【正文】 擊“兩違”工作的責(zé)任感，做到公平、公正、公開，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作情況進(jìn)行調(diào)度和通報(bào)排名。區(qū)打擊“兩違”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)情況，及時(shí)發(fā)布巡查情況通報(bào)及排名。可以拆除的，應(yīng)立即實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)拆除；對(duì)需要進(jìn)一步調(diào)查處理的，下發(fā)通知責(zé)令停工，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)同執(zhí)法大隊(duì)研究處理意見。第二、完善報(bào)告制度，果斷處理“兩違”。各村（ 居）委會(huì)應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制，實(shí)行分片包干，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)“兩違”動(dòng)態(tài)，及時(shí)上報(bào)，配合上級(jí)部門查處“兩違”。區(qū)政府成立打擊“兩違”領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在執(zhí)法大隊(duì)，全面負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)“兩違”整治的協(xié)調(diào)、調(diào)度工作。 健全和完善“兩違”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。第二、建立共同監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。行政綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)“兩違”巡查和打擊。環(huán)保局不予受理“兩違”項(xiàng)目環(huán)評(píng)論證。規(guī)劃部門要編制好各類規(guī)劃，嚴(yán)格審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。林業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)征（占）林地工程項(xiàng)目的審核，及時(shí)制止和查處違法占用林地行為。交通局要加強(qiáng)公路兩側(cè)控制線范圍內(nèi)預(yù)留地巡查管理。財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)“兩違”罰沒款收支管理，做好執(zhí) 法經(jīng)費(fèi)保障工作。公安分局要依法及時(shí)對(duì)涉嫌土地犯罪案件予以立案、偵查，移送檢察機(jī)關(guān)，依法制止、及時(shí)查處阻礙土地執(zhí)法行為，在強(qiáng)制拆違時(shí)全力予以警力支持。發(fā)改委在項(xiàng)目審批前，必須先征求國(guó)土部門土地預(yù)審意見。法院負(fù)責(zé)及時(shí)受理“兩違”行政申請(qǐng)執(zhí)行案件，及時(shí)審判涉嫌“兩違”犯罪案件。組織部要把無“兩違”行為作為優(yōu)秀鄉(xiāng)、村干部評(píng)選，個(gè)人、村干部考錄公務(wù)員和入黨的前置條件。 第一，明確“兩違”監(jiān)管責(zé)任單位的職責(zé)。建議重點(diǎn)從以下三個(gè)方面抓好制度建設(shè)。 通過上述措施，真正實(shí)現(xiàn)打擊一批，處罰一批，疏導(dǎo)一疏，有效化解打擊“兩違”中可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素。 定性確認(rèn)后，對(duì)城市規(guī)劃影響小，屬于滿足自身生活需求的房屋，參照開發(fā)地價(jià)，分地段統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，征收土地出讓金和國(guó)家相應(yīng)規(guī)費(fèi)，并加以處罰后準(zhǔn)予續(xù)建。 定性確認(rèn)后，對(duì)村民水淹、火燒等災(zāi)毀房重建、危舊房原址改建、安置房新建和符合一戶一宅要求的合理建房，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范后，近期內(nèi)盡快準(zhǔn)予續(xù)建。 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會(huì)）兩級(jí)調(diào)查確認(rèn)建房者身份、原由，按照公開、公正、張榜公示的要求，嚴(yán)格確定房屋性質(zhì)。當(dāng)前，年關(guān)將近，“兩違”停建引發(fā)的不穩(wěn)定因素有可能增加。這些停建房屋如何處置，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心，社會(huì)群眾也異常矚目?，F(xiàn)根據(jù)市、區(qū)關(guān)于打擊“兩違”工作的目標(biāo)要求和業(yè)已出臺(tái)的系列舉措，結(jié)合工作實(shí)際，借鑒金華市婺城區(qū)、九江市廬山區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，就我區(qū)下一步深入開展整治工作，建立行政綜合執(zhí)法體系 提出如下意見： 一、按照分門別類，緩急有序的原則，妥善處置在建“兩違” 我區(qū)已查處停建的“兩違”建筑總計(jì) 352 戶，其中村民225 戶，居民 127 戶。 