【正文】 其根本功能和目標(biāo) ， 是預(yù)報國民經(jīng)濟的景氣狀態(tài) ，其輔助功能是對國民經(jīng)濟監(jiān)測和對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行識別 。 ? 一 、 國民經(jīng)濟監(jiān)測的內(nèi)容 、 指標(biāo)體系 ? 內(nèi)容： 1） 國民經(jīng)濟運行的總體態(tài)勢：對社會總供給 、 社會總需求和其他重要經(jīng)濟總量 （ 投資規(guī)模 、 消費總規(guī)模 、 貨幣供應(yīng)量 、 進(jìn)出口總量 ） 的監(jiān)測 ? 2）經(jīng)濟形勢的變動態(tài)勢：經(jīng)濟增長速度、社會資金資源利用、就業(yè)、物價、國際收支等短期的變化。 ? ? 第二節(jié) 國民經(jīng)濟監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng) ? 國民經(jīng)濟監(jiān)測：是對國民經(jīng)濟運行狀態(tài)、效果的監(jiān)督、測量、預(yù)測與評估。 ? 完備的國民經(jīng)濟調(diào)控手段系統(tǒng) ? 經(jīng)濟手段 、 法律手段為主 ， 行政手段為輔 ， 還有思想教育手段 。 ? 監(jiān)測是對經(jīng)濟運行及其效果的監(jiān)督 、 測定分析 。 ? 三 、 國民經(jīng)濟有效調(diào)控的必要條件 ? 靈敏的信息反饋和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng) 。 ? 3） 采用各種數(shù)學(xué)方法對經(jīng)濟進(jìn)行量化分析 ? 二 、 國民經(jīng)濟調(diào)控 ? 對國民經(jīng)濟調(diào)節(jié)和控制 ， 調(diào)節(jié)使用各種手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟系統(tǒng)回到正常狀態(tài) ， 控制即包括確定評價標(biāo)準(zhǔn) 、 跟蹤檢測 、 信息反饋 、 信息處理 、 采用調(diào)節(jié)措施的全過程 ， 使系統(tǒng)的實際運動軌跡回到事先設(shè)計的理想狀況 。其共有特征： ? 1） 研究對象涉及整個經(jīng)濟領(lǐng)域 、 過程和機制 。 第五章 國民經(jīng)濟調(diào)控與監(jiān)督 第一節(jié) 國民經(jīng)濟調(diào)控 ? 一般控制論原理：各種相關(guān)因素構(gòu)成母子系統(tǒng) —— 向系統(tǒng)內(nèi)輸入信息 —— 處理信息 ——向系統(tǒng)外輸出信息 —— 向系統(tǒng)內(nèi)反饋信息 ……循環(huán)系統(tǒng) ? 信息反饋與信息處理共同構(gòu)成控制過程 。 ? 高于現(xiàn)階段社會平均的知識水平及知識結(jié)構(gòu) ? 知識水平：高學(xué)歷 、 高智商 泛 、 雜 、 新 ? 知識結(jié)構(gòu)：宏觀經(jīng)濟理論 、 經(jīng)濟管理技術(shù)與方法 、 主管業(yè)務(wù)部門的知識 、 中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史知識 、 國際經(jīng)濟知識 T字形 ? 良好的公共關(guān)系 、 社交能力 —— 管理能力 、 政治能力與智慧不是唯學(xué)歷論 —— 高學(xué)歷者不一定都有社交能力 。 ? 決策風(fēng)格的理論基礎(chǔ)是 —— 心理學(xué)的類型說 ? 人的個性或性格不同 ， 決策風(fēng)格不同性格又心態(tài) 、 心理功能組成 ? 心態(tài)有兩種：內(nèi)傾和外傾 ? 心理功能有四種：思維 、 情感 、 感覺和直覺 ? 心態(tài)、心理功能的不同排列組合，構(gòu)成 4類不同的決策風(fēng)格：指示型、分析型、概念型、行為型的決策風(fēng)格類型 ? 三 、 國民經(jīng)濟管理人員的素質(zhì)要求 ? 管理者素質(zhì)是管理者生理 、 心理 、 社會及職業(yè)諸種因素所決定的個人行為特征和能力之總和 。 會計師 、統(tǒng)計師 、 工程師都屬管理者 ? 我們學(xué)校所有行政人員都可以看成管理者 。 第三節(jié) 國民經(jīng)濟管理人員 ? 一 、 國民經(jīng)濟管理人員的角色定位 ——公仆角色 —— 共性 ， 這是社會主義國家制度對政府官員的本質(zhì)規(guī)定 —— 即全心全意為人民服務(wù) 。 