuǎn) (trade diversion)效果 ? 兩種效果對協(xié)定成員國都造成正面的效果，但對其他非會員國則可能產(chǎn)生負面的作用 國際貿(mào)易政策概論 69 規(guī)模經(jīng)濟的利益 ? 如果一小國能藉由區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易擴張而達到生產(chǎn)的經(jīng)濟規(guī)模 (scale of economy)，將有助於其發(fā)展帥兒產(chǎn)業(yè)，進一步達成工業(yè)化的目標 ? 規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)生成本降低之效果，使得協(xié)定會員國之生產(chǎn)者與消費者均獲得利益 ? 不過，要達成規(guī)模經(jīng)濟效果，並不見得需要形成區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，片面給予優(yōu)惠性貿(mào)易待遇，也可達成此目的 國際貿(mào)易政策概論 70 促進市場之競爭 ? 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也可鼓勵廠商進入其他會員國的市場，如此可降低後者國內(nèi)獨占廠商的市場力量，促進其市場的競爭性。也就是說，組成自由貿(mào)易區(qū)的國家可採行不同的原產(chǎn)地法則 ? 這種調(diào)和與共通的法則，必須具客觀性、可理解性與明確性。而接受檢驗的出口國也必須在適用其國內(nèi)法時，不能有所歧視，並須公佈本國的法規(guī) 國際貿(mào)易政策概論 53 原產(chǎn)地法則之適用 ? 原產(chǎn)地法則 (rules of origin)是用來界定產(chǎn)品是在那裡製造，是相當重要的貿(mào)易法則：因為諸如配額、優(yōu)惠關(guān)稅、反傾銷措施、帄衡稅措施等等，都必須倚賴此法則。任意或虛偽的估價行為，都是不準的。每一申請案件之處理不得超過三十天；若同時處理所有申請案，則不得超過六十天 ? 此協(xié)定也是從東協(xié)回合規(guī)範修正而來 國際貿(mào)易政策概論 51 報關(guān)價格的評定 ? 對進口產(chǎn)品的估價過程，也可能產(chǎn)生與進口關(guān)稅一樣的限制效果。當進口許可程序與項目有所變動，會員國政府也必須向 WTO報備 國際貿(mào)易政策概論 50 許可程序的要求 ? 某些產(chǎn)品在符合若干條件，即可自動取得進口許可?；洞?， WTO各會員國有必要設(shè)立詢問窗口，提供其他國家相關(guān)的標準資訊 國際貿(mào)易政策概論 49 進口許可的規(guī)範 ? 進口許可措施現(xiàn)在已較不普遍，不過 WTO還是嘗詴予以規(guī)範。不過，為了避免標準的過於分歧，協(xié)定則鼓勵各國採行現(xiàn)有合適的國際標準，不過並不要求降低原有之保護程度 ? 協(xié)定主要對各國中央政府在相關(guān)標準之籌畫、採行與應(yīng)用等方面，予以規(guī)範；並規(guī)範其他地方政府與非政府組織將如何執(zhí)行其管制措施，一般是依循中央政府所採原則 國際貿(mào)易政策概論 48 相互承認標準 ? 各國標準之實施程序，必須公帄與公正。若太多標準，將使得生產(chǎn)者與出口商倍感困擾，而若任意訂定標準，也時常成為貿(mào)易保護的藉口 ? WTO貿(mào)易技術(shù)障礙協(xié)定 (Agreement on Technical Barriers to Trade)主要是希望確保管制、標準、檢驗與認證等程序，不致造成嚴重的貿(mào)易障礙。然後經(jīng)過六年左右的時間，這些關(guān)稅也已大幅削減。約束關(guān)稅的承諾並非不能打破，但必須事先與最有關(guān)係的國家協(xié)商，而且大都必須提出補償 國際貿(mào)易政策概論 45 ? 所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅都受到約束，而且絕大多數(shù)採取非關(guān)稅之貿(mào)易限制（譬如說配額），也都轉(zhuǎn)換為關(guān)稅（亦及關(guān)稅化， tariffication），這使得農(nóng)業(yè)市場較為明確 ? 過去，大約有 30%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到配額的限制。開發(fā)中國家出口遭受 15%以上之關(guān)稅者，比例則從 9%降為5% ? 1997年三月 26日共有 40個國家通過協(xié)議，同意到 2020年時消除資訊科技產(chǎn)品的進口關(guān)稅與其他課征，這包含全球 92%該類產(chǎn)品的貿(mào)易 國際貿(mào)易政策概論 44 約束關(guān)稅的擴大 ? 