【正文】 機制將無法讓投資者信服公司高層領(lǐng)導(dǎo)將會盡力為股東創(chuàng)造價值，并被視作僅僅是增加工資支出 49 公司要有效吸引投資者，必須發(fā)展業(yè)務(wù)，以提高財務(wù)表現(xiàn)： 單就公司過去幾年的財務(wù)數(shù)據(jù)看，公司對投資者是沒有吸引力的： ?公司的股東權(quán)益報酬率（ ROE)不高，2021年僅為 %； ?如果采用目前國際上最流行的經(jīng)濟增加值 (EVA)的概念，則公司的 EVA肯定是負值。 改革舊體制 引進新投資 47 良好的企業(yè)管理帶來的股本溢價百分比 75% 10 50 24 3 16 22 0 是的，并愿意量化 是的，但無法量化 不是，不愿付更高的價格 沒有回答 對管理良好的公司，你是否會付更高的價格 買它的股票？ ■ 韓國 □美國 但另一方面，我們也應(yīng)該看到，通過改善機制和發(fā)展業(yè)務(wù)也可以促進體制的變革和吸引新的投資者。所以，這兩個方面應(yīng)該齊頭并進。 ?改制與吸引新的投資者，這是一個問題的兩個方面，是交織在一起的。 ?改制帶來的是產(chǎn)權(quán)的明晰和政企的分開，使企業(yè)真正象企業(yè)一樣的運行，使企業(yè)真正做企業(yè)該做的事情，給企業(yè)去掉束縛，為企業(yè)帶來活力。 45 ?體制問題在沈陽擔(dān)保已形成了最大的障礙，就像目標(biāo)規(guī)劃中的可行域，可行域不擴大，最優(yōu)解相對的目標(biāo)值就不可能增大。 ??當(dāng)人們開始談及‘貫徹’而不是‘開展’，談及‘收尾’而不是‘完成’時，組織就已經(jīng)處于發(fā)燒狀態(tài)了。 ?組織更關(guān)心的是如何中和其成員的缺點，而不是如何去發(fā)揮他們的優(yōu)點。 ——“員工希望在轉(zhuǎn)制時，仍轉(zhuǎn)回事業(yè)單位去 ” 機制： 戰(zhàn)略方向不明確，組織結(jié)構(gòu)不合理，管理體系不規(guī)范，薪酬體系不健全 …… 44 在這樣一種體制下的沈陽擔(dān)保，雖然還沒有進入青春期，但我們感到企業(yè)已經(jīng)?生病了?： 檢查?組織水腫?的德魯克測試法 當(dāng)出現(xiàn)以下情況時，一個組織就?生病了?： ?對組織內(nèi)的人而言，獲得提升比完成工作更重要。不是利潤最大化，而是責(zé)任最小化；不是經(jīng)濟功能最大化，而是社會功能最大化。 ?缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)下的人力資源規(guī)劃 ?公司薪酬體系太復(fù)雜，有平均主義和論資排輩思想；同時又缺乏明確的考核和有效的激勵。 42 總結(jié)：對于目標(biāo)遠大的沈陽擔(dān)保公司領(lǐng)導(dǎo)來說，要想實現(xiàn)公司更大的發(fā)展，需要在這四個方面加以改進： 組 織 運營系統(tǒng) 戰(zhàn)略 人力資源 沒有明確的戰(zhàn)略指引公司業(yè)務(wù)的發(fā)展方向 ?公司缺乏制訂發(fā)展戰(zhàn)略所需要的資源與環(huán)境支持，沒有積極性同時也沒有時間和人員去規(guī)劃戰(zhàn)略 ?公司沒有建立完整的戰(zhàn)略管理體系，沒有形成符合實際的可以操作的戰(zhàn)略 運營系統(tǒng)不規(guī)范，缺乏程序和制度 ? 公司缺少一套嚴格的管理程序，工作隨意性大 ?公司亦沒有建立一套完善的管理制度，制度不落實 ?由于缺乏計劃和制度的控制，造成公司的費用高昂 組織結(jié)構(gòu)不合理，不能有效推動公司業(yè)務(wù)發(fā)展 ?組織體系有待理順：管理層級過多，權(quán)責(zé)劃分不清； ?組織功能不完善：戰(zhàn)略分析、資本運作、市場營銷的功能缺乏，風(fēng)險管理的功能也有待加強； ?組織效率不高：業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)過多，信息溝通不暢，服務(wù)意識淡漠。 ” 公司沒有暢通的員工晉升體系，中層干部的競聘方式也不盡合理 ?