【正文】 人員的意見(jiàn)，對(duì)不適合的內(nèi)容作進(jìn)一步的補(bǔ)充、完善。 重復(fù) 7～ 8 步驟，直到符合要求為止。 征求審定小組（或咨詢機(jī)構(gòu)）的意見(jiàn)，進(jìn)行符合性審核 這是一項(xiàng)非常重要的工作，在審核中，要對(duì)送審稿是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否滿足法律、法規(guī)的要求，是否完整地描述了本組織的消防安全活動(dòng)的實(shí)際過(guò)程，是否存在職 15 責(zé)和活動(dòng)的交叉、重復(fù)，是否符合編制格式的要求等諸方面進(jìn)行審查。 （ 4）送交審批前應(yīng)征求有關(guān)部門人員的意見(jiàn)。 （ 2）在編制過(guò)程中要及時(shí)溝通信息，尤其是在描述活動(dòng)接口時(shí)，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)清楚，以免除后患。 按計(jì)劃進(jìn)行編寫 編寫組成員根據(jù)了解掌握的現(xiàn)狀，按照編寫計(jì)劃、編寫提綱和任務(wù)分工，進(jìn)行編寫。來(lái)自組織外部的要求，主要體現(xiàn)在法律、法規(guī)中。評(píng)價(jià)現(xiàn)有管理文件和作業(yè)文件的有效性，提出需增加、調(diào)整或作廢的文件方案。評(píng)價(jià)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)及職能是否完善，列 出需完善的職能清單； 現(xiàn)有的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及各部門執(zhí)行情況的說(shuō)明。各部門需要解決的問(wèn)題、工作接口問(wèn)題和其它問(wèn)題； 14 組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀； 組織如果已經(jīng)建立了 ISO9000 質(zhì) 量體系或 ISO14000 環(huán)境管理體系，就應(yīng)使消防安全管理體系與這兩個(gè)體系充分融合，特別是：培訓(xùn)、文件控制、記錄管理、內(nèi)部審核和管理評(píng)審等管理方式類似的程序，最好在原 ISO9000 或原 ISO14000 程序的基礎(chǔ)上補(bǔ)充為好。 現(xiàn)狀調(diào)查 （ 1）分析和清理現(xiàn)行文件 在編寫體系文件之前，應(yīng)對(duì)組織已有的、與消防安全管理體系有關(guān)的文件及現(xiàn)行的各種標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)定進(jìn)行一次分析和清理。在編制計(jì)劃中，應(yīng)明確以下幾方面的內(nèi)容： —— 明確任務(wù)分工； —— 明確各階段的時(shí)間安排； —— 明確各編制人員之間交流、協(xié)調(diào)的渠道和方式，必要時(shí)可選定一名總協(xié)調(diào)人負(fù)責(zé)各編制人員之間的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和處理接口； —— 要多次征求各有關(guān)部門的意見(jiàn)，以保證體系文件中所規(guī)定的職責(zé)、接口和工作方法的正確性。 相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)主要包括： —— 對(duì)消防安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)； 13 —— 編寫方法的培訓(xùn)。 領(lǐng)導(dǎo)決策，提供必需的資 源 首先，最高管理者要做出決策，推行消防安全管理體系這項(xiàng)工作，并提供人、財(cái)、物等資源支持，只有這樣才能保證體系文件的順利編寫。 四、體系文件的編寫步聚 體系文件的編寫是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的工作，為保證此項(xiàng)工作順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期的效果和目的，在編制體系文件之前，有必要進(jìn)行充分的策劃，以免造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)和時(shí)間的拖延。 12 唯一性 （ 1）對(duì)一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，其消防安全管理體系是唯一的； （ 2）通過(guò)清楚、準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)單扼要的表達(dá)方式，實(shí)現(xiàn)唯一的理解； （ 3）決不允許針對(duì)同一事項(xiàng)的相互矛盾的不同文件同時(shí)使用； （ 4）不同組織的文件可具有不同的風(fēng)格。 協(xié)調(diào)性 （ 1）體系文件的所有規(guī)定應(yīng)與組織 的其它管理規(guī)定相協(xié)調(diào)； （ 2）體系文件之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)； （ 3）體系文件應(yīng)與有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相協(xié)調(diào)； （ 4）處理好各種接口，避免不協(xié)調(diào)或職責(zé)不清。 