【正文】 行過程中所發(fā)生的間接管理關系 。 ? 二 、 宏觀調控法的概念和特征 第一節(jié) 宏觀調控和宏觀調控法 ? 概念：調整國家在宏觀經濟調控過程中與其他社會組織所發(fā)生的各種社會經濟關系的法律規(guī)范的總稱 。 穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境 ， 是各國政府應該向社會提供的最重要的公共物品 。 ? （ 4） 以經濟利益為實現(xiàn)調控目的的主要手段 ， 亦即經濟性手段 ， 以刺激市場主體 ， 而行政和法律手段 ， 前者太過剛性 ， 后者則太過繁瑣 。 ? 特征： （ 1） 宏觀調控是國家干預經濟的一種有效手段 ， 主體是國家 第一節(jié) 宏觀調控和宏觀調控法 ? （ 2） 宏觀調控涉及到的是經濟運行過程中的宏觀層面 ， 以總量平衡為調控的主要目標 ， 而非市場主體的經濟活動 。 而要保持上述平衡 ， 就是指總量平衡和結構平衡 。社會總供給是指國民經濟在一定時期內能夠提供給社會的全部商品和勞務關系 。 第一節(jié) 宏觀調控和宏觀調控法 ? （ 解析 ） ：宏觀經濟調控是對國民經濟總體的供求關系進行調節(jié)和控制 。 ? 本編的學習，大約需要 20個課時。 ? 要求司法機關在履行裁判職能時 ， 應當將實體法中的制度觀念貫徹到審判結果中 。 二、可持續(xù)發(fā)展在經濟立法中的要求 ? 可持續(xù)發(fā)展對經濟法中 “ 人 ” 的要求 ? 經濟人 —— 社會人 —— 生態(tài)人的轉變 ? 可持續(xù)發(fā)展對經濟立法中政府的要求 ? 夜警式政府 —— 統(tǒng)管式政府 —— 干預式政府轉變 ? 但是干預式政府亦有限制： （ 1） 政府目標 ， 社會目標 、 生態(tài)目標應在經濟目標之前 ， 經濟增長追求質而非量； （ 2） 政府決策科學會； （ 3） 政府廉政建設 。 ? 該概念首先發(fā)端于環(huán)境法領域，其后為經濟法領域吸納。 一、概念 ? 作為一種發(fā)展模式 ， 特征： （ 1） 以人為中心；（ 2） 跨世代發(fā)展； （ 3） 整體發(fā)展； （ 4） 綜合發(fā)展； （ 5） 協(xié)調發(fā)展； （ 6） 反周期發(fā)展 。 第四節(jié) 可持續(xù)發(fā)展原則 一、概念 ? 現(xiàn)代政治國家和市民社會對社會發(fā)展不僅要求量的增加 ， 更多注重質的提高 。 ? 微觀領域 ， 反壟斷法結構主義向行為主義的轉變 ， 反映了上述原則 。 但是 ， 社會效率其實涵蓋了經濟效率的提高 ， 又強調社會成員生活質量的改善 ， 是效率優(yōu)先特指的效率 。 第三節(jié) 效率優(yōu)先、兼顧公平原則 一、含義 ? 效率 ， 分為經濟效率和社會效率 。 ? 經濟法領域首倡的保護弱者理念也秉承了經濟民主的精髓 。 二、體現(xiàn) ? 首先 ， 體現(xiàn)在宏觀調控領域 ， 市場規(guī)律發(fā)揮作用需要經濟自由 ， 市場主體在競爭性領域可以自由進出；同時 ， 由于市場本身的缺陷 ， 可能導致市場失靈 ， 為體現(xiàn)平等 ， 需要國家的宏觀調控 。經濟自由是指經濟主體在市場機制有效運作的領域，自由參與、退出市場，享有不受國家行政權力隨意干預的權利。 ? 必須是經濟法基礎理論領域的基本原則 第二節(jié) 經濟民主原則 一、經濟民主的含義 ? 