高層領(lǐng)導(dǎo)由局里統(tǒng)一調(diào)配，公司無權(quán)根據(jù)自身需要和個人實際，決定其任免； ?即使是普通的員工，公司也無權(quán)辭退，這使得公司對表現(xiàn)不佳的員工很難處理，增加了管理的難度。這使得人人自危 ， 追求良好的人際關(guān)系 ， 不敢大膽管理 ， 怕得罪人 。 ?最終進入公司的人員往往不是公司所需要的，而是一些? 有關(guān)系 ? 的人。 ? 一般干部的招聘由公司自己組織，但最終決定權(quán)在房產(chǎn)局。但這樣的指標(biāo)往往缺乏依據(jù)，沒有導(dǎo)向性 ?公司的年終考核比較流于形式 ?公司缺乏月度考核 ?公司對普通員工沒有考核 ?沒有建立基于業(yè)績的考核和獎懲流程 ?沒有部門和人員負責(zé)考核 ?幾乎沒有與業(yè)績掛鉤的獎懲 ?只有出錯后的處罰，沒有工作上的激勵措施 ?年初就確定 ? 中層干部 1萬元、員工 6000元 ? 的所謂 ?年終考核獎 ? ，既不能產(chǎn)生考核和激勵作用，反而往往會適得其反。公司雖然基于 ISO9000體系明確了各個崗位的職能，但這樣的 ?崗位說明書 ? 并不完整，它既沒有明確各個崗位的入職條件，也很難作為崗位考核的依據(jù)。 38 ?員工可以根據(jù)自己的崗位、職稱或工齡中任一項，就其高者決定其基礎(chǔ)工資 ?崗位分成辦事員、科員、主任科員、副主任、主任、副總經(jīng)理、總經(jīng)理七類。 公司的人力資源工作受到房產(chǎn)局過多的干預(yù)，自身在人員配置上沒有自主權(quán)，很難根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，制訂相應(yīng)人力資源規(guī)劃。 36 公司缺乏系統(tǒng)、有效、可以支持企業(yè)發(fā)展的人力資源規(guī)劃： ?崗位職務(wù)規(guī)劃：解決公司定員定編問題 ?人員補充規(guī)劃：在中長期內(nèi)使崗位職務(wù)空缺能從質(zhì)量和數(shù)量上得到合理的補充 ?教育培訓(xùn)規(guī)劃：依據(jù)公司發(fā)展的需要，為公司培養(yǎng)當(dāng)前和未來所需要的各級合理人員 ?人力分配規(guī)劃：根據(jù)公司各級組織結(jié)構(gòu)、崗位職務(wù)的專業(yè)分工來配置所需的人員 人力資源規(guī)劃引導(dǎo)各項人力資源管理活動的目標(biāo)，無目標(biāo)的管理活動等于沒有管理 人力資源規(guī)劃是人力資源管理體系中最重要的一個環(huán)節(jié) 37 公司缺乏系統(tǒng)、有效、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的人力資源規(guī)劃 公司沒有專門的人事部門，甚至沒有專職的人力資源主管。 有親和力 公司的文化活動多，感情聯(lián)系多，工作氛圍好，有大家庭的溫暖感，人情味較重。 35 但人力資源的管理嚴重滯后，長期國有體制下形成的人員管理方式已不能適應(yīng)市場化要求： 優(yōu)勢 劣勢 有吸引力 ? 公司的工資在沈陽屬于高水平，福利待遇也不錯，工作也穩(wěn)定，屬于傳統(tǒng)意義上的?好單位?，對人才有吸引力（當(dāng)然，對那些有關(guān)系的?庸人?就更有吸引力）。 ?缺乏有效的招聘 /晉升 /解聘體系 ?沒有系統(tǒng)的服務(wù)于公司運營的培訓(xùn)，更沒有為員工進行職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃 組織 運營系統(tǒng) 戰(zhàn)略 人力資源 33 人力資源管理體系診斷總括 人力資源規(guī)劃 人力資源管理體系 招聘 /晉升 /解聘 培訓(xùn)與發(fā)展 薪酬與考評 人力資源現(xiàn)狀 34 從人力資源現(xiàn)狀來看，公司的人員素質(zhì)較高： 年輕化 知識化 16 24 13 3 30歲以下 31歲 ~39歲 40~49歲 50歲以上 5 24 20 7 碩士 本科 大專 中專以下 50歲以下人員 占公司總?cè)藬?shù)的 % 大專以上學(xué)歷人員 占公司總?cè)藬?shù)的 % 數(shù)據(jù)來源：擔(dān)保公司在職人員情況調(diào)查表 注：該表按擔(dān)保公司傳統(tǒng)統(tǒng)計口徑，不含公司臨時工和廣樂物業(yè)公司人員。 