各項決策 、 指令 、 政策的上傳下達(dá) ? ④ 維護(hù)管理秩序 。 人 、 才 、 物 、 資源的優(yōu)化配置 ? ② 落實管理目標(biāo) 。 ? 計劃指標(biāo)體系 ? ① 按指標(biāo)的內(nèi)容和形式劃分 ， 分為價值指標(biāo) 、實物指標(biāo)；數(shù)量指標(biāo) 、 質(zhì)量指標(biāo)；指令性指標(biāo) 、指導(dǎo)性指標(biāo) ? ② 按計劃的性質(zhì)和作用 ， 分為預(yù)期指標(biāo) 、 考核指標(biāo) 、 核算性指標(biāo) （ 分析經(jīng)濟運行與計劃實施狀況的輔助性指標(biāo) ） ? ③ 按指標(biāo)數(shù)值的特征 ， 分為絕對數(shù)指標(biāo) 、 相對數(shù)指標(biāo) ? 80年代中期起 ， 指令性指標(biāo)大大縮減 ， 與保留了極少數(shù)為貨幣發(fā)行量 、 有價證券發(fā)行量 、 借用國際商業(yè)貸款 、 重要生產(chǎn)物資分配額 、 社會發(fā)展指標(biāo) ? 為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要 ， 計劃指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)符合以下要求： ? ① 能夠反映社會經(jīng)濟基本狀況的指標(biāo) ? ② 有利于綜合平衡和宏觀管理的指標(biāo) ? ③ 以價值指標(biāo)為主輔之以必要的實物指標(biāo) ? ④ 精簡明了并能調(diào)整增刪 ? 國民經(jīng)濟計劃方法 ? 分為預(yù)測方法 、 編制方法 、 實施方法 、評價方法四大類方法 ? 編制方法主要又采用： ① 綜合平衡法 ②目標(biāo)法 ③ 定額法 ④ 比重法 ⑤ 模型法 ? 國民經(jīng)濟計劃管理過程的四個階段 ? ① 預(yù)測階段 ② 決策階段 ③ 實施階段 ④ 檢查階段 第四章 國民經(jīng)濟管理組織 第一節(jié) 國民經(jīng)濟管理組織 ? 一 、 ? 經(jīng)濟管理組織：指所有管理國民經(jīng)濟的人員和機構(gòu) ， 廣義的涉及一切管理國民經(jīng)濟的政府組織 、 非政府組織 ， 狹義的僅指政府經(jīng)濟管理機構(gòu) 。 所以計劃是發(fā)展戰(zhàn)略的具體化 ，這種具體化的要求是： ? ① 時間具體化界定：在多長時間內(nèi)應(yīng)完成那些目標(biāo) ? ② 數(shù)量具體化：定量要求 ， 明確一定時期內(nèi)對目標(biāo) 、 任務(wù)的預(yù)期值 ， 計劃的數(shù)量要求可以有彈性但不能含糊表達(dá) ? ③ 發(fā)展關(guān)系具體化：綜合協(xié)調(diào) ， 多產(chǎn)業(yè) 、 部門 、 行業(yè)之間的協(xié)調(diào) ， 生產(chǎn)與分配的協(xié)調(diào) ， 短期 、 中長期的協(xié)調(diào) ? ④ 政策具體化：計劃的重要組成部分 ， 是產(chǎn)業(yè)政策 、 分配政策等政策的協(xié)調(diào)配套 ， 不要相互矛盾 ? 總之 ， 時間要具體化 ， 數(shù)量要具體化 ， 政策要具體化 ， 發(fā)展關(guān)系要具體化 ? 計劃與規(guī)劃：細(xì)微差別： ① 時間上差別 ②管理程度上的差別 ? 計劃類型： ? 1) 按計劃的內(nèi)容領(lǐng)域 ， 分為經(jīng)濟發(fā)展計劃 、科技發(fā)展計劃 、 社會發(fā)展計劃 、 綜合經(jīng)濟社會發(fā)展計劃 、 區(qū)域規(guī)劃 、 專項規(guī)劃等 。 ? 經(jīng)濟發(fā)展的資源條件可分為四類 ? 經(jīng)濟發(fā)展的資源條件可分為四類： ? 1) 社會資源：包括人口數(shù)量 、 結(jié)構(gòu) 、 勞動就業(yè) 、 教育普及 、 文化素質(zhì) 、 歷史傳統(tǒng) 、 社會環(huán)境 、 國際關(guān)系等 ? 2) 經(jīng)濟資源：包括基礎(chǔ)結(jié)構(gòu) 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、 生產(chǎn)力水平 、 經(jīng)濟成分 、 規(guī)模 、 效益 、 體制 、 資金等資源和對外經(jīng)濟關(guān)系 ? 包括了書上的（ 3）經(jīng)濟條件（ 4）社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu) ? 