區(qū)政府編制好土地收支預(yù)算，認(rèn)真執(zhí)行所有土地收益專款專用，專項(xiàng)用于城市建設(shè) 和管理，并接受市財(cái)政的監(jiān)督。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的其他土地的土地出讓金收益按照市、區(qū)兩級(jí)7： 3 比例分成進(jìn)入昌江區(qū)財(cái)政土地出讓專戶。 城市規(guī)劃區(qū)外的新征建設(shè)用地涉及農(nóng)用地的，由昌江區(qū)人民政府依照程序轉(zhuǎn)報(bào)。涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 對(duì)于城市 規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民建房，引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、居住小區(qū)和村莊規(guī)劃點(diǎn)集中建房。 “農(nóng)民住宅小區(qū)”的分配參照農(nóng)民建房的 審批辦法和城市拆遷安置辦法管理。從土地出讓收益中安排資金預(yù)算，選擇合理的地段，規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)民住宅小區(qū)”。 爭(zhēng)取市政府同意，每年按城市建設(shè)用地指標(biāo) 10%的比例，安排農(nóng)民住宅小區(qū)專項(xiàng)用地指標(biāo)。做法是： 由市政府出具公告。 農(nóng)民建房要服從規(guī)劃管理要求，并結(jié)合村莊規(guī)劃編制工作的開展，指導(dǎo)農(nóng)民有序建房。 嚴(yán)把審批關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行 “一戶一宅”的基本條件，絕不允許再出現(xiàn)“一戶多宅”建房情況的發(fā)生。有條件的村，盡可能規(guī)劃小區(qū)。 四、關(guān)于完善農(nóng)民建房審批機(jī)制的建議 （一）、 城市規(guī)劃區(qū)外 ，建議仍然按照“一戶一宅”的審批模式管理。 （四）、健全產(chǎn)權(quán)登記管理 根據(jù)規(guī)劃、建設(shè)職能，成立昌江區(qū)房管局，形成規(guī)劃管理、建設(shè)管理、產(chǎn)權(quán)登記的建口配套體制。 建立區(qū)、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把農(nóng)村的清潔工程落到實(shí)處。 （三）、完善 環(huán)衛(wèi)管理體系 當(dāng)前我區(qū)環(huán)衛(wèi)局只管城市，不管農(nóng)村，只管城市主干道、不管街道里弄，只有清掃義務(wù)，沒有設(shè)施建設(shè)和相應(yīng)管理職權(quán)，全區(qū)環(huán)衛(wèi)工作沒有形成有效的管理體系。 ②需要引進(jìn)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才。如在建設(shè)質(zhì)量檢測(cè)上，我們可以采取委托的方式，請(qǐng)市質(zhì)量檢測(cè)部門對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)。界定小型工程可以工程預(yù)算的金額明確（單體建設(shè)工程可以確定 600 萬元以下、裝飾工程 200 萬元以下）。 行使職權(quán)的范圍： ①爭(zhēng)取市政府授權(quán)，在城市規(guī)劃區(qū)外我區(qū)的轄區(qū)內(nèi)行使完整縣（區(qū)）級(jí)建設(shè)管理權(quán)； ②爭(zhēng)取市政府授權(quán)，在 城市規(guī)劃區(qū)特定區(qū)域內(nèi) 行使建設(shè)管理權(quán)。 （二）完善區(qū)建設(shè)管理職能 區(qū)建設(shè)部門應(yīng) 按照“麻雀雖小、五臟俱全”的功能需要，配備相應(yīng)的職能，業(yè)務(wù)工作與市建設(shè)部門相應(yīng)對(duì)口。 ②需要引進(jìn)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才。 ④通過授權(quán)，在 城市規(guī)劃區(qū)特定區(qū)域內(nèi) 做好規(guī)劃，配合好城市總體建設(shè)。 ②在全區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村級(jí)規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。如南環(huán)以北 206 國(guó)道沿線和魚山鎮(zhèn)呂蒙村等靠近高新區(qū)的四個(gè)村、昌飛公司以東黃泥頭村一帶。規(guī)劃分局可以以三種形式設(shè)置：一是作為正科級(jí)工作部門，在區(qū)規(guī)劃委員會(huì)指導(dǎo)下工作；二是作為副科 級(jí)工作部門，掛靠建設(shè)局，在區(qū)規(guī)劃委員會(huì)指導(dǎo)下工作。 成立機(jī)構(gòu)： 一是組建昌江區(qū)規(guī)劃委員會(huì)；二是成立規(guī)劃分局（應(yīng)為區(qū)直屬機(jī)構(gòu)，只是作為城市的“區(qū)”，按照規(guī)劃法的要求，只能稱“分局”）。 