23% 31% 44% 2021年 2021年 2021年 扣除風(fēng)險基金后的管理費用占總收入的比例 32 人力資源診斷 人力資源體系不健全，不能有效調(diào)動員工積極性 ?公司對人才有吸引力，但無推動力；有親和力，但無凝聚力。 為了保持口徑的統(tǒng)一，我們采用的風(fēng)險基金數(shù)據(jù)來自于公司每年的資產(chǎn)負債表。對擔(dān)保公司來說，這幾年的收入都是公司的主營業(yè)務(wù)收入，即擔(dān)保費收入。 ——比如， “ 部分領(lǐng)導(dǎo) 對自身要求不嚴， 帶頭違反制度；下級看上級眼色行事，使制度形同虛設(shè) ” 。可卻沒有人去查處他們。 資料來源：沈陽擔(dān)保班子成員、部門負責(zé)人訪談 29 沈陽擔(dān)保亦沒有建立一套完善的管理制度，制度不落實 公司現(xiàn)有制度不完善，缺乏可操作性，特別是獎懲制度不全面、缺乏可操作性 ——比如， “在制定獎懲時只考慮到員工不能跟顧客吵架，沒想到居然有員工跟顧客打架，使得處理時無章可循，無法嚴肅處理” 已有的制度，卻又沒有部分去監(jiān)督，沒有人員去追蹤，事實上形同虛設(shè)。公司的經(jīng)營決策只能更多的靠創(chuàng)造性，或者說就是隨意性，這是一種歷史的慣性。形成這樣一種文化，與公司的歷史有關(guān)。公司缺乏一種嚴謹、規(guī)范的文化，沒有形成按制度、按程序辦事的意識，決策隨意、管理隨意。 ?總的說來，公司的管理和決策均缺乏程序，比較粗放，因人因事而異。 ?雖然按照房產(chǎn)局的要求也制訂經(jīng)營計劃，但這樣的 計劃由于沒有戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)，沒有薪酬考核的支持，缺乏針對性、導(dǎo)向性和可操作性，計劃體系與預(yù)算體系的配合亦不力。這個合同同時被用作部門、業(yè)務(wù)單元領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)任以及權(quán)力的依據(jù) ? 公司領(lǐng)導(dǎo)通過對各部門、業(yè)務(wù)單元經(jīng)營 /預(yù)算計劃的嚴格質(zhì)詢和考核，指導(dǎo)各部門、業(yè)務(wù)單元的經(jīng)營運作 ? 前 20名管理者的業(yè)績考核計劃，以確保有恰到好處的管理力量，可成功的實施公司戰(zhàn)略并發(fā)展未來的中堅力量 ? 有效的薪酬及激勵系統(tǒng)是吸引及保留高素質(zhì)人才，發(fā)揮員工積極性，建立業(yè)績至上的企業(yè)文化的重要保證 ? 制定嚴格、明確的流程和組織結(jié)構(gòu)上的權(quán)責(zé)分工，使資金的預(yù)算、分配、使用以及資金的籌集按標(biāo)準(zhǔn)化的程序高效的運作 ? 降低公司整體融資費用和風(fēng)險，保證全公司資金供應(yīng)的及時性和有效性，使全公司和各業(yè)務(wù)單元利益最大化 ? KPI Pamp。 ?程序是將公司內(nèi)各部門、職能、及個人聯(lián)系在一起、協(xié)調(diào)工作的紐帶。 資料來源：公司內(nèi)部訪談、年終總結(jié) 24 組織機構(gòu)的有效運作需要完善的運營系統(tǒng)及人力資源激勵機制的支持 組織結(jié)構(gòu) ?理順公司組織體系 ?增加和完善組織功能 ?提高組織效率 運營系統(tǒng) ?制定戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)計劃及經(jīng)營運作的關(guān)鍵程序，制定完善的管理制度和控制體系 ?保障沈陽擔(dān)保的運作合理化、程序化、制度化 人力資源 ?建立以業(yè)績理念為基礎(chǔ)的人力資源管理體制及激勵體制，有效的調(diào)動員工積極性，保障具體運作的順利實施 25 運營系統(tǒng)診斷 公司的運營系統(tǒng)不規(guī)范，缺乏程序和制度 ? 