【正文】 百分比、最大供熱距離。 （ 2）蒸汽管網(wǎng)主干線的總長(zhǎng)度及占總 長(zhǎng)度的百分比、最大供熱距離。 （ 2）近、遠(yuǎn)期熱力管網(wǎng)建設(shè)的規(guī)模、主干線總長(zhǎng)度、熱力站總數(shù)和布點(diǎn)、最大管徑、最遠(yuǎn)供熱距離。近期集中供熱，遠(yuǎn)期可發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的情況。 （ 2）根據(jù)熱源所供應(yīng)的工業(yè)與民用熱負(fù)荷的大小、熱負(fù)荷的性質(zhì)、參數(shù)以及建廠的條件，選擇合理的供熱機(jī)組。 進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)與分產(chǎn)的方案比較 （ 1）對(duì)新建或擴(kuò)建的熱電廠（站）應(yīng)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)與分產(chǎn)的方案比較。一般在供熱半徑 10 公里的范圍內(nèi)不宜建第二個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)熱源點(diǎn)。 其他能源可以利用的情況。 —19— （ 2）擬新建的集中鍋爐房，每個(gè)集中鍋爐房的位置、爐型與臺(tái)數(shù)、供熱能力、供熱參數(shù)、 年供熱量，確定擬保留原來(lái)鍋爐為尖峰鍋爐。 擬擴(kuò)建的熱電廠或改造的火電廠，有無(wú)擴(kuò)建場(chǎng)地。 （ 2）市區(qū)工業(yè)和民用鍋爐的現(xiàn)狀，鍋爐臺(tái)數(shù)，容量，安裝年月，設(shè)施狀況，實(shí)際蒸發(fā)量，各類(lèi)型鍋爐構(gòu)成，平均鍋爐單臺(tái)容量，熱效率，燃料來(lái)源及價(jià)格，灰渣處理和環(huán)境影響，煙囪個(gè)數(shù)，操作人員，鍋爐房和煤場(chǎng)、灰場(chǎng)占地等；運(yùn)行情況和開(kāi)發(fā)前景。探討本市利用熱能制冷的前景和可能需要的熱負(fù)荷，并提出制冷的起止時(shí)間。對(duì)各類(lèi)工業(yè)熱負(fù)荷應(yīng)根據(jù)各部門(mén)產(chǎn)品單耗、生產(chǎn)量或參照同類(lèi)企業(yè)計(jì)算。 （ 4）建筑采暖熱負(fù)荷中，采暖供熱指標(biāo)的取值及采暖建筑物中不同性質(zhì)建筑物所占比重。 （ 2）熱負(fù)荷資料調(diào)查來(lái)源與分析。 規(guī)劃熱負(fù)荷 （ 1）現(xiàn)有工業(yè)、民用熱負(fù)荷（采暖、空調(diào)、生活熱水）及近、遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展熱負(fù)荷。 （ 3）現(xiàn)有采暖用熱的供應(yīng)方式、比重及生活熱水的供應(yīng)情況；利用熱能制冷的現(xiàn)狀。 （二）供熱現(xiàn)狀與熱負(fù)荷 供熱現(xiàn)狀 （ 1）說(shuō)明全市主要工業(yè)的類(lèi)別和分布，及其供熱現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。 —17— 規(guī)劃范圍 （ 1）供熱規(guī)劃范圍，主要指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用熱負(fù)荷比較集中的市區(qū)，不包括城市郊區(qū)的農(nóng)田、山區(qū)、水域、荒地等。 （ 3）城市現(xiàn)在及今后 5年或 10年燃料需要量、及產(chǎn)地分析和煤質(zhì)分析。 城市供熱規(guī)劃內(nèi)容 （一）概述 城市概況 （ 1）以城市總體規(guī)劃要求收集的城市概況為基本內(nèi)容。 《城市供熱規(guī)劃技術(shù)要求》從供熱現(xiàn)狀及熱負(fù)荷調(diào)查、熱源及供熱方式、熱力網(wǎng)、熱電廠（站）在電力系統(tǒng)中的作用、投資估算與經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境評(píng)述等 6個(gè)方面提出了要求。近幾年，各級(jí)各部門(mén)都高度重視供 熱規(guī)劃的編制。經(jīng)批準(zhǔn)的供熱規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。隨后，完成認(rèn)定的企業(yè)也將陸續(xù)公布，并作為城市主要的熱源予以支持，確保城市供熱不受影響。 第六條 具有承擔(dān)著居民采暖和學(xué)校、辦公、商場(chǎng)、餐飲、醫(yī)院等公共場(chǎng)所用熱的任務(wù)。 第四條 屬于關(guān)停范圍，但經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定具備改造條件的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱企業(yè)。 