民主 ， 就是盡可能的使其人民同時獲得更多自由和更多平等的政治制度 。 二、作用 ? 促進經濟法律體系的完善；作為經濟法主體的行為準則和司法機關的審判依據。 ? （ 3）分類：會計監(jiān)管、審計監(jiān)管、法律中介監(jiān)管 ? 2．接受管理行為 一、作為經濟被管理主體的市場主體 ? 國家和中介組織均可對其進行管理 二、管理行為 ? 接收管理行為 ， 這一義務是強制性的 。 （二）中介服務機構的行為 ? 1．中介服務監(jiān)管行為 ? （ 1）概念：是指中介服務機構接受市場主體或者國家機關、中介自律組織的委托，對特定市場主體進行專業(yè)監(jiān)管，從而履行其中介監(jiān)管職能。 ? （ 2）中介自律組織的違法行為主要表現(xiàn)： ? 第一，中介自律組織從事營利性活動，違背其非營利性宗旨。 ? 第二，對外的團體利益代理行為，包括促進對外交流行為、集體抵御不法侵害行為、反傾銷訴訟發(fā)起行為等。 ? （ 2）權力來源：團體契約。 ? （ 3）實現(xiàn)方式：國家強制力為后盾。 ? （ 2）權力來源：法律法規(guī)的明確授權和有權機關依法作出的決定。 ? 其次，對于違反管理的成員，主要通過資格限制、市場準入、取消專業(yè)資質、影響商譽、剝奪成員資格等方式對其制裁。 ? （ 2）權力來源：組織成員的團體契約。 ? 特征： （ 1） 中介性； （ 2） 公共性； （ 3） 民間性 二、社會中間層主體的概念、特征和功能、分類 ? 功能： （ 1） 服務功能； （ 2） 干預功能；（ 3） 協(xié)調功能 ? 分類：中介自律組織，各行業(yè)協(xié)會等；中介服務機構，律師事務所，會計師事務所。而立法中，應遵循以下原則：職權法定、權限適當、權責對稱 二、經濟行政主體的雙重身份：公共管理者和國有資產所有者 ? 公共管理者和國有資產所有者 三、經濟行政主體的層級結構 ? 中央和地方關系：即要集中統(tǒng)一管理 ， 又要加強地方的積極性 。 ? 2． 特征： ? （ 1） 經濟法的制度內容 ， 散見于不同的規(guī)范性法律文件中； ? （ 2） 同一規(guī)范性法律文件中 ， 可能存在經濟法與其他部門法共存的現(xiàn)象 。 第三節(jié) 現(xiàn)代經濟法的概念 一 、 法律性質定義 ? 1． 概念： ? 經濟法是調整在市場經濟運行過程中 ， 現(xiàn)代民主政治國家及其政府為了修正市場缺陷 、 實現(xiàn)社會整體效益的可持續(xù)發(fā)展而履行各種現(xiàn)代經濟管理職能時與各種市場主體發(fā)生的社會經濟關系的法律規(guī)范的總稱 。 ? 二戰(zhàn)后的發(fā)展： （ 1） 經濟恢復期 —— 消除壟斷成分和封建因素 《 禁止壟斷法 》 （ 2） 經濟高速增長 —— 工農業(yè)現(xiàn)代化 ， 中小企業(yè)促進 ， 金融體制 ， 對外貿易 。 ? 1933年后的新政立法， 金融計劃，農業(yè)調整計劃，全國工業(yè)復興計劃，救濟和舉辦公共工程 二戰(zhàn)后，美國經濟法逐漸成熟，范圍更為擴大 （三）日本 ? 一戰(zhàn)之前未醞釀期 。 二戰(zhàn)之前：反壟斷法進一步加強 ? 1914年 《 克萊頓法 》 ，明確了哪些行為是無效的 。 ?1890年 《 謝爾曼法 》 反托拉斯協(xié)議無效 。 