公司缺少一套嚴格的管理程序，工作隨意性大 ?公司亦沒有建立一套完善的管理制度，制度不落實 ?由于缺乏計劃和制度的控制，造成公司的費用高昂 組織 運營系統(tǒng) 戰(zhàn)略 人力資源 26 運營系統(tǒng)由各種程序、制度構(gòu)成，它是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)高效運作的重要保證 ?合理的組織結(jié)構(gòu)固然十分重要，但一個公司的成功還取決于有效的管理及經(jīng)營程序支持，依賴于合理、完善的制度保障，及這些程序、制度在組織結(jié)構(gòu)上的順利執(zhí)行。特別是直接跟客戶接觸的擔(dān)保部員工，由于其工作環(huán)境（辦證大廳）周圍全是事業(yè)單位，易受他們的影響，并養(yǎng)成一些不好的作風(fēng)和習(xí)慣，進而影響工作效率。 ——“公司是信息孤島 ” 。 ——“老百姓覺得辦事效率太低” 信息不暢 在現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)中 ， 信息溝通不暢 ， 流程不暢 ，各個部門接口之間比較繁瑣 。 事實上，雖然公司的組織功能一直側(cè)重于風(fēng)險防范，但這更多的是靠增加環(huán)節(jié)、增加控制點（甚至可以說就是靠增加承擔(dān)責(zé)任的人）來實現(xiàn)，一套真正科學(xué)、完善、現(xiàn)代的風(fēng)險管理體系并沒有建立，公司的風(fēng)險管理水平和功能仍有待加強： 23 客戶持相關(guān)資料 擔(dān)保部按規(guī)程受理 房屋評審部勘估 公司領(lǐng)導(dǎo)審批 綜合部蓋章出抵押件 抵押人辦理抵押登記 財務(wù)部收款 綜合部蓋章出保證合同件 擔(dān)保部向客戶出具保證合同 擔(dān)保業(yè)務(wù)流程圖 組織效率不高 環(huán)節(jié)過多 從擔(dān)保業(yè)務(wù)流程可以看出，公司業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，經(jīng)歷環(huán)節(jié)過多（甚至有些環(huán)節(jié)還要重復(fù)經(jīng)過）。公司尚沒有建立風(fēng)險的預(yù)警與應(yīng)急機制，沒有建立風(fēng)險的分擔(dān)與化解機制，沒有建立信用數(shù)據(jù)的管理、評價系統(tǒng)，沒有建立經(jīng)營數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析系統(tǒng)。缺乏詳細的市場調(diào)研、信息收集和數(shù)據(jù)分析，對風(fēng)險點的把握也有待明確。 公司商業(yè)貸款擔(dān)保額下降的趨勢已十分明顯： （單位：萬） 數(shù)據(jù)來源：擔(dān)保公司內(nèi)部訪談及相關(guān)統(tǒng)計報表 23700 148045 89719 73103 10347 1999年 2021年 2021年 2021年 2021年 5月 22 ?風(fēng)險意識仍不夠強烈：在調(diào)研中，很多干部（包括公司領(lǐng)導(dǎo)）都認為?個人住房抵押擔(dān)保風(fēng)險事實上是很小的?，漠視其間存在的各種系統(tǒng)性風(fēng)險。另一方面，公司也沒有進行真正的市場營銷，缺乏主動的宣傳溝通。市場環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，?以前是等人上門，現(xiàn)在需主動出擊?，可公司卻沒有專門的部門和人員去開拓市場，隨著市場競爭的加劇，業(yè)務(wù)已經(jīng)開始萎縮。據(jù)介紹，去年公司帳上曾一度閑置著 7000多萬的貨幣資金；公司的兩處固定資產(chǎn)（房地產(chǎn)大廈和廣樂大廈）還一直未給公司帶來收益； 2021年公司投資 元于金廈廣場，年終卻僅僅獲得 收益。 21 如果沈陽擔(dān)保希望獲得更大的發(fā)展，走向卓越，目前的