【正文】 入實施 “ 金農(nóng) ” 工程，建立國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。 用信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，對于加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有重要意義。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng) 業(yè)機械，積極培育和發(fā)展農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織，推進農(nóng)機服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化。加快糧食生產(chǎn)機械化進程，因地制宜地拓展農(nóng)業(yè)機械化的作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，在重點農(nóng)時季節(jié)組織開展跨區(qū)域的機耕、機播、機收作業(yè)服務(wù)。積極推廣集約、高效、生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗。擴大測土配方施肥的實施范圍和補貼規(guī)模，進一步推廣診斷施肥、精準施肥等先進施肥技術(shù)。 要積極開發(fā)運用各種節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率。繼續(xù)支持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加快實施科技入戶工程。推進農(nóng)科教結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用。繼續(xù)加強基層農(nóng)業(yè)技 術(shù)推 ① 胡京華主編，農(nóng)民科技創(chuàng)業(yè)知識讀本，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社， 2021， 17。對于涉農(nóng)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定引進的加工生產(chǎn)設(shè)備，允許免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。 充分發(fā)揮大專院校在農(nóng)業(yè)科技研究中的作用。 大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，加強國 家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設(shè) 。 當今世界，科技界的研發(fā)工作已經(jīng)走出跟蹤式、模仿式創(chuàng)新的階段，加強自主創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)成為未來發(fā)展的主流趨勢。 （三） 推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐 科技進步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。加快長江、黃河上中游和西南石灰?guī)r等地區(qū)水土流失治理，啟動坡耕地水土流失綜合整治工程。加快實施退牧還草工程。啟動石漠化綜合治理工程，繼續(xù)實施沿海防護林工程。 鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，有條件的地方可加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)機行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展大中型拖拉機、多功 能通用型高效聯(lián)合收割機及各種專用農(nóng)機產(chǎn)品。優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展適合不同土壤、不同作物特點的專用肥、緩釋肥。 農(nóng)用工業(yè)是增強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的重要依托。治理農(nóng)村人居環(huán)境，搞好村莊治理規(guī)浙江工業(yè)大學(xué) 2021 屆本科生畢業(yè)論文 11 劃和試點，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，落實城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價政策，加快戶戶通電工程建設(shè)，實施新農(nóng)村電氣化建設(shè) “ 百千萬 ” 工程。加強農(nóng)村水能資源開發(fā)規(guī)劃和管理，擴大小水電代燃料工程實施范圍和規(guī)模，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)的投入和信貸支持。在適宜地區(qū)積極發(fā)展秸稈氣化和太陽能、風能 等清潔能源，加快綠色能源示范縣建設(shè)，實施西北地區(qū)百萬戶太陽灶建設(shè)工程。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，積極支持高標準農(nóng)田建設(shè)。加快實施沃土工程，重點支持有機肥積造和水肥一體化設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥。加大土地復(fù)墾、整理力度。 強化和落實耕地保護責任制，切實控制 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模。加大病險水庫除險加固力度，加強中小河流治理，改善農(nóng)村水環(huán)境。加強丘陵山區(qū)抗旱水源建設(shè)，加快西南地區(qū)中小型水源工程建設(shè)。擴大大型泵站技術(shù)改造實施范圍和規(guī)模。 要把加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一件大事來抓。 （二）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平 改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。完善農(nóng)浙江工業(yè)大學(xué) 2021 屆本科生畢業(yè)論文 10 村 “ 一事一議 ” 籌資籌勞辦法，支持各地對 “ 一事一議 ” 建 設(shè)公益設(shè)施實行獎勵補助制度。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系。同時，繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策，并逐步完善辦法、健全制度。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼力度。加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。 近幾年實行的各項補貼政策，深受基層和農(nóng)民 歡迎，要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼制度。 “三農(nóng)”的投入 各級政府要切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。必須浙江工業(yè)大學(xué) 2021 屆本科生畢業(yè)論文 9 把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貫穿新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化全過程的一項長期艱巨任務(wù)，切實抓緊抓好。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。 三、 解決“三農(nóng)”問題的對策 探析 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。