二是 對(duì)轄區(qū)內(nèi)房屋、建筑物的產(chǎn)權(quán)界定難，保護(hù)人民群眾和各種法人單位的合法利益難。 一是 街道里弄和城中村的環(huán)衛(wèi)保潔難，無法通過統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設(shè)施，解決里弄和城中村垃圾清運(yùn)問題； 二是 對(duì)城市新增居住小區(qū)的管理難。而農(nóng)民工工資保障機(jī)制又屬于區(qū)綜合治理的重點(diǎn)考核內(nèi)容之一。 建管方面：當(dāng)前，區(qū)建設(shè)局完全沒有建設(shè)管理權(quán)限，無權(quán)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)、建設(shè) 工地進(jìn)行監(jiān)管，造成兩個(gè)方面的典型沖突： 第一、 建筑質(zhì)量安全“責(zé)”與“權(quán)”沖突。 二、現(xiàn)行管理體制下存在的突出問題 我區(qū)建口方面的職能與縣級(jí)行政區(qū)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任產(chǎn)生沖突，“責(zé)”與“權(quán)”極不匹配，體現(xiàn)在以下四個(gè)方面、九個(gè)問題： 規(guī)劃方面 ：由于沒有規(guī)劃?rùn)?quán)，由此引發(fā)兩個(gè)方面的典型沖突： 第一、 對(duì)違法（章）建筑的認(rèn)定難，而打擊“兩違”的屬地責(zé)任又在區(qū)、鄉(xiāng)、村； 第二、 農(nóng)民的合理建房訴求得不到有效解決。區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)受市規(guī)劃局委托，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)及重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)集體土地上的違章建筑進(jìn)行管理。 城市管理方面 ：隨著建設(shè)管理權(quán)上劃，原區(qū)城管中隊(duì)也就進(jìn)入無權(quán)狀態(tài)。為完成清掃、清運(yùn)任務(wù)，現(xiàn)區(qū)環(huán)衛(wèi)局新招聘 150 余人，全局工作人員總計(jì) 210人，新增人員的經(jīng)費(fèi)屬區(qū)財(cái)政增加的支出。 環(huán)衛(wèi)管理方面： 2020 年，市政府將城區(qū)范圍環(huán)衛(wèi)清掃任務(wù)下劃到三個(gè)區(qū)。目前，在建設(shè)管理上，僅僅就剩下魚山、麗陽、荷塘三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)房建設(shè)管理權(quán)。 附件 2： 關(guān)于完善建口職能、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理的意見 根據(jù)調(diào)研組的工作安排，現(xiàn)從分析全區(qū)目前建口方面的職能基本情況及存在的突出問題入手，結(jié)合赴浙江省金華市婺城區(qū)和九江市廬山區(qū)學(xué)習(xí)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我區(qū)完善建口職能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理提出以下意見 ： 一、建口方面職能的基本現(xiàn)狀 規(guī)劃管理方面： 沒有得到市政府的明確授權(quán) ,因而在相關(guān)管理上，沒有健全一系列的審批制度，最典型的問題有兩個(gè)：一是沒有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和辦事機(jī)構(gòu)（區(qū)規(guī)劃管理委員會(huì)、規(guī)劃局）；二是全區(qū)基本沒有規(guī)劃，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)即期工作安排，做出了規(guī)劃文本，也是形同虛設(shè)，基本沒有按規(guī)劃進(jìn)行管理（ 2020 年， 按照省統(tǒng)一部署，魚山、麗陽、荷塘三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了村鎮(zhèn)規(guī)劃，實(shí)際工作中，該規(guī)劃也僅僅停留在紙面上）。建議加大紀(jì)檢監(jiān)察部門在城鄉(xiāng)建設(shè)管理上的干預(yù)力度，建立專項(xiàng)督查制度，在城鄉(xiāng) 建設(shè)領(lǐng)域開展經(jīng)常性檢查，管住管好與建設(shè)有關(guān)的干部。 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)督查機(jī)制。建議在此基礎(chǔ)上，建立日常化的城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)格化巡查機(jī)制，按照“責(zé)任到人，限時(shí)報(bào)送，及時(shí)查處”的要求，實(shí)行精細(xì)化管理，使之穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從源頭上管好建房。 