第二條 熱源點(diǎn)的設(shè)置符合當(dāng)?shù)亍冻鞘泄嵋?guī)劃》布局要求。 省級(jí)審批發(fā)證的供熱企業(yè)中，熱電、供熱（暖）或相近專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的不少于 5 人；市級(jí)審批發(fā)證的供熱企業(yè) —15— 中，熱電、供熱（暖）或相近專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的不少于2人。 供熱面積在 100萬(wàn)平方米（含）以上的供熱企業(yè)，或外供蒸汽、熱水能力在 50 噸／小時(shí)（含）以上的熱電聯(lián)產(chǎn)供熱企業(yè)注冊(cè)資金不少于 500萬(wàn)元；供熱面積在 100萬(wàn)平方米以下的供熱企業(yè)，或外供蒸汽、熱水能力在 50噸／小時(shí)以下的熱電聯(lián)產(chǎn)供熱企業(yè)注冊(cè)資金不少于 200萬(wàn)元。 （五）有相應(yīng)的管理制度、服務(wù)規(guī)范。 （三）有項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和工程竣工驗(yàn)收資料。 （一）依法進(jìn)行工商注冊(cè)。經(jīng)過(guò)認(rèn)定為承擔(dān)著城市供熱任務(wù)的機(jī)組的，在關(guān)停小火電工作中，將按照有關(guān)文件，按照 “先建后拆、先改后停 ”的原則，逐步予以關(guān)停，前提就是不能影響正常的城市供熱。 （ 2）在城市供熱領(lǐng)域，關(guān)停小火電機(jī)組方面所做的工作 根據(jù)前面提到的國(guó)發(fā) 2號(hào)文件中第 ④ 條的規(guī)定，為了保障我省承擔(dān)著城市供熱任務(wù)的小火電機(jī)組正常供熱，同時(shí)，又能夠按照 —14— 國(guó)家要求， “上大壓小 ”，提高能源利用效率。 ⑤ 支持按照生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)集中供熱規(guī)劃，已落實(shí)生物質(zhì)能來(lái)源、同步建設(shè)熱網(wǎng)并落實(shí)熱負(fù)荷的地區(qū)，將運(yùn)行未滿(mǎn) 15 年、具備改造條件的應(yīng)關(guān)停機(jī)組改造為符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求的生物質(zhì)能發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。 熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組原則上要執(zhí)行 “以熱定電 ”，非供熱期供電 —13— 煤耗高出上年本省（區(qū)、市）火電機(jī)組平均水平 10%或全國(guó)火電機(jī)組平均水平 15%的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組， 在非供熱期應(yīng)停止運(yùn)行或限制發(fā)電。鼓勵(lì)運(yùn)行未滿(mǎn) 15 年的在役大中型發(fā)電機(jī)組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。 ③ 熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出第一條中煤耗要求的，要結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，以 “上大壓小 ”或在役機(jī)組供熱改造，按“先建設(shè)后關(guān)停 ”或 “先改造后關(guān)停 ”的原則予以關(guān)停。 ② 對(duì)在役的熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機(jī)組，要實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，由省級(jí)人民政府組織對(duì)其開(kāi)展認(rèn)定和定期復(fù)核工作。國(guó)務(wù)院 2號(hào)文中做出明確規(guī)定。 在關(guān)停小火電機(jī)組方面。各市從源頭上 治理，在編制城市供熱規(guī)劃時(shí)，就明確了取消分散燃煤鍋爐。該條規(guī)定從取消分散燃煤鍋爐和關(guān)停小火電兩個(gè)方面，本著有利于節(jié)能減排的目的，作出的規(guī)定。 （三）淘汰落后產(chǎn)能 《辦法》第五條第一款規(guī)定：逐步淘汰分散燃煤鍋爐和供熱煤耗超標(biāo)的小火電機(jī)組。比如，地 熱能，這方面山東建筑大學(xué)的方肇洪博士還要作專(zhuān)題講座。隨著供熱規(guī)模不斷擴(kuò)大，熱負(fù)荷需求不斷增加，熱供不應(yīng)求的局面日漸突出。 