另一方面，過剩農(nóng)村勞動力的存在影響了土地的規(guī)?；?jīng)營、機械化耕種等先進技術(shù)，使得農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不增 反降 。 “三農(nóng)”問題的解決 我們認為農(nóng)民增收的根本出路在減少農(nóng)民。一方面，中央有要求，地方有需要，農(nóng)民有種植習慣，糧食不能不種；另一方面， 種糧與農(nóng)民增收有一定的矛盾，種植結(jié)構(gòu)不調(diào)整，農(nóng)民增收難度大。 政策措施的實施往往需要地方財政資金 配套，這對于發(fā)達地區(qū)來說是錦上添花，能更好地促進發(fā)展，而對于部分財力不雄厚的省份， 政策的落實將很大程度上受到財政的制約，效應(yīng)也將大打折扣。農(nóng)資漲幅過大，使農(nóng)民產(chǎn)生了“這邊給政策，那邊又漲價”的思想概念，弱化了惠農(nóng)政策效應(yīng)，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。 ，直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響農(nóng)民增收 盡管政府利用各種手段限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，比如給化肥企業(yè)補貼，嚴格監(jiān)督和控制化肥價格上漲。農(nóng)業(yè)稅全免政策出臺后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了把工作重心由過來的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)換的新變化，把工作重點主要放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)和發(fā)展村級集體經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)處農(nóng)村各類糾紛，抓好農(nóng)村計劃生育等方面。從市場價格看，農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)恢復(fù)性上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益較以往有所提高。二是專業(yè)合作經(jīng)濟組織實力不斷增強。 中央“一號文件”以及國家糧食生產(chǎn)政策的出臺以后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到的的政策支持和信貸支持顯著增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高。三是訂單 式糧食生產(chǎn)發(fā)展來勢較好 。 食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)恢復(fù)性增長 一是大膽改革，積極探索土地流轉(zhuǎn)，涌 現(xiàn)出一批租田、農(nóng)民異地包田等方面的種糧大戶。 二是通過直接補貼和降低、取消農(nóng)業(yè)稅雙管齊下的辦法，大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這個時 期是我市向“三農(nóng)”投入最多、改革力度最大、取得效果最好的時期。“一號文件”發(fā)布和實施以來， 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收發(fā)生了一系列積極的變化，政策的積極效應(yīng)十分明顯。 （二） 近幾年解決三農(nóng)問題取得的效果 近年來的中央一號文件，按照 “ 以工補農(nóng) 、 以城帶鄉(xiāng) ” 的思路和 “ 多予、少取、放活 ” 方針，形成支農(nóng) 惠農(nóng) 的長效機制，我國 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 “ 怪圈 ” 開始被打破，糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù) 5 年豐收。 年 2 月 1 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于 2021 年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》 下發(fā)，主要措施包括 ：加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；強化現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟 社會發(fā)展 一體化。 年 1 月 30 日，《 中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見 》下發(fā)。 年 1 月 29 日， 《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會 主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā) 。 年 2 月，中共中央、國務(wù)院下發(fā) 《 中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 》 。 ② 費孝通，江村經(jīng)濟 — 中國農(nóng)民的生活，北京：商務(wù)印書館， 2021， 219。文件要求，堅持 “ 多予少取放活 ” 的 方針 ，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策。 （一） 近幾年政府對三農(nóng)問題采取的措施 年 1 月，針對近年來全國農(nóng)民人均 純收入 連續(xù)增長緩慢的情況，中央下發(fā) 《中共中央國務(wù)院關(guān) 于促進農(nóng)民增加收入若干政 策的意見》 。它堅持了“以人為本”的思想，以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀強調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民增收這兩個重點和難點；從農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村外部這三個層次，提出促進農(nóng)民擴大就業(yè)和增加收入的有關(guān)政策；從為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要外部條件的角度，提出了開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入以及深化農(nóng)村改革的政策措施。 改變職業(yè)是困難的，甚至改變農(nóng)作物，村民腦海中都很少想到，因此生產(chǎn)結(jié)構(gòu)受到嚴格限制的，它不能隨著市場的需求做出靈活的反應(yīng)，變化是緩慢而長遠的 ② ?！叭r(nóng)”問題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。 傳統(tǒng)農(nóng)民是“指令經(jīng)濟”中人身依附狀態(tài)下臣民，而現(xiàn)代農(nóng)民則是市場經(jīng)濟中享有充分權(quán)利的自由公民 ① 。因此，減輕農(nóng)民負擔首先應(yīng)該考慮加大力度進行機構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。 ⑤ 賀雪峰，鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ) 轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會性質(zhì)研究，北京：中國社會科學(xué)出版社， 2021 年， 287。 ③ 溫鐵軍，中國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度研究，北京：中國經(jīng)濟出版社， ,342。農(nóng)民負擔重 ① 譚立群、李清，經(jīng)濟與管理：我國三農(nóng)問題的現(xiàn)狀及