【正文】 有若干產(chǎn)品之關(guān)稅稅率高於 100%，而且這些關(guān)稅高峰時常集中在那些開發(fā)中國家最有出口利益的產(chǎn)品上面 國際貿(mào)易政策概論 33 高關(guān)稅產(chǎn)品有增無減 ? 這些產(chǎn)品包括諸如糖、穀物、魚類等主要糧食作物、煙草及若干酒精類飲料、水果與蔬菜、含糖高的食品、衣物與鞋類 ? 烏拉圭回合貿(mào)易談判實際上是將關(guān)稅範(fàn)圍予以擴散，過去許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的非關(guān)稅障礙措施，都予以關(guān)稅化，轉(zhuǎn)換成極高的關(guān)稅。它也指出所謂「出口是好的，進口是不好的」觀念上的謬誤；貿(mào)易自由化同時影響了進口與出口。世界銀行主要從貿(mào)易對就業(yè)的影響著眼，它大致認(rèn)為貿(mào)易對就業(yè)有正面的影響： – 貿(mào)易的擴大減少了國內(nèi)需求所加的限制，使得國內(nèi)廠商針對全球需求從事更專業(yè)與升級的生產(chǎn) – 貿(mào)易也有助於消除貧窮 – 貿(mào)易使得勞工能取得更為低廉的消費品，也使得廠商取得更為先進的生產(chǎn)技術(shù) 國際貿(mào)易政策概論 27 政策意涵 ? 世界銀行就政策方面指出： – 如果一國原來極為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的話，貿(mào)易自由化將會帶來相當(dāng)痛苦的調(diào)整過程。政府採購當(dāng)然不止包括關(guān)稅問題，它深深影響貿(mào)易的機會以及投資的決定，因為它涉及一國總產(chǎn)值的 1015%，並關(guān)係一國是否刻意保護其國內(nèi)廠商 國際貿(mào)易政策概論 24 補貼議題的涉及 ? 不論是對國內(nèi)生產(chǎn)或出口的補貼，都對貿(mào)易造成極大的扭曲作用。 ? 最明顯的貿(mào)易障礙是關(guān)稅，在過去五十年間，先是透過 GATT，然後是 WTO的多邊貿(mào)易談判，使得各國關(guān)稅大幅降低。廠商必須找出更多降低生產(chǎn)成本的方法，並極力提升其產(chǎn)品品質(zhì)，這也使得消費價格因而降低 – 雙邊或多邊的貿(mào)易自由化亦導(dǎo)致更為清晰的貿(mào)易法則，這亦減少了許多不確定性。不過因為很難就實際資料加以證實，所以時常很難讓一般民眾體會其重要 國際貿(mào)易政策概論 22 自由貿(mào)易的意涵 ? 由上所述，我們可以引申： – 減少或消除貿(mào)易的障礙，將可激勵一國之廠商加強生產(chǎn)並出口其具有比較利益的物品。這也可解釋為何兩個或更多的國家同時都生產(chǎn)同一種產(chǎn)品（譬如鞋子），並相互貿(mào)易，大家都更為專業(yè)化，也因而改變了國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)型態(tài) 國際貿(mào)易政策概論 21 貿(mào)易的動態(tài)利益 ? 貿(mào)易的動態(tài)利益較難理解，不過通常也較為重要。一國因貿(mào)易而擴大銷售市場，這使得生產(chǎn)者能進行更大規(guī)模的生產(chǎn)，也使得單位生產(chǎn)成本因而降低。即使透過貿(mào)易，也無法掩飾這個事實：政府對某一產(chǎn)業(yè)的扶持，也將造成另一產(chǎn)業(yè)的損失 國際貿(mào)易政策概論 20 貿(mào)易的靜態(tài)利益 ? 經(jīng)濟學(xué)裡談到貿(mào)易利益，通常分為「靜態(tài)」與「動態(tài)」利益。實際上諸如關(guān)稅政策，對就業(yè)的影響實在不大。出口則是一種負(fù)擔(dān)，因為只有靠著出口，才能換取進口 – 我們追求高生產(chǎn)力，並不是因為這有助於與他國競爭，而是因為這將使得一國可生產(chǎn)並消費更多的物品。加拿大會選擇那種途徑，當(dāng)然是那個會帶給加拿大較多汽車的途徑 —向 日本買車 國際貿(mào)易政策概論 18 什麼是貿(mào)易？ ? 以下六點有助於我們了解什麼是貿(mào)易： – 國際貿(mào)易就像其他經(jīng)濟活動一樣，是一種生產(chǎn)的過程，將出口轉(zhuǎn)換為進口 – 貿(mào)易的目的是進口，而非出口。於是，透過相互貿(mào)易，使得兩國因此而獲利。 ? 去年 WTO部長會議終於同意展開新回合的貿(mào)易談判，這對許多國家來說是相當(dāng)大的利基 國際貿(mào)易政策概論 16 貿(mào)易對經(jīng)濟成長的影響 國際貿(mào)易政策概論 17 為何要從事貿(mào)易？ ? 貿(mào)易使得資源更有效使用，因而增進經(jīng)濟的利益。譬如，歐洲聯(lián)盟對黃麴毒素的管制要求，使得非洲在麥片、乾果與豆類的出口，增加了極大的成本 國際貿(mào)易政策概論 13 優(yōu)惠措施的效果不彰 ? 工業(yè)國家對開發(fā)中國家的優(yōu)惠貿(mào)易待遇，對後者的幫助並不大，因為他們時常將後者最感興趣的產(chǎn)品排除於優(yōu)惠名單之外。他們也有關(guān)稅高峰及關(guān)稅累加的措施 ? 他們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進口方面，關(guān)稅比工業(yè)產(chǎn)品更高 國際貿(mào)易政策概論 12 非傳統(tǒng)貿(mào)易障礙的崛起 ? 其他非傳統(tǒng)的貿(mào)易障礙則較難評估，不過隨著關(guān)稅與進口配額等貿(mào)易限制的逐漸降低，這些非傳統(tǒng)措施工具則逐漸抬頭 ? 工業(yè)與開發(fā)中國家都漸趨倚賴反傾銷措施，而以開發(fā)中國家因此所受限制最多。譬如，歐洲聯(lián)盟每年以二十七億歐元支助歐洲蔗農(nóng)，因此有效地阻擋了熱帶地區(qū)蔗糖的輸入 國際貿(mào)易政策概論 10 工業(yè)國家也保護其製造業(yè) ? 在製造業(yè)方面，雖然工業(yè)國家的關(guān)稅已極低，但對那些開發(fā)中國家具比較利益的產(chǎn)品，譬如紡織與成衣，仍然維持極高的關(guān)稅，包括關(guān)稅高峰 (tariff peaks，關(guān)稅稅率超過 15%)、關(guān)稅累加 (tariff escalation，隨加工程度而提升關(guān)稅 )等等。若干開發(fā)中國家因貿(mào)易的大幅開放而在許多產(chǎn)品產(chǎn)生了競爭優(yōu)勢，這些國家之絕對貧窮的人口從 1993到 1998年間減少了一億兩千萬（ 14%） ? 帄均上，那些在 1980年代大幅降低關(guān)稅的國家，在 1990年代都有鉅幅的經(jīng)濟成長 國際貿(mào)易政策概論 7 開發(fā)中國家從貿(mào)易自由化獲得更多利益 ? 據(jù)估計，若消除所有貿(mào)易障礙的話，將產(chǎn)生每年兩千五百到六千八百億美元的利益，其中三分之二將為已開發(fā)國家所獲得，不過開發(fā)中國家所獲利益亦將遠(yuǎn)高於他們目前所獲經(jīng)濟援助的利益 ? 從比例上來說，開發(fā)中國家因全球貿(mào)易自由化所獲利益亦將較高，那是因為他們的保護程度較高，所面對的貿(mào)易障礙也較大 國際貿(mào)易政策概論 8 自我開放的獲益最大 ? 其實，各國從貿(mào)易自由化所獲利益，以開放自己本身的市場為最大。同時開發(fā)中國家相互貿(mào)易也大幅升高，約有 40%的開發(fā)中國家出口是輸出到其他開發(fā)中國家 國際貿(mào)易政策概論 5 不帄衡的貿(mào)易進展 ? 各地貿(mào)易的進展並不均衡，以亞洲開發(fā)中國家進展最快，拉丁美洲國家次之；而諸如非洲與中東國家的進展就極緩慢，他們還是大幅倚賴傳統(tǒng)初級產(chǎn)品的出口。國際貿(mào)易政策概論 1 國際貿(mào)易政策概論 國際貿(mào)易政策概論 2 概觀 國際貿(mào)易政策概論 3 各國從全球貿(mào)易自由化獲得甚多利益 ? 貿(mào)易是促進經(jīng)濟成長的引擎。在過去二十年間，全球貿(mào)易以每年 6%的速度在成長，為全球產(chǎn)出成長率的兩倍 ? 1947年關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定（簡稱關(guān)貿(mào)總協(xié)， GATT）成立以來，已進行了八個回合的多邊貿(mào)易談判，加上許多片面或區(qū)域性的貿(mào)易自由化協(xié)定與措施，使得全球貿(mào)易已大幅自由化 國際貿(mào)易政策概論 4 自由貿(mào)易對許多開發(fā)中國家亦攸關(guān)重要 ? 許多開發(fā)中國家因貿(mào)易的開放與興盛，而大幅提昇了生活水準(zhǔn) ? 