三、體系文件編寫的基本要求 系統(tǒng)性 （ 1）組織應(yīng)其消防安全管理體系中全部要素、要求和規(guī)定，系統(tǒng)、有條理地制定各項(xiàng)程序； （ 2）所有文件應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定的方法編輯成冊(cè)； （ 3）各層次文件應(yīng)做到接口明確、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)有序； （ 4）各層次文件應(yīng)涉及消防安全管理體系一個(gè)邏輯上獨(dú)立的部分。 （ 4）一體化原則 如果組織已經(jīng)建立了 ISO9000 質(zhì)量管理體系或 ISO14000 環(huán)境管理體系，應(yīng)將這幾個(gè)體系進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，逐步形成體系文件的一體化管理。 （ 3）操作性原則 所編制的體系文件，應(yīng)注意其可操作性。否則，編制出的體系文件將是不完整的?！奔矗簶?biāo)準(zhǔn)要求的要寫到，文件寫到的要做到，做到的要有效且要有記錄。 ③文件控制管理的需要 對(duì)于不同的文件，其發(fā)布、控制的部門、方式可能會(huì)不同，因此劃分文件的層次可以更有效地對(duì)其進(jìn)行控制和管理。因 此，各層次文件盡管分開(kāi)，但內(nèi)容可以相互引用，下一層次的文件內(nèi)容不應(yīng)與上一層次的文件內(nèi)容相矛盾，而且在描述上應(yīng)更詳細(xì)、更具體。 第二次：這種文件層次的劃分并不是表明哪一層次的文件最重要，應(yīng)該說(shuō)作為消防安全管理體系文件的一部分，各層次文件相互依存，缺一不可。 —— 記錄：記錄是消防安全管理體系文件中最基礎(chǔ)的部分，它是證明各生產(chǎn)階段的消防安全狀況是否達(dá)到要求和消防安全管理體系是否有效運(yùn)行的證據(jù)，因此具有可追溯性的特點(diǎn)。主要供個(gè)人和小組使用。它起著承上啟下的作用，對(duì)上它是消防安全管理手冊(cè)的展開(kāi)和具體化，使得手冊(cè)中原則性和綱領(lǐng)性的要求得到展開(kāi)和落實(shí)，對(duì)下它應(yīng)引出相應(yīng)的支持性文件，包括作業(yè)文件和記錄表格等。主要提供組織內(nèi)的中、高層管理人員和提供用戶以及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核時(shí)使用，集中表述本組織消防安全保證能 9 力。 其中任何層次的文件都可以分開(kāi)，也可以合并。 程序文件（ B 層次）：描述為實(shí)施體系要素所涉及的各個(gè)職能部門的活動(dòng)。這樣，不僅有利于對(duì)文件進(jìn)行控制，而且便于設(shè)計(jì)文件間的接口，使整個(gè)體系文件增加銜接的連貫性。但是大量的種類繁多的消防安全管理體系文件，如果不進(jìn)行理順，將會(huì)給文件的控制甚至文件的執(zhí)行帶來(lái)一定的困難。 理解要點(diǎn)： （ 1）消防安全管理體系文件是保證消防安全管理體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)； （ 2）消防安全管理體系應(yīng)文件化或電子化； 8 （ 3）消防安全管理體系的各核心要素之間要有一定的邏輯關(guān)系，即要有一個(gè)適應(yīng)于自己組織規(guī)模、活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的文件層次和結(jié)構(gòu)； （ 4）組織的各層次文件之間應(yīng)有比較良好的接口，以及便于查找的索引、目錄和清單。但總體來(lái)說(shuō)，建立消防安全管理體系一般要經(jīng)過(guò)下列幾個(gè)基本步聚： （ 1）領(lǐng)導(dǎo)決策與準(zhǔn)備； （ 2）教育培訓(xùn)； （ 3）擬訂工作計(jì)劃； （ 4）初始狀態(tài)評(píng)審； （ 5）體系策劃與設(shè)計(jì)； （ 6）編寫體系文件； （ 7）體系的試運(yùn)行和正式運(yùn)行； （ 8）內(nèi)部審核和管理評(píng)審。它強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，強(qiáng)調(diào)遵守國(guó)家消防安全法律、法規(guī)及其他要求，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程控制，有針對(duì)性地改善組織的消防安全 行為，以期達(dá)到對(duì)消防安全績(jī)效的持續(xù)改善，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消防安全同步進(jìn)行。 ②一方面可以盡最大的努力避免事故的發(fā)生，另一方面在事故發(fā)生時(shí)，可以通過(guò)有效的組織，系統(tǒng)的控制和處理，使影響和損失降低到最低限度，從而減少給外部帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。 ④是員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)的一種基本教材，許多員工（尤其是新員工）或許并不了解應(yīng)如何去完成工作，而體系文件恰好是這一方面的好教材。 ②通過(guò)對(duì)所有與 消防安全有關(guān)的管理操作和人員職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系的規(guī)定，不僅使組織的員工了解了該做哪些工作，如何去做，達(dá)到什么效果，并且還處理好接口，確保組織內(nèi)的所有員工都能按體系文件的規(guī)定開(kāi)展工作，保持工作的連續(xù)和穩(wěn)定，避免相互扯皮。只有通過(guò)消防安全管理體系文件的建立，才能變傳統(tǒng)的事后管理為采取積極的預(yù)防控制措施，大大減少火災(zāi)事故發(fā)生率，減少火災(zāi)損失，減少事故處理、隱患治理和發(fā)生火災(zāi)的開(kāi)支。 ⑤通過(guò)體系文件的建立，使各類活動(dòng)有章可循，為各類活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行提供了連續(xù)性，這有利于確保當(dāng)關(guān)鍵人員不在場(chǎng)時(shí)，組織建立的消防安全管理體 系能持續(xù)有效的運(yùn)行，加速實(shí)現(xiàn)組織由人治到法治的轉(zhuǎn)換。同時(shí)，還可為不斷進(jìn)行的持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)和參考。 ②消防安全管理體系文件成為組織內(nèi)消防安全管理的法規(guī)，通過(guò)各級(jí)人員的認(rèn)真執(zhí)行，能夠使危險(xiǎn)因素得以控制，產(chǎn)品和服務(wù)得以安全、高效的產(chǎn)出。 二、消防安全管理體系文件的作用 建立文件化的消防安全管理體系，將會(huì)給組織內(nèi)部、外部環(huán)境帶來(lái)諸多好處，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 對(duì)組織自身的好處 ①用制定消防安全方針和簽署、批準(zhǔn)消防安全管理手冊(cè)的方式，可以表明組織最高管理者對(duì)消防安全的承諾?！? 作為建立消防安全管理體系主要依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)明確指出：消防安全管理體系應(yīng)是文件化的，要把貫徹標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)消防安全方針的要求、規(guī)定寫成文件化的程序，并且按照文件的程序?qū)嵤！? “組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)墓ぞ呷鐣?shū)面或電子形式建立并保持下列信息： （ 1）對(duì)管理體系核心要素及相互作用的描述?！? 5 “組織應(yīng)確保在確立消防安全目標(biāo)時(shí)，對(duì)這些危險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果及控制的效果進(jìn)行考慮，并將 此文件化，并保持最新。 需要編制消防安全管理體系文件的另一個(gè)原因是：作為組織的內(nèi)部成員，可能已經(jīng)了解了本組織是怎樣開(kāi)展工作以及結(jié)果如何，但是，如果不能向第二方或第三方審核人員提供現(xiàn)行有效的消防安全管理體系文件及其見(jiàn)證材料，那么組織就不能取得相關(guān)方的信任，并得到第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。這一切，都離不開(kāi)體系文件，如果沒(méi)有消防安全管理體系文件的指導(dǎo)，從事各項(xiàng)消防安全活動(dòng)的人員將無(wú)法規(guī)范地完成工作，安全改進(jìn)將失去參考，審核和評(píng)價(jià)消防安全管理體系就沒(méi)有依據(jù)。 一個(gè)組織在建立消防安全管理體系時(shí)，通常應(yīng)首先了解、掌握標(biāo)準(zhǔn)的要求，然后按標(biāo)準(zhǔn)的 要求并結(jié)合組織實(shí)際情況提出消防安全管理體系要求，規(guī)定如何去開(kāi)展活動(dòng)。 編制體系文件是建立消防安全管理體系的需要 消防安全管理體系是一個(gè)文件化的體系，建立體系的過(guò)程就是結(jié)合組織性質(zhì)和特點(diǎn)將標(biāo)準(zhǔn)具體化為組織的消防安全管理體系文件的過(guò)程。 編寫組 2020年 11月目 錄 第一章 概述………………………………………………………………… 第一節(jié) 編制消防安全管 理體系文件的必要性和作用……………… 第二節(jié) 建立消防安全管理體系的方法和步聚……………………… 第三節(jié) 消防安全管理體系文件的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容……………………… 第四節(jié) 消防安全管理體系文件編制的原則和方法………………… 第二章 消防安全管理手冊(cè)的編制………………………………………… 第一節(jié) 消防安全管理手冊(cè)的介紹…………………………………… 第二節(jié) 消防安全管理手冊(cè)的編制原則……………………………… 第三節(jié) 消防安全管理手冊(cè)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容…………………………… 第三章 程序文件的編制…… ……………………………………………… 第一節(jié) 程序文件介紹………………………………………………… 第二節(jié) 程序文件的編制過(guò)程………………………………………… 