【正文】 取打壓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策 – 這些打壓的政策主要來(lái)自非農(nóng)業(yè)政策（諸如對(duì)製造業(yè)的保護(hù)、匯率的高估），而非農(nóng)業(yè)政策 – 農(nóng)業(yè)出口部門經(jīng)常受到較大的打壓，而非與進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品 – 一旦發(fā)現(xiàn)政策的偏差，政府往往採(cǎi)取另一個(gè)更為複雜的政策，而非將原政策取消 國(guó)際貿(mào)易政策概論 94 工業(yè)化則促成對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù) ? 一旦國(guó)家開(kāi)始工業(yè)化，他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即開(kāi)始從過(guò)去負(fù)面的做法，逐漸轉(zhuǎn)為正面協(xié)助的策略。這些包括 WTO貿(mào)易技術(shù)障礙協(xié)定 (TBT)所明示的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)障礙等項(xiàng)目 國(guó)際貿(mào)易政策概論 107 技術(shù)障礙對(duì)貿(mào)易的重要 ? 技術(shù)障礙為何那麼重要呢？如前所述，工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的快速成長(zhǎng)。這些動(dòng)作表面上受到極大歡迎，主要是因?yàn)橐话闳嗣駸o(wú)法察覺(jué)背後所隱含之重大貿(mào)易意義 國(guó)際貿(mào)易政策概論 129 工業(yè)國(guó)家的訴求 ? 對(duì)許多高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們倒並不真正擔(dān)心低標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家低工資的問(wèn)題，主要還是在於職業(yè)的衛(wèi)生與安全標(biāo)準(zhǔn)，組織工會(huì)、最低工資以及其他改善就業(yè)的勞工權(quán)利，童工以及監(jiān)獄勞工或強(qiáng)迫勞工的使用，還有加工出口區(qū)裡次於國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的各種勞工措施等 ? 他們提出的國(guó)際基本勞工標(biāo)準(zhǔn) (core labor standards)包括：結(jié)社與集體協(xié)商之權(quán)利、剝削童工的解除、禁止強(qiáng)迫勞工、就業(yè)不歧視規(guī)定等 國(guó)際貿(mào)易政策概論 130 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)的衝擊 ? 基本上，每一國(guó)家都會(huì)受到其他國(guó)家環(huán)境或勞工標(biāo)準(zhǔn)政策之變動(dòng)的影響。譬如說(shuō)，若因民間對(duì)貿(mào)易的限制、民間與政府的勾結(jié)，或是行政部門私底下的「指導(dǎo)」，致使己方的貿(mào)易讓步因此而無(wú)效，那就應(yīng)該有某種管道以取得補(bǔ)償 ? 由此來(lái)看， WTO實(shí)在沒(méi)有能耐以處理這種事務(wù)，因?yàn)橘Q(mào)易協(xié)商者既然不在乎各國(guó)是否真有競(jìng)爭(zhēng)政策或競(jìng)爭(zhēng)法的存在， WTO又如何能設(shè)立其自己之競(jìng)爭(zhēng)政策，以為評(píng)斷之準(zhǔn)繩 國(guó)際貿(mào)易政策概論 139 開(kāi)發(fā)中國(guó)家的問(wèn)題 國(guó)際貿(mào)易政策概論 140 開(kāi)發(fā)中國(guó)家的興起 ? 開(kāi)發(fā)中國(guó)家（以及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家）自 1980年以來(lái)，其工業(yè)出口已從佔(zhàn)全球 10%的比例提升為 20%，而接受了全球三分之一的外人投資。首先，若欲追求一全球通用的標(biāo)準(zhǔn)法則，顯然言之過(guò)早，蓋因各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策之差異實(shí)在太大。尤其透過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)中國(guó)家出口市場(chǎng)的開(kāi)放，並以清晰與可行之法則來(lái)維持市場(chǎng)，將會(huì)使得全球貿(mào)易體系成為永續(xù)發(fā)展最自然的盟友。