他們佔全球貿(mào)易的重要性也逐漸升高，從1970年初其佔世界貿(mào)易約四分之一，已提升至今天的三分之一 ? 其出口也逐漸以工業(yè)產(chǎn)品為大宗，佔其總出口的 80%。這樣的國家大約有 75個，由於根深蒂固的結(jié)構(gòu)問題、萎弱的政策架構(gòu)與機制，乃至國內(nèi)外的保護措施，都使得這些國家逐漸趨於邊緣化 國際貿(mào)易政策概論 6 貿(mào)易開放有助於經(jīng)濟成長 ? 貿(mào)易的開放對國家經(jīng)濟成長的功效極為明顯。已開發(fā)國家將從開放自己的農(nóng)業(yè)市場獲得最大利益，而開發(fā)中國家亦將從開放工業(yè)與農(nóng)業(yè)市場而獲得極大利益 ? 另一方面，低所得國家亦將因已開發(fā)國家之開放農(nóng)業(yè)市場而獲得最大，那是因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為其最重要的出口項目 國際貿(mào)易政策概論 9 工業(yè)國家對農(nóng)業(yè)的保護 ? 工業(yè)國家仍然高度保護其農(nóng)業(yè)，他們在農(nóng)業(yè)上的帄均關(guān)稅保護程度為製造業(yè)的九倍，他們對農(nóng)業(yè)的補貼金額相當(dāng)於非洲國家總產(chǎn)出的 2/3，這使得世界農(nóng)產(chǎn)價格下跌，開發(fā)中國家的農(nóng)業(yè)部門因此遭到極大損失。譬如美國帄均關(guān)稅為 5%，但卻對幾乎 300種產(chǎn)品實施關(guān)稅高峰，這在每年從最貧窮國家輸入美國的十億美元的金額裡，幾乎佔了 90%，這也使得許多國家不易擴大其出口產(chǎn)品範(fàn)圍 國際貿(mào)易政策概論 11 開發(fā)中國家的關(guān)稅更高 ? 許多開發(fā)中國家也維持極高關(guān)稅，他們在工業(yè)產(chǎn)品的進口關(guān)稅水準(zhǔn)，大多為工業(yè)國家的三、四倍之多。另一個重要的貿(mào)易障礙，就是以技術(shù)或衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為理由，使得出口者提升成本，也造成消費者的損失。優(yōu)惠內(nèi)容也極為複雜、不透明，充滿各種除外規(guī)定；而一旦被取得了市場，即軋然而止 國際貿(mào)易政策概論 14 貿(mào)易自由化勢在必行 ? 由上所述，我們發(fā)現(xiàn)勢須加速全球貿(mào)易的自由化，雖然多纖維協(xié)定 (Multifibre Agreement)將於 2020年終止，但還是需要加速紡織、成衣與農(nóng)業(yè)的貿(mào)易自由化 ? 而開發(fā)中國家如要因應(yīng)更為開放的世界貿(mào)易體系，勢須加強其經(jīng)濟體質(zhì) ? 加強貧窮國家的市場取得，將有助於其經(jīng)濟發(fā)展與消除貧窮，而這對工業(yè)國家來說，成本並不高 國際貿(mào)易政策概論 15 多邊貿(mào)易談判亟待展開 ? 在 WTO之下的多邊貿(mào)易談判有其重要性，透過廣泛的消除貿(mào)易障礙，使得各國出口商獲得更多的貿(mào)易機會，促進國家經(jīng)濟的發(fā)展 ? 此外，這也將促使各國進一步開放其市場，並壓抑國內(nèi)利益團體要求保護的聲浪。舉臺灣與印尼來說，臺灣不生產(chǎn)石油，故必須從印尼進口石油或其他石油製品，以維持經(jīng)濟的成長；反之，印尼有許多消費物品或機器設(shè)備本身並不生產(chǎn)，所以必須從臺灣或其他生產(chǎn)國進口這些物品。 ? 舉另一個例子：在加拿大生產(chǎn)汽車，有兩種可能途徑 —一 種是加拿大在安大略省自己設(shè)廠生產(chǎn)，一種是在沙士卡其旺省種植小麥，然後將小麥賣給日本，以換取日本所生產(chǎn)的汽車。一國從貿(mào)易獲得利益，主要是因為它有能力進口所需之物品。這無論是有無從事對外貿(mào)易，都是一樣 國際貿(mào)易政策概論 19 什麼是貿(mào)易？（續(xù)） – 我們時常過於強調(diào)高價值部門，其實並非這些部門才能從貿(mào)易獲得利益 – 有人常把就業(yè)與貿(mào)易聯(lián)想在一起，進口太多產(chǎn)品，降會降低國內(nèi)就業(yè)。所以，當(dāng)我們就貿(mào)易政策進行爭辯時，大可不必對就業(yè)的增減太過大驚小怪 – 政府扶持某個產(chǎn)業(yè)，固然有助於該產(chǎn)業(yè)與國外競爭，不過也使得其他產(chǎn)業(yè)可用的資源因而減少。 ? 一個國家從事對外貿(mào)易，其國內(nèi)價格水準(zhǔn)即必須針對國際水準(zhǔn)來加以調(diào)整，而國內(nèi)生產(chǎn)者與消費者也因此必須予以因應(yīng)；這種因應(yīng)動作所造成資源更有效的使用，即為貿(mào)易的靜態(tài)利益 ? 另一種利益為規(guī)模經(jīng)濟之利益。這對本國市場極小的國家來說尤其重要。主要是指因貿(mào)易的自由化，而在較長期間（數(shù)十年）增進了經(jīng)濟的成長，這可能來自若干因素： 1. 這將增進外人投資，因而促成經(jīng)濟的成長 2. 因國外的競爭而激發(fā)國內(nèi)生產(chǎn)者提升其 X效率 (Xefficiency)，也就是促使生產(chǎn)者積極從事創(chuàng)新及其他提升效率的行為 ? 貿(mào)易的動態(tài)利益有著重要之政策意涵。一國將集中於生產(chǎn)效率較高的產(chǎn)品，並以之交換那些本國生產(chǎn)效率較低的產(chǎn)品 – 貿(mào)易增加了國外與國內(nèi)市場的競爭性，這表示國內(nèi)廠商必須更快速因應(yīng)市場的變化。沒有這些法則，一國將面對反覆無常的貿(mào)易夥伴；而減少了不確定性，也使得廠商較易從事商業(yè)決策 國際貿(mào)易政策概論 23 多邊貿(mào)易談判的擴大 ? 我們從多邊貿(mào)易體系來了解什麼是貿(mào)易自由化。開發(fā)中國家關(guān)稅一般還是比已開發(fā)國家為高 ? 東京回合將貿(mào)易談判範(fàn)圍延伸入各國國內(nèi)，觸及補貼與政府採購?；洞?， GATT曾嘗詴澄清關(guān)於補貼的複雜法則，並在 WTO裡確立了所謂「補貼與帄衡措施協(xié)定」 (Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, ASCM)與「農(nóng)業(yè)協(xié)定」 (Agreement on Agriculture, AA) ? 今天農(nóng)業(yè)補貼還是存在極為嚴(yán)重的問題，並涉及每年數(shù)十億美元的補貼金額 國際貿(mào)易政策概論 25 WTO範(fàn)圍的擴大 ? 烏拉圭回合談判後成立的 WTO，將管轄範(fàn)圍擴大到包括農(nóng)業(yè)貿(mào)易、服務(wù)業(yè)貿(mào)易、與貿(mào)易相關(guān)的投資措施 (TRIMS)、與貿(mào)易相關(guān)的智慧財產(chǎn) (TRIPS)，並加強對GATT法則的檢視與擴大 國際貿(mào)易政策概論 26 對貿(mào)易效果的實證研究 ? 世界銀行與國際貨幣基金 (IMF)都對貿(mào)易自由化的影響做了深入的調(diào)查研究。社會的轉(zhuǎn)變，尤其對那些缺乏彈性與技能的工作者，會有極為負(fù)面的衝擊，原來受保護的部門也會遭殃 – 不過，因整體來說是有利的，所以政府當(dāng)局宜加強提升勞工技能，並避免保護的復(fù)起，以加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移 國際貿(mào)易政策概論 28 IMF的研究結(jié)果 ? IMF的結(jié)論也差不多： – 就開發(fā)中國家來說，外向型的國家比內(nèi)向型的國家表現(xiàn)要好，所謂內(nèi)向型是指貿(mào)易障礙高，並傾向於進口替代，而不偏好出口 – 對貿(mào)易的限制與孤立最好的例證是過去的中央計劃經(jīng)濟國家，他們管制性貿(mào)易的做法，導(dǎo)致投資的無生產(chǎn)效力，以及資本的虛廢 – 相對說來，許多先進國家因大幅保護農(nóng)業(yè)，對生產(chǎn)、就業(yè)、消費與貿(mào)易都產(chǎn)生了許多負(fù)面的效應(yīng) 國際貿(mào)易政策概論 29 OECD的研究結(jié)果 ? 經(jīng)濟合作暨發(fā)展組織 (OECD)的研究結(jié)果頗為中肯，它指出貿(mào)易與投資的自由化長期是有利的，並點出貿(mào)易的優(yōu)勢與弱點。OECD也強調(diào)外人投資對全球化的重要性，尤其是對外投資，將擴大投資的選擇，以及增進競爭力；像是專業(yè)服務(wù)與零售業(yè)等，對外投資有時是唯一可行的出路 國際貿(mào)易政策概論 30 APEC的研究結(jié)果 ? 亞