第三節(jié) 程序文件格式和內(nèi)容………………………………………… 第四節(jié) 部分常用程序文件的編制要點(diǎn)……………………………… 第四章 作業(yè)文件的編制…………………………………………………… 第一節(jié) 作業(yè)文件介紹………………………………………………… 第二節(jié) 作業(yè)文件的格式和內(nèi)容……………………………………… 第三節(jié) 作業(yè)文件的編制要求………… ……………………………… 第五章 消防安全項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)的編制……………………………………… 第一節(jié) 消防安全項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)的作用和要求………………………… 第二節(jié) 消防安全項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)的管理及主要內(nèi)容…………………… 第六章 消防安全記錄的編制……………………………………………… 第一節(jié) 記錄的內(nèi)容和作用…………………………………………… 第二節(jié) 記錄的編制和管理…………………………………………… 第七章 體系文件的控制…………………………………………………… 4 第一章 概 述 第一節(jié)編制消防安 全管理體系文件的必要性和作用 一、編制消防安全管理體系文件的必要性 一個(gè)組織建立消防安全管理體系的過(guò)程實(shí)際上就是體系文件的制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和不斷完善的過(guò)程。希望有助于推動(dòng)消防安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的推廣普及，促使企業(yè)將消防安全管理納入現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范現(xiàn)有管理體系，提高消防安全管理水平。這一標(biāo)準(zhǔn)的頒布、實(shí)施必將 開(kāi)創(chuàng)我市消防安全管理的新編章，掀起一場(chǎng)消防安全管理革命。 我國(guó)向來(lái)重視消防安全工作，但消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作尚未起步。與此同時(shí)，隨著國(guó)際間經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易往來(lái)的日益頻繁，世界 上各種類型大企業(yè)、組織采取各種手段和方法來(lái)提高企業(yè)消防安全管理水平，改善企業(yè)的形象。裊羂肅螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袂聿肂芆袈肈芄蒁螄肇莆莄蝕肆肆蕿薅肆膈莂襖肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肅薆薂膂膅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿襖膆蠆蚅袃羋蒂蟻袂蒀芅羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿蒞蕿蚈袈肄莁薄羈膇薇袂羇艿莀螈羆莁薅螄羅膁莈蝕羄芃蚃薆 羃蒞蒆裊羂肅螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袂聿肂芆袈肈芄蒁螄肇莆莄蝕肆肆蕿薅肆膈莂襖肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肅薆薂膂膅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿襖膆蠆蚅袃羋蒂蟻袂蒀芅羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿蒞蕿蚈袈肄莁薄羈膇薇袂羇艿莀螈羆莁薅螄羅膁莈蝕羄 芃蚃薆羃蒞蒆 裊羂肅螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袂聿肂芆袈肈芄蒁螄肇莆莄蝕肆肆蕿薅肆膈莂襖肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肅薆薂膂膅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿襖膆蠆蚅袃羋蒂蟻袂蒀芅羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿蒞蕿蚈袈肄莁薄羈膇薇袂羇艿莀螈羆莁薅螄羅膁莈蝕羄芃蚃薆 羃蒞蒆裊羂肅螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袂聿肂芆袈肈芄蒁螄肇莆莄蝕肆肆蕿薅肆膈莂襖肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肅薆薂膂膅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿襖膆蠆蚅袃羋蒂蟻袂蒀芅羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿蒞蕿蚈袈肄莁薄羈膇薇袂羇艿莀螈羆莁薅螄羅膁莈蝕羄 芃蚃薆羃蒞蒆 裊羂肅螞螁羂膇蒅蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袂聿肂芆袈肈芄蒁螄肇莆莄蝕肆肆蕿薅肆膈莂襖肅芁薈螀膄莃莁