譬如歐聯(lián)的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)要求蝦必須在一定乾淨(jìng)度的水裡清洗過(guò)，才得輸入。不過(guò)，富有國(guó)家當(dāng)然希望能有進(jìn)一步的保護(hù) ? 區(qū)域協(xié)定如何更合理融入多邊體系，也需要更多的思考 ? 其他若干社會(huì)議題，包括勞工條件、人權(quán)、環(huán)境保護(hù)等，為美國(guó)所極力倡議，不過(guò)別人的勁恐怕就沒(méi)那麼大 ? 當(dāng)然，還是有若干的關(guān)稅議題，仍待解決 國(guó)際貿(mào)易政策概論 91 南北國(guó)家態(tài)度的轉(zhuǎn)變 ? 1999年底西雅圖部長(zhǎng)會(huì)議失敗，其來(lái)有自。最近除了擴(kuò)大會(huì)員體範(fàn)圍之外，還注意其他深化經(jīng)濟(jì)整合的議題，包括共同標(biāo)準(zhǔn)、消除妨礙貿(mào)易之產(chǎn)業(yè)與商業(yè)管制、貨幣聯(lián)盟等等 ? 北美自由貿(mào)易協(xié)定 (NAFTA)：將 1988年美加自由貿(mào)易協(xié)定延伸包括墨西哥，而成為一包含已開(kāi)發(fā)與開(kāi)發(fā)中國(guó)家之區(qū)域協(xié)定，更希望藉以促進(jìn)墨西哥的經(jīng)濟(jì)改革 國(guó)際貿(mào)易政策概論 74 開(kāi)發(fā)中國(guó)家之間的區(qū)域協(xié)定 ? 在已開(kāi)發(fā)國(guó)家?guī)ьI(lǐng)之下，開(kāi)發(fā)中國(guó)家也嘗詴成立他們自己的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，亞洲與拉丁美洲國(guó)家的進(jìn)展較明顯，不過(guò)其他如中東、北非等也嘗詴與歐聯(lián)建立諸如地中海自由貿(mào)易倡議，乃至於沙哈拉非洲大陸 國(guó)際貿(mào)易政策概論 75 亞洲區(qū)域協(xié)定 東協(xié)自由貿(mào)易區(qū) (ASEAN Free Trade Area, AFTA)：東協(xié) (ASEAN)是亞洲成立最久的政治與經(jīng)濟(jì)合作組織， 1992年發(fā)起成立 AFTA，於 2020年全面實(shí)行 ? 亞太自由貿(mào)易區(qū) (AsiaPacific Free Trade Area)：區(qū)域開(kāi)發(fā)中國(guó)家與美加、日本、紐澳等成立了亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議 (APEC)，包含了大部開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體，希望有一天能成為亞太自由貿(mào)易區(qū) 國(guó)際貿(mào)易政策概論 76 拉丁美洲 ? 泛美洲自由貿(mào)易區(qū)：許多中南美洲國(guó)家希望藉由 NAFTA的擴(kuò)大，將他們納入其範(fàn)圍 ? 南美共同市場(chǎng) (MERCOSUR)：南美國(guó)家對(duì)區(qū)域整合比中美及加勒比海國(guó)家更為積極，這包括阿根廷、巴西、巴拉圭與烏拉圭，自1991年成立關(guān)稅同盟至今，在消除貿(mào)易障礙方面頗有進(jìn)展 ? 智利的選擇：智利最近採(cǎi)行關(guān)稅全面降為 11%的政策，一方面成為 Mercusor的附屬成員，一方面積極尋求成為 NAFTA的成員 國(guó)際貿(mào)易政策概論 77 泛西半球 ? 1994年倡議的泛美洲自由貿(mào)易區(qū)，希望組成一包含整個(gè)西半球的區(qū)域協(xié)定 ? 加上美國(guó)也希望有朝一日能與歐洲聯(lián)盟連結(jié)，成為一泛大西洋自由貿(mào)易區(qū) (PanAtlantic Free Trade Area) 國(guó)際貿(mào)易政策概論 78 WTO與區(qū)域協(xié)定 ? 從 1947至 1995年， GATT與 WTO共被告知了超過(guò) 100個(gè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)定（其中有些已不存在，或無(wú)關(guān)緊要）之成立。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定禁止各國(guó)採(cǎi)行措施，使得國(guó)內(nèi)產(chǎn)品因此獲得不當(dāng)?shù)睦? ? 