【正文】 ，既要滿足 NOSA評審需要，又要保持一種長效機(jī)制，體現(xiàn)出安健環(huán)管理績效。 NOSA 建設(shè)工作與發(fā)電管理系統(tǒng)推行和星級班組建設(shè)緊密結(jié)合，通過發(fā)電管理系統(tǒng)推行來完善 NOSA 制度和標(biāo)準(zhǔn)，完善元素管理體系；通過星級班組建設(shè)來促進(jìn)現(xiàn)場建設(shè)和基層管理。元素負(fù)責(zé)人應(yīng)將元素建設(shè)融入日常工作范疇，充分調(diào)動(dòng)公司一切資源，完善管理制度、制定檢查表格、定期進(jìn)行偏差糾正，嚴(yán)格按照公司年度 NOSA 完善計(jì)劃進(jìn)行元素建立與管理。 21 第三部分 錦能公司 NOSA“ 安全五星 ” 管理系統(tǒng)推行計(jì)劃 22 2020 年度 NOSA 工作計(jì)劃 一、工作思路 ，將 NOSA 72 個(gè)元素責(zé)任落實(shí)到對應(yīng)部門，部門經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)本部門所有元素的推行工作。 （ 6） 2020年的工作要主力電廠實(shí)際水平都達(dá)到 5星水平，但余姚、徐州、惠州、呼貝、西來峰達(dá)到四星即可。 （ 4）對臺山、寧海等其他單位將在 5月前完成基準(zhǔn)性評價(jià)工作，并與降星廠一同按 NOSA評審標(biāo)準(zhǔn)開展。 （ 3）熱電、三河、盤山、綏中、定州、神木將在 2020年上半年安排 5星“飛行檢查”，以確定其自身體系是否達(dá)到 5星的標(biāo)準(zhǔn)（即可 實(shí)現(xiàn)自我完善），是否降星。 （ 2）西來峰、錦界、寧 東應(yīng)在 2020年完成外部基準(zhǔn)審核，確定其NOSA基本條件，并制定 NOSA體系完善步驟。 三） 資金計(jì)劃 （ 1） 培訓(xùn)： US $15000/廠臺山、寧海、錦界承擔(dān)區(qū)域培訓(xùn)費(fèi)用。 （ 2）內(nèi)部培訓(xùn) 針對西來峰、寧東電廠等基礎(chǔ)薄弱的單位組織內(nèi)部培訓(xùn)。 二） 人員培訓(xùn) （ 1）內(nèi)審專業(yè)人員外部 培訓(xùn) 每個(gè)單位進(jìn)行基 準(zhǔn)審核時(shí)完成 1周由 NOSA機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)外部培訓(xùn) 20人次。 員工接受流程意識，他們所依據(jù)的規(guī)則是有效和成功的。 梳理管理，確立有活力的規(guī)則，確保建立和維持一個(gè)有效 的、持續(xù)進(jìn)步的系統(tǒng)。 19 根據(jù)法律法規(guī) ，任命安健環(huán)小區(qū)代表和安健環(huán)委員會(huì)委員。 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估并形成文件。 NOSA工作重點(diǎn)在于 NOSA安全體系建立，并根據(jù)情況突出如下重點(diǎn)工作 : （ 1）作業(yè)條件 （ 2）工作程序 （ 3）事故分析 （ 4）風(fēng)險(xiǎn)評估 （ 5）火災(zāi)管理 應(yīng)成立發(fā)電部牽頭，協(xié)同安健環(huán)監(jiān)察部、檢修維護(hù)部組成 NOSA推行小組，創(chuàng)造性的發(fā)揮 NOSA其最大效能，形成適合國華電力 NOSA管理方式。 18 通過 NOSA 促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí) 落實(shí)明確的管理要求；所有員工清楚細(xì)節(jié)；強(qiáng)調(diào)長期表現(xiàn)而不是單個(gè)事件；建立在提供合適的知識與技能培訓(xùn)；責(zé)權(quán)匹配；以公司的總體目標(biāo)為導(dǎo)向；通過組織架構(gòu)予以貫徹；獎(jiǎng)懲公平，不偏不倚；及時(shí)反饋、常抓不懈；淡化對個(gè)人的獎(jiǎng)與罰；實(shí)事求是，避免主觀臆斷；注重團(tuán)隊(duì)建設(shè) 。 實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài) NOSA安全管理，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)建設(shè)。NOSA開展是依靠全員參與、關(guān)注和認(rèn)同才能達(dá)到預(yù) 期的目的。星級評審應(yīng)起到對安全管理的驗(yàn)證和度量的作用。NOSA推行工作重點(diǎn)應(yīng)放在完善我們安全體系的工作中。 ? 不回避問題，發(fā)電公司的薄弱點(diǎn)也是關(guān)注重點(diǎn) 明確 NOSA在安全管理體系的核心作用，營造全員參與的氛圍。