二戰(zhàn)之后：社會市場經濟下的德國經濟法 ? （ 1） 競爭原則要求規(guī)范市場秩序 —— 反對限制競爭法與反不正當競爭法； ? 1957年 《 反對限制競爭法 》 ， 迄今已經過六次修改； ? 1909年 《 反不正當競爭法 》 ， 在經歷十四次修改后 ， 依然有效 。 ? （ 6） 1934－ 1945年 ， 為準備戰(zhàn)爭 ， 德國開始對國家經濟的管制 。 ? （ 4） 1919年后 ， 根據魏瑪共和國社會化計劃 ， 頒布 《 卡特爾規(guī)章法 》 、 《 煤炭經濟法 》 、 《 碳酸鉀經濟法 》 等經濟統(tǒng)制法律 。 ? （ 2） 1910年 ， 《 鉀礦業(yè)法 》 ， 遏制新設企業(yè)進入鉀礦業(yè) 。 ? （ 2） 1897年，德國最高法院判決，卡特爾協(xié)定只要不是對同業(yè)競爭者和非同業(yè)競爭者施加不正當的壓力，不違反善良風俗，侵害營業(yè)自由，就是有效的。 ? 美國龐德 （ 1870－ 1964） ， 20世紀的法應是社會化的法律 ， 一方面促進個人主動精神 ， 另一方面實現(xiàn)社會合作 。 ? 其次 ， 出現(xiàn)不同于民商法的經濟法 。 ? 其次 ， 政府作為調節(jié)者 ， 掌握著極大的行政權力資源 ， 必須對其進行約束和限制 ， 以保證該項權力的有效運行 。 2．國家職能的轉變 ? 政治國家向社會性國家過渡 。 ? （ 2） 正對市場的唯利性 ， 國家作為財產所有者 ，以國有經濟的方式介入高風險和高額投資領域 。 ? 第三 ， 生產社會化后 ， 市場滯后所引發(fā)的產品積壓和社會財富浪費 ， 呈現(xiàn)量大和周期短的特色 ， 社會經濟危機嚴重影響資本主義社會的發(fā)展 。 ? 第二 ， 產業(yè)革命后 ， 科技和生產力的快速發(fā)展 ， 經濟部門 、行業(yè)和產品不斷更新 ， 競爭激烈 。 市場失靈 ? （ 1） 概念：指市場缺陷在生產社會化后 ， 顯露出來并引發(fā)嚴重的后果 。 主要涉及的是投資周期長 、 風險大的行業(yè) ， 私人資本不愿進入的問題 。主要涉及的是市場競爭秩序的問題 。 二、經濟法產生的社會根源 ? （ 一 ） 市場缺陷和市場失靈 ? （ 二 ） 國家調節(jié)機制與國家經濟職能 ? （ 三 ） 法律體系的因變與經濟法的產生 —— 民法的社會化與經濟法的產生 （一）市場缺陷和市場失靈 1．市場缺陷 ? （ 1） 概念：市場調節(jié)機制的局限性 。 2． 1992年前的經濟法概念 ? （ 1） 縱橫說 ? （ 2） 密切聯(lián)系論 ? （ 3） 綜合說 ? （ 4） 經濟行政法論 ? （ 5）學科經濟法論 3． 1992年后的經濟法概念 ? （ 1） 經濟協(xié)調關系說 ? （ 2） 需要干預經濟關系說 ? （ 3） 經濟管理與市場運行說 ? （ 4） 國家經濟調節(jié)關系說 ? （ 5） 社會公共性說 第二節(jié) 經濟法的產生與發(fā)展 一、經濟法產生的起點界定與不同學說 ? （一）存在四種觀點： ? 1．經濟法是在資本主義進入壟斷階段后才產生的； ? 2． 近代經濟法產生于 19世界末 ， 但不否認市民革命前的經濟法； ? 3． 隨著國家的產生 ， 經濟法就產生 ， 但壟斷資本主義使其成為一個新的部門； ? 4． 作為一個獨立的法律部門產生于古代 。 ? 1． 概念的提出 ? 