協(xié)定亦鼓勵(lì)各國(guó)承認(rèn)他國(guó)的檢驗(yàn)程序，如此一來(lái)，只要在生產(chǎn)地（即出口國(guó)）進(jìn)行檢驗(yàn)，即可確認(rèn)是否符合進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn) ? 製造商與出口商需要知道最新的標(biāo)準(zhǔn)，才能確保市場(chǎng)之無(wú)虞。 ? 根據(jù)研究，若四大消除對(duì)低度開(kāi)發(fā)國(guó)家關(guān)稅高峰的限制，對(duì)後者出口市場(chǎng)的影響將達(dá)到30%至 60%。開(kāi)發(fā)中國(guó)家關(guān)稅一般還是比已開(kāi)發(fā)國(guó)家為高 ? 東京回合將貿(mào)易談判範(fàn)圍延伸入各國(guó)國(guó)內(nèi)，觸及補(bǔ)貼與政府採(cǎi)購(gòu)。一國(guó)從貿(mào)易獲得利益，主要是因?yàn)樗心芰M(jìn)口所需之物品。在過(guò)去二十年間，全球貿(mào)易以每年 6%的速度在成長(zhǎng)，為全球產(chǎn)出成長(zhǎng)率的兩倍 ? 1947年關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定（簡(jiǎn)稱關(guān)貿(mào)總協(xié)， GATT）成立以來(lái)，已進(jìn)行了八個(gè)回合的多邊貿(mào)易談判，加上許多片面或區(qū)域性的貿(mào)易自由化協(xié)定與措施，使得全球貿(mào)易已大幅自由化 國(guó)際貿(mào)易政策概論 4 自由貿(mào)易對(duì)許多開(kāi)發(fā)中國(guó)家亦攸關(guān)重要 ? 許多開(kāi)發(fā)中國(guó)家因貿(mào)易的開(kāi)放與興盛，而大幅提昇了生活水準(zhǔn) ? 他們佔(zhàn)全球貿(mào)易的重要性也逐漸升高，從1970年初其佔(zhàn)世界貿(mào)易約四分之一，已提升至今天的三分之一 ? 其出口也逐漸以工業(yè)產(chǎn)品為大宗，佔(zhàn)其總出口的 80%。於是，透過(guò)相互貿(mào)易，使得兩國(guó)因此而獲利。廠商必須找出更多降低生產(chǎn)成本的方法，並極力提升其產(chǎn)品品質(zhì)，這也使得消費(fèi)價(jià)格因而降低 – 雙邊或多邊的貿(mào)易自由化亦導(dǎo)致更為清晰的貿(mào)易法則，這亦減少了許多不確定性。最低度開(kāi)發(fā)國(guó)家所受影響則高許多，佔(zhàn)其對(duì)美、歐、加總出口的 15%到30% ? 四大可從這些產(chǎn)品進(jìn)口獲得 220億美元的關(guān)稅收入，其中半數(shù)來(lái)自開(kāi)發(fā)中國(guó)家，而最低度開(kāi)發(fā)國(guó)家雖然享受了優(yōu)惠待遇，還是要支付二億美元的關(guān)稅 國(guó)際貿(mào)易政策概論 38 優(yōu)惠待遇有高下之分 ? 如前所述，大多數(shù)開(kāi)發(fā)中國(guó)家因 GSP或自由貿(mào)易協(xié)定而從四大獲得優(yōu)惠待遇。若太多標(biāo)準(zhǔn)，將使得生產(chǎn)者與出口商倍感困擾，而若任意訂定標(biāo)準(zhǔn)，也時(shí)常成為貿(mào)易保護(hù)的藉口 ? WTO貿(mào)易技術(shù)障礙協(xié)定 (Agreement on Technical Barriers to Trade)主要是希望確保管制、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)與認(rèn)證等程序，不致造成嚴(yán)重的貿(mào)易障礙。十九世紀(jì)時(shí)，美國(guó)即以高關(guān)稅來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，到今天美國(guó)與許多歐洲先進(jìn)國(guó)家還是刻意保護(hù)其農(nóng)業(yè)與若干工業(yè) ? 美國(guó)目前則從過(guò)去的高度保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)闃O力推動(dòng)開(kāi)放，過(guò)去當(dāng)它是一開(kāi)發(fā)中國(guó)家，它強(qiáng)力反對(duì)對(duì)智慧財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，今天它則堅(jiān)持保護(hù)的姿態(tài) 國(guó)際貿(mào)易政策概論 58 產(chǎn)業(yè)政策成功要素 ? 發(fā)展國(guó)內(nèi)或國(guó)外市場(chǎng) ? 東亞國(guó)家之成功乃因其高度倚賴進(jìn)口 ? 長(zhǎng)期發(fā)展人力資源也較間斷式的發(fā)展計(jì)劃為有效 ? 