（如：飛行檢查確定防火、事故分析就需要不同人員。揚(yáng)長避短 突出重點(diǎn) 216。目標(biāo)合理 注重引導(dǎo) 216。 （ 1）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一評審。 對待這些問題就要求我們工作重點(diǎn)不能將眼光停留在星級的高低上，我們 推行 NOSA五星管理系統(tǒng)的目的，是要通過 NOSA評審來反 16 映我們安全管理的真實(shí)水平，查找到我們管理中的薄弱 點(diǎn)，完善我們的安全管理系統(tǒng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作有序開展 。 為弱化 NOSA星級攀比的現(xiàn)象， 2020年以后公司對 NOSA弱化了統(tǒng)一管理，各發(fā)電公司各自為戰(zhàn)，沒有督導(dǎo)， NOSA評審變成各 廠的自身行為 ，其勢必造成執(zhí)行力大打折扣。 （ 3） 2020年以后的 NOSA評審過程中的人為因素帶來很大影響。 2020年國華電力 NOSA星級基本情況 電廠 四星 五星 電廠 四星 五星 熱電 2020年 2020年 定洲 2020年 2020年 15 三河 2020年 2020年 太倉 2020年 盤山 2020年 2020年 寧海 2020年 綏中 2020年 2020年 滄東 2020年 準(zhǔn)電 2020年 2020年 錦界 三星 神木 2020年 2020年 余姚 2020年 臺山 2020年 徐州 三星 （ 2） NOSA 五星級單位中，除定州外， 6家單位均為 2020年前通過 NOSA五星評審。其中： 7家單位五星。其特點(diǎn)：基礎(chǔ)薄弱，整體 NOSA停留在表面，較膚 淺。 其特點(diǎn)：有一定基礎(chǔ)，全員參與度不高，評審形式化，其 NOSA星級水分較大。 其特點(diǎn)：基礎(chǔ)比較牢，影響面寬，理解深度較深，全員參與。 二、安全管理工作存在的主要問題 各發(fā)電單位 NOSA安全管理水平參差不齊。 14 引入未遂的理念，使我們對安全管理 的視角關(guān)注重點(diǎn)深入到導(dǎo)致異常和事故的根源上來。 NOSA最重要的實(shí)質(zhì)內(nèi)容也是其核心內(nèi)容就是“ 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控”、“以人為本 ”。 NOSA五星安全系統(tǒng)經(jīng)過在國華電力十年的不斷完善和實(shí)踐應(yīng)用，對安全管理尤其是 人身安全 管理方面是成熟、有效的，實(shí)現(xiàn)了我們引進(jìn) NOSA的初衷。 按照集團(tuán) “本安體系達(dá)標(biāo)年”活動(dòng)的要求，進(jìn)一步以“高、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、勤”的作風(fēng)強(qiáng)化落實(shí)各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成一級對一級的安全責(zé)任體系，使安全生產(chǎn)責(zé)任切實(shí)落到生產(chǎn)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各個(gè)層面；深入開展“安健環(huán)五星管理系統(tǒng) (NOSA)實(shí)施年”工作，大力推行 NOSA實(shí)施體系，深化過程管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，強(qiáng)化安全監(jiān)督和管理，完善以技術(shù)支持與應(yīng)急管理為支撐的安全保障體系，實(shí)現(xiàn)對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素進(jìn)行全方位控制；要持續(xù)深入開展“零違章”活動(dòng)，提高 安全管理的深度和廣度，規(guī)范人員行為，杜絕人員“三違”；要認(rèn)真開展班組建設(shè)工作，堅(jiān)持班組建設(shè)日?；?、全面推動(dòng)班組建設(shè)再上新臺階，促進(jìn)公司安全基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。 既然 時(shí)隔 5 年我們決定全面進(jìn)行 NOSA 實(shí)施工作，就絕不是走過場，將扎扎實(shí)實(shí)、一如既往地進(jìn)行此項(xiàng)工作，要花 2～ 3 年甚至更長的時(shí)間進(jìn)行基礎(chǔ)工作 ，我們要做好充分的思想準(zhǔn)備，工作中一定會(huì)遇到多種困難，一定要堅(jiān)持 NOSA 安全基礎(chǔ)工作不動(dòng)搖，不要奢求NOSA對迅速提升安全水平起到立竿見影作用，但確信 NOSA 一定能帶 10 動(dòng)安全體系的整體提高， 我們追求的目標(biāo)不是五星光環(huán)，而是生產(chǎn)的長治久安 ，這也是每一名安全生產(chǎn)人員的職責(zé)所在。