1978年 7月胡喬木同志在其論文 《 按照經濟規(guī)律辦事 ， 加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化 》 中 ， 明確提出了發(fā)展經濟立法與經濟司法 ， “ 把國家 、 企業(yè) 、 職工的利益和各種利益關系 ， 用法律形式體現(xiàn)出來 …… ”。B 1922－ 1924期間 ，德國魯姆夫 《 經濟法的概念 》 和赫德曼 《 經濟法基礎 》 。 ? 經濟法概念的誕生： 1906年德國萊特 《 世界經濟年鑒 》 中使用經濟法 ， 說明有關世界經濟的各種法規(guī)概況 。 ? 經濟法概念的雛形： 1865年蒲魯東 《 工人階級的政治能力 》 一書中 ， 提及經濟法 ， 是政治法和民法的補充和必然產物 。 ? 彈性調整和剛性調整 ? 共性調整和個性調整 ? 實體調整和程序調整 第四節(jié) 經濟法的體系 ? 宏觀調控法：計劃法 、 產業(yè)結構法 、 財政稅收法 、 金融調控法和價格法 ? 微觀規(guī)制法：反不正當競爭法 、 反傾銷與反補貼法 、 消費者權益保護法 、 產品質量法和廣告法 ? 國有參與法：國有資產管理法 、 國有投資管理等 ? 涉外管制法：外商投資保護 、 涉外金融 、 對外投資貿易 、 涉外稅收法 ? 市場監(jiān)管法：金融監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、期貨監(jiān)管 第二章 經濟法的概念及其產生與發(fā)展 經濟法概念的歷史考察 第一節(jié) 經濟法概念的歷史考察 一、國外經濟法概念的萌芽和發(fā)展 ? 經濟法概念的語源： 1755年摩萊里的《 自然法典 》 一書中首次使用 ， 但不是現(xiàn)實生活為基礎的 ， 空想社會主義 。 調整方式 ? 直接調整和間接調整。 基本精神 ? 經濟法主要體現(xiàn)科學精神； ? 行政法則體現(xiàn)人文精神。 二、經濟法與行政法的關系 ?1．產生背景的聯(lián)系與區(qū)別 ? 2．基本精神的聯(lián)系與區(qū)別 ? 3．調整對象的聯(lián)系和區(qū)別 ? 4．調整方式的聯(lián)系與區(qū)別 產生背景 ? 行政法產生的社會背景是自然權利、三權分立和法治理論指導下的資產階級革命。 ? 商法是調整商組織與商行為的法，是民法的特別法，而經濟法則是國家管理經濟的法，兩者是不同的法律部門。 （六）商法和經濟法的關系 ? 1． 調整對象不同 。 民法的調整方法是民事調整方法 ， 經濟法則以行政性調整方法為主 ， 民事 、 刑事調整方法為輔 。 民法是以個體利益為本位的 ，而經濟法則是以社會整體利益為本位的； ? 3．法律規(guī)范的性質不同，民法基本上是由純粹的民事法律規(guī)范組成，而經濟法是以行政法律規(guī)范為主，逐步擴大民事法律規(guī)范的作用，并輔以適當的刑事法律規(guī)范。 兩者互不隸屬 、 互為補充 ，共同促進經濟的發(fā)展 。 （五）民法和經濟法的關系 ? 1． 調整對象不同 。 ? 4． 法律體系 ， 民法在制度和體系上都已形成完整的法律體系 ， 而商法則具有較強的開放性 （ 目前學界公認包括 ， 公司 、 破產 、票據 、 證券 、 保險 、 海商 ） 。 ? （ 4）商法的調整范圍中含有許多技術性或程度性關系，民法則極少有。 ? （ 2） 民法只調整橫向經濟關系 ， 商法還要調整一定的縱向