總體貨幣與財(cái)政政策的妥善使用也攸關(guān)重要 ? 所得的分配也不能偏廢 ? 當(dāng)然還必須重視研究與發(fā)展 國(guó)際貿(mào)易政策概論 59 地理因素 ? 日本的領(lǐng)頭作用也值得深思 ? 地緣政治因素的影響（外來(lái)的威脅等等） ? 邊陲對(duì)軸心的依賴 國(guó)際貿(mào)易政策概論 60 障礙 ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的障礙： – 文化 – 生產(chǎn)體系 – 公私制度的缺憾 國(guó)際貿(mào)易政策概論 61 產(chǎn)業(yè)的培植 ? 先進(jìn)技術(shù)的引用：困難、發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)、政治的動(dòng)盪 ? 跨國(guó)企業(yè)與本地企業(yè)：企業(yè)育成的成功與否？ 國(guó)際貿(mào)易政策概論 62 可能之瓶頸 ? 資本主義的利弊，攸關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功與否 ? 經(jīng)濟(jì)危機(jī)常造成瓶頸，不過(guò)也可能產(chǎn)生轉(zhuǎn)機(jī) ? 科技的發(fā)展絕對(duì)不可忽視 —技 術(shù)的移轉(zhuǎn)常為注意焦點(diǎn) ? 設(shè)施與能力發(fā)展的不帄衡，則常造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致命傷 國(guó)際貿(mào)易政策概論 63 雙邊以及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定 國(guó)際貿(mào)易政策概論 64 多邊協(xié)商與區(qū)域協(xié)定 ? 在過(guò)去半世紀(jì)以來(lái)，全球貿(mào)易體系主要透過(guò) GATT主導(dǎo)的多邊貿(mào)易談判來(lái)予以維繫， GATT後來(lái)則由 WTO接手進(jìn)行更體制化的規(guī)範(fàn)行動(dòng) ? 到了 1980年代末期，各國(guó)對(duì)烏拉圭回合進(jìn)展的漸感不耐，乃思以雙邊或區(qū)域協(xié)定來(lái)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)之整合，這又與多邊協(xié)商途徑產(chǎn)生了一種相互競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì) 國(guó)際貿(mào)易政策概論 65 雙邊與區(qū)域協(xié)定的興起 ? 雙邊與區(qū)域協(xié)定比多邊協(xié)商的歷史要久遠(yuǎn)，早在 1860年英法即簽訂了無(wú)條件最惠國(guó)待遇的喀布登條約 (Cobden Treaty)，其他歐洲小國(guó)也相繼仿效，簽訂類似的條約 ? 1950年代有關(guān)關(guān)稅同盟 (customs union)等區(qū)域協(xié)定理論的發(fā)展，也促成另一波雙邊與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的興起 國(guó)際貿(mào)易政策概論 66 區(qū)域協(xié)定的型態(tài) ? 自由貿(mào)易區(qū) (free trade area)是一種普遍的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，簽署國(guó)採(cǎi)取差別性的待遇，對(duì)成員國(guó)的進(jìn)口障礙（依據(jù)原產(chǎn)地法則）全部或大幅降低 ? 關(guān)稅同盟是另一種區(qū)域協(xié)定，除了自由貿(mào)易區(qū)的措施外，簽署國(guó)還採(cǎi)取共同一致的對(duì)外關(guān)稅及其他貿(mào)易限制措施 ? 以上為最主要之兩種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其他還有所謂共同優(yōu)惠關(guān)稅 (mon preferential tariff)、共同市場(chǎng) (mon market)、經(jīng)濟(jì)共同體 (economic munity)、貨幣聯(lián)盟等等 國(guó)際貿(mào)易政策概論 67 戰(zhàn)後世界經(jīng)濟(jì)體系的重建 ? 戰(zhàn)後的布列敦森林協(xié)定 (Bretton Woods)所產(chǎn)生的國(guó)際貨幣基金 (IMF)與世界銀行兩大組織，靜待第三個(gè)組織 —以 哈瓦納公約 (Havana Charter)為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易組織 (International Trade Organizaqtion)之成形，惜因美國(guó)國(guó)會(huì)的反對(duì)，而只得以 GATT這個(gè)過(guò)渡協(xié)定來(lái)取代，直到五十年後 WTO的成立才告完成 ? 