應(yīng)該說，此次 NOSA 工作要求和評審標(biāo)準(zhǔn)較以往更嚴(yán)格，旨在能夠真實(shí)的反映我們安全體系的真實(shí)水平，查找管理漏洞，避免重大事故和人身 傷害的發(fā)生。評審過程由原有的程序文件制定為起點(diǎn)的單向評審轉(zhuǎn)向體系建設(shè)和實(shí)施效果之間的雙向評估，實(shí)現(xiàn)權(quán)重合理分配，擴(kuò)展檢查的輻射面。希望各單位制定 NOSA 工作目標(biāo)和計(jì)劃時(shí)，要合理確定階段目標(biāo)，即不能好高騖遠(yuǎn)，又不能因循守舊，量力而行，扎實(shí)推進(jìn)，全面提升。 為提高各單位對人身安全的重視，明年將 NOSA 實(shí)施結(jié)果列入年度 KPI 考核指標(biāo) 。這就需要我們在下一步的 NOSA 風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，對現(xiàn)有的定量和非定量的分析方法的適用范圍加以引導(dǎo)和明確，對風(fēng)險(xiǎn)工具方法使用情況進(jìn)行總結(jié)和梳理，風(fēng)險(xiǎn)方法和程序要具備可操作性和實(shí)用性。 2）注重風(fēng)險(xiǎn)評估體系的實(shí)效作用 NOSA 工作核心是風(fēng)險(xiǎn)評估 ，通過開展風(fēng)險(xiǎn)評估切實(shí)讓我們感受到風(fēng)險(xiǎn)管理對提高人員和設(shè)備安全管理水平的實(shí)用性和重要性，并將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理理念和方法融入發(fā)電管理體系中。同時(shí)， 人的行為習(xí)慣規(guī)范和改變 也是安全管理中最難但卻是最關(guān)鍵的，這是我們強(qiáng)化 NOSA 實(shí)施工作必須解決的問題。即使是熱電、盤山這樣的老廠，經(jīng)過系統(tǒng)性培訓(xùn)的安全技術(shù)人員也是鳳毛麟角。為使 NOSA 依照正確的方式進(jìn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，避免演化成一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，希望各單位實(shí)施過程中注意以下幾個(gè)方面： NOSA 工作不可能“一蹴而就”，是一項(xiàng) 長期而艱苦 的工作。實(shí)施 NOSA 五星管理體系的目的是讓全員從思想深處保持高度的警惕和風(fēng)險(xiǎn)意識，同時(shí)也是通過 NOSA 評審來反映我們安全管理的真實(shí)水平，查找管理中的薄弱點(diǎn)，健全安全管理體系，這也是我們 NOSA 工作開展的一貫初衷。通過檢查，在各單位現(xiàn)場已基本看不到 NOSA 管理的氛圍，即使是“ NOSA 五星”的老廠也呈現(xiàn)出不同程度的下滑。慘重的代價(jià)時(shí)刻提醒著我們，“安全管理永無止境，安全管理不可一日松懈”。四是從今年發(fā)生的事故來看，單純靠監(jiān)管在安全管理中的作用是有其局限性的， 安全管理的重點(diǎn)和本質(zhì)還是要夯實(shí)自身基礎(chǔ) 、健全管理體系。三是我們的 工作方法是 PDCA 閉環(huán)管理 。二是 要清楚未遂、隱患與事故的關(guān)系，即冰山理論，這提 醒我們要抓未遂和隱患，這才是 NOSA 管理的根本任務(wù) 。 一是要清楚 NOSA 的核心思想 。 NOSA 實(shí)施工作首先要從領(lǐng)導(dǎo)班子、一把手的培訓(xùn)抓起，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子也要充分利用閑暇時(shí)間認(rèn)真自學(xué)。宋總講安全生產(chǎn)要抓兩件事，分別是抓 NOSA 實(shí)施和發(fā)電管理系統(tǒng)，我完全同意。當(dāng)初我們對已經(jīng)評五星的單位沒有刻意宣傳，其出發(fā)點(diǎn)是避免形式主義，希望大家集中精力抓實(shí)事。 三、 各級領(lǐng)導(dǎo)的重要講話 《關(guān)于下發(fā)強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督和深入實(shí)施 NOSA 安健環(huán)工作視頻會(huì)會(huì)議材料的通知》（國華電發(fā) [2020]62 號文） 在 2020 年 12 月 17日國華安健環(huán)會(huì)議上，秦總做了重要講話： NOSA 安健環(huán)系統(tǒng)重在實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)培訓(xùn)，依據(jù)冰山理論重點(diǎn)掌控未遂和隱患。