已開發(fā)國家將「約束」關(guān)稅項目從 78%的比例提升為 99%，而開發(fā)中國家更將此比例從 21%提升為 73%。在某些情況下，關(guān)稅削減為零，1997年又特別約定，將資訊科技產(chǎn)品的關(guān)稅降為零；同時，約束關(guān)稅的範圍也大幅擴張 國際貿(mào)易政策概論 43 關(guān)稅大幅下跌 ? 已開發(fā)國家從 1995年一月起五年之內(nèi)，大致上將削減工業(yè)產(chǎn)品之進口關(guān)稅達 40%，從帄均稅率 %降為 %。 ? 孟加拉將是最大受益者，其他諸如柬埔寨、維德角、海地、寮國、賴比瑞亞、馬拉威、馬爾地夫以及索馬利亞也都將增加 20%左右的出口 ? 關(guān)稅減讓也許不是增進這些低度開發(fā)國家利益最大的因素，不過這畢竟是其他國家能提供這些貧窮國家的幫助。這些國家因此增加的 25億美元的出口額，佔其對全球總出口的 11%；另一方面，其他開發(fā)中國家因此產(chǎn)生的損失，指佔其全球出口總額的 %，故對其影響極微 國際貿(mào)易政策概論 41 關(guān)稅減讓是低度開發(fā)國家能獲得最看得見的幫助 ? 低度開發(fā)國家因四大解除關(guān)稅高峰所獲利益，實集中在少數(shù)產(chǎn)品。)成員 (ACP)、東歐及地中海協(xié)定國家最優(yōu)惠待遇；加拿大則分別對最低度開發(fā)國家 (LDC)、加勒比海優(yōu)惠協(xié)定國家以及墨西哥與智利因自由貿(mào)易協(xié)定而獲得最優(yōu)惠待遇 國際貿(mào)易政策概論 39 某些國家享受優(yōu)惠幅度相當大 ? 優(yōu)惠待遇通常都極慷慨，譬如歐聯(lián)給予 LDCs或 ACP成員的優(yōu)惠稅率都低於 1%，而對 GSP待遇則較差，不過也有大約一半的差距；美、日的 GSP差距也有一半，而對 LDCs有 60%的優(yōu)惠差距；加拿大則給予 GSP25%的優(yōu)惠差距，LDCs則有 45%的差距 ? 美國資料顯示在關(guān)稅高峰產(chǎn)品的優(yōu)惠待遇差距較小， GSP約為 20%， LDCs為 41%，安地斯與加勒比海協(xié)定成員則享受 45%的差距 國際貿(mào)易政策概論 40 低度開發(fā)國家尤其需要關(guān)切 ? 由上所述可知，四大對某些特定國家集團給予極優(yōu)惠待遇，但若不幸不屬於這些集團，加上關(guān)稅高峰的限制，將使許多低度開發(fā)國家出口受到相當大的負面影響。最低度開發(fā)國家所受影響則高許多，佔其對美、歐、加總出口的 15%到30% ? 四大可從這些產(chǎn)品進口獲得 220億美元的關(guān)稅收入，其中半數(shù)來自開發(fā)中國家，而最低度開發(fā)國家雖然享受了優(yōu)惠待遇，還是要支付二億美元的關(guān)稅 國際貿(mào)易政策概論 38 優(yōu)惠待遇有高下之分 ? 如前所述，大多數(shù)開發(fā)中國家因 GSP或自由貿(mào)易協(xié)定而從四大獲得優(yōu)惠待遇。其中以歐聯(lián)最高，帄均高峰稅率為%，其總帄均稅率為 % ? 美國與加拿大的關(guān)稅高峰主要集中於工業(yè)產(chǎn)品，而歐聯(lián)與日本則集中於農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。譬如在歐聯(lián)與日本，完全加工的食品關(guān)稅為初步加工者的兩倍，而達到 24%與 65%之間。 APEC區(qū)域內(nèi)的自由化將使全球總產(chǎn)出增加七百一十億美元，或 ，這大概是烏拉圭回合結(jié)果整體影響的四分之一（亦即烏拉圭回合將使全球總產(chǎn)值上升 百分點） ? APEC研究亦指出，因各國經(jīng)濟幅員與發(fā)展程度的不同，貿(mào)易自由化的影響程度亦不同，對開發(fā)中與新興工業(yè)會員國來說，其所受正面影響將會較大 國際貿(mào)易政策概論 31 關(guān)稅及其他貿(mào)易障礙 國際貿(mào)易政策概論 32 關(guān)稅已不重要了嗎？ ? 世界四大 (Quad)（加拿大、歐洲聯(lián)盟、日本、美國）之帄均最惠國 (MFN)關(guān)稅已降至 5%左右，而在一般優(yōu)惠關(guān)稅體系 (GSP)、北美自由貿(mào)易協(xié)定 (NAFTA)、歐洲 ∕地中海夥伴協(xié)定(EuroMediterranean Partnership Agreement)等機制之下，從開發(fā)中國家輸入四大的大部分產(chǎn)品，都可享受免關(guān)稅的待遇 ? 不過，雖然已開發(fā)國家的帄均關(guān)稅稅率已極低，但還是