3) 技術(shù)資源包括：科技研究組織 、 體系 、 人員規(guī)模 、 結(jié)構(gòu) 、 工藝水平 、 科技普及 、 高新技術(shù)等 ? 4) 自然資源：包括國土 、 氣候 、 水 、海岸 、 礦物 、 生物 、 光熱能源等 ? 當(dāng)代全面的資源觀必然建立在突出依靠技術(shù)資源的基礎(chǔ)上 ， 不是主要指自然資源 。 二 、 發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù) 一國生產(chǎn)力發(fā)展水平及所處社會發(fā)展階段的判斷 對本國社會經(jīng)濟發(fā)展資源的分析與評價國情的內(nèi)容很廣 ， 包括政治 、 經(jīng)濟 、 文化 、 科技 、 軍事 、 外交等各方面的現(xiàn)實的國情 ， 這里主要指現(xiàn)實的經(jīng)濟方面的國情 。 ? 戰(zhàn)略對策按矛盾性質(zhì)和實施范圍不同可分為： ? 1） 總體性對策 、 局部性對策 、 ? 2） 體制性對策 、 產(chǎn)業(yè)性對策 ? 3） 國際性對策 、 國別性對策 ? 4） 漸進(jìn)性對策 、 突變性對策 ? 廣義看，戰(zhàn)略重點、布局、步驟都是對策 ? 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的類型 ? 意義： ① 分類是為了選擇 、 在選擇中創(chuàng)新 ， 吸取前人經(jīng)驗 ， 引發(fā)新思路 。 ? 5)戰(zhàn)略重點：實現(xiàn)目標(biāo)的決定性的根本環(huán)節(jié) 。 狹義的僅指經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略 廣義的還包括社會領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略 ， 因為經(jīng)濟是基礎(chǔ) ， 是國家發(fā)展的主要方面 ， 所以也叫經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略 ? 總體特點或標(biāo)志： ? ① 長期性：一個較長時期內(nèi)有指導(dǎo)意義的 ? ② 穩(wěn)定性：相對穩(wěn)定不變 ， 也可作修改 ， 分三步走戰(zhàn)略 ? ③ 全局性：關(guān)系全局 、 影響全局的根本性問題 ，涉及經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo) 、 方向 、 道路的決策 ， 總體上的最基本的概括和描述 ， 具有很強的概括性 ? 1) 系統(tǒng)性：是由若干戰(zhàn)略構(gòu)成的系統(tǒng) ，包括戰(zhàn)略指導(dǎo)思想 、 戰(zhàn)略目標(biāo) 、 戰(zhàn)略重點 、 戰(zhàn)略步驟 、 戰(zhàn)略布局 、 戰(zhàn)略對策六個方面的系統(tǒng)和內(nèi)容 ? 2) 階段性：分為若干個階段來實施 ，每個階段實現(xiàn)不同的目標(biāo) ， 最終實現(xiàn)目標(biāo) ， 情況變了 ， 可在階段中修訂目標(biāo) ? 內(nèi)容： ? 1) 戰(zhàn)略指導(dǎo)思想：基本思想 ， 是戰(zhàn)略的靈魂 、 總方針 ? 2) 戰(zhàn)略目標(biāo)；達(dá)到的目的 ， 是戰(zhàn)略的核心內(nèi)容 3) 戰(zhàn)略步驟：階段性實現(xiàn)的目標(biāo)所作的安排 ， 一般分為：近期：準(zhǔn)備階段 、 打基礎(chǔ)階段 中期：起飛階段 、 發(fā)展階段 遠(yuǎn)期：完善階段 、 最終實現(xiàn)階段 以上三個階段集中力量完成階段性目標(biāo) ，才能最終實現(xiàn)總體目標(biāo) 4) 戰(zhàn)略布局：對資源而言的空間部署 各地區(qū)往往是不平衡的 ， 自然資源條件差別很大 ， 開發(fā)有先后 ， 經(jīng)濟發(fā)展水平有高低 ， 因此 ， 如何處理各地區(qū)的關(guān)系是戰(zhàn)略必須回答的問題之一 。 ? 決策的步驟：確定目標(biāo)、擬定方案、方案選優(yōu)、決策的實施與監(jiān)督。 ? ④ 建立科學(xué)的決策程序 。 ? ③ 建立健全國民經(jīng)濟決策責(zé)任制和審批制度 ? 要按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，建立嚴(yán)格的決策責(zé)任制，以明確決策權(quán)限為前提，規(guī)定其職責(zé)，并與獎罰掛鉤。 ? ④ 正確的國民經(jīng)濟決策是動員鼓舞億萬人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng) 。 ? ③ 是提高政府計劃管理效率的重要依據(jù) 。 ? 主要特征：一般信息的特征：知識性 、可壓縮性 、 可擴充性 、 可分享性 ? 自身特征： ① 社會性 ， 是一種社會信息 ，反映社會經(jīng)濟活動變化； ? ② 有效性 ， 是無形資產(chǎn) 、 重要社會資源 ，其價值與需要程度成正比 ? ③ 聯(lián)系性和流動性 ， 信息總是不斷出現(xiàn) 、不斷更新 ， 形成連續(xù)不斷的信息流 ? 二 、 經(jīng)濟信息在國民經(jīng)濟管理中的地位和作用 ? 是國民經(jīng)濟決策和規(guī)劃的基礎(chǔ) —— 地位 ? 是對國民經(jīng)濟監(jiān)督和調(diào)控的依據(jù) ? 是聯(lián)絡(luò)各管理層次、經(jīng)濟環(huán)節(jié)的紐帶和保證國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段 ? 三 、 國民經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)的構(gòu)成和管理環(huán)節(jié) ? 由三個系統(tǒng)構(gòu)成： ① 社會統(tǒng)計信息系統(tǒng) ② 會計 銀行信息系統(tǒng) ③ 科技情報系統(tǒng) ? 信息管理的四個環(huán)節(jié)： ① 獲取信息：用文字 、數(shù)字 、 符號記載下來 ? ② 加工信息：對信息分類 、 排序 、 比較 、 計算 、分析和判斷 ， 使之條理化 ， 便于使用 、 傳遞和儲存 ? ③傳輸信息：用人工、電訊、自動化傳遞等方式傳送到 第二節(jié) 國民經(jīng)濟預(yù)測與決策 ? 一 、 國民經(jīng)濟預(yù)測：指運用各種手段和方式對未來期國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢作出盡可能準(zhǔn)確詳實的分析和報告 ， 并相應(yīng)提出可供選擇的建議 ? 預(yù)測主要內(nèi)容： ① 對歷史期國民經(jīng)濟活動的了解和分析 ? ② 對主要經(jīng)濟變量作出數(shù)量預(yù)報 ? 二 、 國民經(jīng)濟決策 ? 概念：使對未來經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo) ，發(fā)展規(guī)劃 、 行動方案 、 方針政策 、 重大戰(zhàn)略措施等作出的決定和選擇 ? 決策的類型 ? ① 按經(jīng)濟決策的性質(zhì) ， 分為戰(zhàn)略性決策和一般性決策 ? 戰(zhàn)略性決策：是關(guān)于國民經(jīng)濟全局性 、長遠(yuǎn)性 、 方向性問題的決策 ， 如經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo) 、 重點 、 政策 、 措施 、 重大項目 ? 一般性政策：指日常管理中對個別或局部的經(jīng)濟決策 ? ② 按時間劃分：分為長期決策 （ 10年以上 ） 、 中期決策 （ 5年左右 ） 、 短期決策（ 1年以內(nèi) ） ? ③按管理層次分為中央政府決策（宏觀、重大、高層次決策）、地方政府決策（區(qū)域性、局部性決策） ? 國民經(jīng)濟決策的特征和意義 ? 主要特征：①是對未來國民經(jīng)濟走向的事先安排②目的是為了采取正確的管理行動③決策的實質(zhì)是對行動方案的擇優(yōu) ④決策的形成是個動態(tài)的過程 ? 意義： ① 是對整個經(jīng)濟發(fā)展具有決定性意義的戰(zhàn)略決策 ， 對企業(yè) 、 部門 、 地區(qū)決策具有指導(dǎo)和決定作用 ， 決定著企業(yè) 、 部門 、 地區(qū)發(fā)展的前途和命運 ， 關(guān)系著億萬人民的生活 ， 影響到政治形勢 、 社會生活各個方面 。 ? ④ 理順政府與國有企業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)政企分開，落實好所有權(quán)，國有企業(yè)的所有權(quán)統(tǒng)一歸國家，不可分割，這是確保國有經(jīng)濟內(nèi)在統(tǒng)一性的基本前提，量化到個人是錯誤的，但如何實現(xiàn)政企分開，政企分開后由哪個機構(gòu)來對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，所有權(quán)和管理權(quán)，仍未解決。 ? 地方政府的宏觀管