四是組織管控不力，特別是對關(guān)鍵點(diǎn)的技術(shù)要求管控失效。今年由于檢修質(zhì)量問題已造成 12 次非停，希望各環(huán)節(jié)都能盡心盡責(zé)，認(rèn)真做好所轄業(yè)務(wù)的管控工作，共同維護(hù)好安全生產(chǎn)鏈條。 深入分析這些問題，主要?dú)w結(jié)為：一是 員工行為不規(guī)范 ，風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，現(xiàn)場作業(yè) 三違嚴(yán)重，安全知識匱乏。截止現(xiàn)在，今年共發(fā)生不安全事件 56 起，非停 42 臺次，強(qiáng)停 32 臺次，較 往 年同期都有所增加 。上半年設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定，非 停異常增多，直到三季度這種局面依然沒能得以改善。 2020 年，國華系統(tǒng)內(nèi)有 6 家評審并通過了五星認(rèn)證。 1 NOSA 五星安全管理系統(tǒng) （培訓(xùn)課件二） 設(shè)備維護(hù)二部 二〇一一年二月二十二日 2 目 錄 第一部分 推行 NOSA 五星安全管理系統(tǒng)背景 第二部分 國華公司 NOSA“ 安全五星 ” 管理系統(tǒng)推行計(jì)劃 第三部分 錦能公司 NOSA“ 安全五星 ” 管理系統(tǒng)推行計(jì)劃 第四部分 設(shè)備二部 NOSA“ 安全五星 ” 管理系統(tǒng)推行計(jì)劃 第五部分 元素實(shí)施示范 3 第一部分 推行 NOSA 五星安全管理系統(tǒng)背景 4 一、 國華公司實(shí)施 NOSA 管理的 歷史 2020 年 6月 4 日，國華公司在盤 電舉辦了首屆 NOSA 培訓(xùn)班，以此為標(biāo)志拉開了國華電力公司全面引進(jìn)和推行 NOSA 安全管理系統(tǒng)的序幕，開創(chuàng)了國華電力公司安健環(huán)預(yù)控式管理的新紀(jì)元。 2020 年 11 月，國華公司組織編寫了《發(fā)電企業(yè) NOSA 五星安健環(huán)管理系統(tǒng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及基本要求》，目的是為了規(guī)范發(fā)電業(yè)務(wù)管理，提高發(fā)電生產(chǎn)效率及企業(yè)管理水平。 二、 重提 NOSA 管理實(shí)施的意義 2020 年， 和 事件 2020年 ，公司安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)管理的壓 力巨大。就在公司正在組織力量分析這些異常事件的根源時(shí)，又接連發(fā)生幾起人身傷害、火災(zāi)事故和設(shè)備損壞事件。 近兩年發(fā)生的 事故有幾個(gè)方面特點(diǎn)： 一是 人身傷害從未遂、輕傷發(fā)展為重傷直至死亡 ，從 承包商發(fā)展為正式員工 ； 二是 設(shè)備故障從非停、強(qiáng)停發(fā)展為設(shè)備損壞 ， 甚至向重大設(shè)備損壞發(fā)展； 5 三是從 一般隱患向重大隱患發(fā)展 。二是檢修質(zhì)量、安裝質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量問題較多，這些問題統(tǒng)統(tǒng)都會(huì)體現(xiàn)在生產(chǎn)營運(yùn)中。三是生產(chǎn)人員技術(shù)、技能低下，反映出我們培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性需要強(qiáng)化。 為此， 公司確定全面實(shí)施 NOSA管理，規(guī)范員工行為，嚴(yán)肅發(fā)電管理系統(tǒng)和作業(yè)流程，強(qiáng)化技術(shù)管理和技術(shù)監(jiān)督，深化體制、機(jī)制建設(shè)，公司將長期貫徹這樣的安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想，確保安全生產(chǎn)水平的不斷提升。 NOSA 管理的實(shí)質(zhì)就是以人為本、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控 。我們各單位一把手最重要的目標(biāo)之一就是安全生產(chǎn)，而 NOSA 管理是非常有效的管理方法 ， 我們不能因?yàn)楣静唤M織評 6 星，就不重視 NOSA 管理。這次 NOSA 工作叫實(shí)施，不叫推行，是因?yàn)閷?shí)施是主動(dòng)執(zhí)行，推行是被動(dòng)接受，希望各單位認(rèn)真理