比如，分戶(hù)控制，按照用熱量計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)行為節(jié)能等。 比如，低溫循環(huán)水供熱。供熱行業(yè)是能源消耗較大的行業(yè)，節(jié)能潛力巨大。主要內(nèi)容可以從以下五個(gè)方面進(jìn)行把握。《辦法》從規(guī)劃與建設(shè)、供用熱管理、設(shè)施管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了具體規(guī)定。 《辦法》中還設(shè)定了許多新的制度，提出新的要求，體現(xiàn)了供熱發(fā)展新的方向，為指導(dǎo)供熱行業(yè)今后發(fā)展將起到重要作用。熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱是優(yōu)于分散燃煤鍋爐供熱、區(qū)域鍋爐供熱的高效率供熱方式，《辦法》對(duì)此作出了規(guī)定，明確了各級(jí)人民政府發(fā)展集中供熱的職責(zé)。對(duì)于熱費(fèi)繳納方式和違約責(zé)任，供用熱雙方將在合同中明確規(guī)定，不能按時(shí)交納熱費(fèi)的，將按照合同規(guī)定進(jìn)行處理。熱費(fèi)是保證供熱企業(yè)向用戶(hù)輸送熱能的主要資金來(lái)源，保證足額收繳熱費(fèi)，才能保證供熱正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益?！掇k法》規(guī)定價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)供熱主要原材料的市場(chǎng)價(jià)格等因素，按照法定程序適時(shí)調(diào)整熱價(jià)，實(shí)現(xiàn)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)，以保證供熱健康發(fā)展。 二是確定了保證企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展定價(jià)機(jī)制。城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建過(guò)程中，要按照城市總體規(guī)劃和供熱規(guī)劃的要求，配套建設(shè)供熱 —9— 設(shè)施，或者預(yù)留供熱設(shè)施配套建設(shè)用地。 第三，在淘汰落后技術(shù)方面，對(duì)于在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不得新建分散燃煤鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，要按照規(guī)定限期停止使用，并將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)。供熱和供水、供電、供氣一樣，是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，但是，供水、供電、供氣都是按照使用量繳費(fèi)，體現(xiàn)出水、電、燃?xì)獾纳唐穼傩?，而供熱是按照面積收費(fèi)，不能體現(xiàn)出 “用多少熱、交多少費(fèi) ”的商品屬性，用多用少，都交一樣的錢(qián)，不利于節(jié)能，造成了能源的浪費(fèi)，同時(shí)用戶(hù)也不能舒適用熱。 其次，在供熱體制改革方面，要求新建居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng)安裝溫度調(diào)控裝置和熱計(jì)量裝置；既有居住建筑和公共建筑 供熱系統(tǒng)要逐步進(jìn)行改造，并安裝溫度調(diào)控裝置和熱計(jì)量裝置。 二、凸顯節(jié)能減排，貫徹了節(jié)約能源資源的基本國(guó)策 節(jié)能減排是當(dāng)前國(guó)家和省的重點(diǎn)工作，也是本《辦法》制定過(guò)程中考慮的重點(diǎn)，辦法多處體現(xiàn)出這一要求。《辦法》在罰則中還規(guī)定，如果供熱企業(yè)擅自提高熱價(jià)或者變相提高熱價(jià)，價(jià)格主管部門(mén)將予以處罰?！掇k法》規(guī)定居民采暖熱價(jià)實(shí)行政府定價(jià)；其他熱價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由供用熱雙方按照政府指導(dǎo)價(jià)協(xié)商確定。因此，從衛(wèi)生環(huán)保的角度來(lái)講，也不宜包裝散熱器。如果用戶(hù)裝修時(shí)把散熱器包起來(lái)、或者落地窗簾遮擋散熱器等原因使散熱受阻，造成室內(nèi)供熱溫度達(dá)不到 16℃ ，這種情況下，供熱企業(yè)將不承擔(dān)責(zé)任。這樣的溫度既保證了適宜的居住環(huán)境，也避免了溫度過(guò)高造成能源浪費(fèi)?！掇k法》對(duì)供熱室溫進(jìn)行最低限定，要求采暖期內(nèi)，用戶(hù)室內(nèi)供熱溫度，在正常條