這也突顯了世界多邊與區(qū)域貿(mào)易安排多年來(lái)崎嶇的遭遇 國(guó)際貿(mào)易政策概論 68 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的效果 ? 兩國(guó)簽訂了貿(mào)易協(xié)定，因降低彼此的貿(mào)易障礙，會(huì)增加相互的貿(mào)易量，這稱為貿(mào)易擴(kuò)張(trade creation)效果 ? 非會(huì)員國(guó)原來(lái)對(duì)協(xié)定簽約國(guó)的輸出，則會(huì)部分被成員國(guó)之輸出所取代，因而造成貿(mào)易的減少，這稱為貿(mào)易移轉(zhuǎn) (trade diversion)效果 ? 兩種效果對(duì)協(xié)定成員國(guó)都造成正面的效果，但對(duì)其他非會(huì)員國(guó)則可能產(chǎn)生負(fù)面的作用 國(guó)際貿(mào)易政策概論 69 規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利益 ? 如果一小國(guó)能藉由區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易擴(kuò)張而達(dá)到生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模 (scale of economy)，將有助於其發(fā)展帥兒產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步達(dá)成工業(yè)化的目標(biāo) ? 規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生成本降低之效果，使得協(xié)定會(huì)員國(guó)之生產(chǎn)者與消費(fèi)者均獲得利益 ? 不過(guò)，要達(dá)成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果，並不見(jiàn)得需要形成區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，片面給予優(yōu)惠性貿(mào)易待遇，也可達(dá)成此目的 國(guó)際貿(mào)易政策概論 70 促進(jìn)市場(chǎng)之競(jìng)爭(zhēng) ? 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也可鼓勵(lì)廠商進(jìn)入其他會(huì)員國(guó)的市場(chǎng)，如此可降低後者國(guó)內(nèi)獨(dú)占廠商的市場(chǎng)力量，促進(jìn)其市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。至於 GATT，它還是存在，扮演著包容各種協(xié)定的角色 ? WTO並無(wú)多大左右政府政策的權(quán)力，只不過(guò)在其監(jiān)督之下，各會(huì)員國(guó)可較有秩序地進(jìn)行並執(zhí)行貿(mào)易之協(xié)商 國(guó)際貿(mào)易政策概論 88 WTO內(nèi)建新回合談判之機(jī)制 ? 基於農(nóng)業(yè)談判的未盡成功，歐美也有一個(gè)妥協(xié)（稱為 和帄條款 ， peace clause），彼此同意在十年之內(nèi)不因違反農(nóng)業(yè)貿(mào)易法則而對(duì)對(duì)方提出控訴 ? 也由於美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)商的不滿意，乃有一內(nèi)建機(jī)制，於近期展開(kāi)另一回合談判，以解決兩者尚存的問(wèn)題 ? 所以如果新回合談判展開(kāi)的話，並非有什麼國(guó)際共識(shí)以支持談判，反而是許多開(kāi)發(fā)中國(guó)家在事後越來(lái)越覺(jué)得不對(duì)，頗有落入陷阱之感：他們一方面感受到被迫必須遵守協(xié)定的壓力，一方面又苦於無(wú)力從事必要的改革 國(guó)際貿(mào)易政策概論 89 反傾銷措施浮上檯面 ? 和帄條款的將屆 (2020年 )，加上美歐貿(mào)易爭(zhēng)議的加劇，在在都顯示新回合談判的必要性 ? 不過(guò)，新回合絕對(duì)不會(huì)僅限於內(nèi)建的議程 —農(nóng) 業(yè)與服務(wù)業(yè)。它是一個(gè)以過(guò)度保護(hù)工業(yè)，因而傷害到農(nóng)業(yè)的最好例子