進(jìn)一步建立和完善建房網(wǎng)格化巡查制度。 進(jìn)一步完善監(jiān)管共同責(zé)任和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 盡快建立村民建房審批管理制度、農(nóng)村宅基地管理制度。建設(shè)管理方面，增加我區(qū)在建設(shè)工程行政許可、施工監(jiān)管等方面的職能。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)總體上由市規(guī)劃委員會(huì)編制宏觀規(guī)劃，規(guī)劃之后，農(nóng)民住宅小區(qū)內(nèi)的建筑從放線到驗(yàn)收、發(fā)證等具體建設(shè)管理工作由我區(qū)執(zhí)行，城市 規(guī)劃外由我區(qū)在遵循全市總體規(guī)劃的前提下，制定村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，從規(guī)劃到建設(shè)實(shí)行全面管理。 要求市政府賦予我區(qū)規(guī)劃管理權(quán)、用地審批權(quán)，增加建設(shè)領(lǐng)域管理職能。 （三）完善體制，強(qiáng)化管理，建立管控“兩違”長(zhǎng)效管理機(jī)制。比如，為拓寬資金籌措渠道，市儲(chǔ)備中心可先行支付征地款中的村民個(gè)人資金和工作經(jīng)費(fèi)，待土地出讓后通過分成的形式，支付該地征地款中集體收 入資金。此舉對(duì)打擊“兩違”，提高土地資產(chǎn)利用效率，對(duì)推進(jìn)近郊“村改居”和城市化進(jìn)程，都將起到根本性促進(jìn)作用。建議呼吁市政府多渠道籌集收儲(chǔ)資金，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備規(guī)模，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地逐步實(shí)行儲(chǔ)備全覆蓋。 建立更具效率的土地收儲(chǔ)制度。建議要求市政府盡快建立土地出讓金收入市、區(qū)兩級(jí)合理分配制，凡是從我區(qū)收儲(chǔ)的土地，明確出讓后土地收益由我區(qū)分成 30%。區(qū)里則由于缺乏收入來源，在城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理上不堪重負(fù)。目前，我市收儲(chǔ)和出讓的土地，主體來源于我區(qū)，未來這一比例還將加重。建議市政府對(duì)現(xiàn)行拆遷補(bǔ) 償政策盡快予以調(diào)整。近年來，我市實(shí)際執(zhí)行的拆遷補(bǔ)償政策，基本上未對(duì)建筑物產(chǎn)權(quán)證齊備與否拉開補(bǔ)償檔次，沒有體現(xiàn)建筑物合法性在補(bǔ)償中的價(jià)值。在區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，要體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，使區(qū)里能管得住人，調(diào)得動(dòng)隊(duì)伍，保證區(qū)政府在這一方面有強(qiáng)大的執(zhí)行力。各方面情況表明，現(xiàn)行建設(shè)領(lǐng)域管理多頭執(zhí)法的體制是不適宜的。通過上述措施，從政策層面有效解決村民合理建房的需求問題。建議參照廬山區(qū)模式，要求市政府在城市建設(shè)用地指標(biāo)中，拿出一定比例的土地資源，并提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，專門用于我區(qū)城市規(guī)范區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅小區(qū)的建設(shè)，并制定適合昌江區(qū)情的農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)管理制度。在社會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的過程中，必然伴隨著村民災(zāi)毀房屋重建，老房改建，子女分戶住房新建等現(xiàn)象。管控好“兩違”，必須優(yōu)化相關(guān)的政策環(huán)境。 （二）著眼消除“兩違”滋生土壤，形成有利于控違的大環(huán)境，懇請(qǐng)市政府盡快建立和完善相關(guān)制度。對(duì)以牟利為目的搞地下房地產(chǎn)開發(fā)的“兩違”人員，按照《刑法》有關(guān)規(guī)定，加以處罰并從重從快追究刑事責(zé)任。已建成的補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)。已建成的補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)。結(jié)合婺城、廬山兩區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組提出以下建議： （一）按照分門別類，打擊牟利，疏導(dǎo)合理的原則，懇請(qǐng)市政府盡快出臺(tái)處置 “兩違”建筑辦法。但是，大家更關(guān)心停建的“兩違”怎么處理，今后應(yīng)該怎么管，如何建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。 11 月 17 日，市委、市政府也對(duì)全市嚴(yán)厲打擊“兩違”進(jìn)行了全面部署。這些經(jīng)驗(yàn)可概括為： 第一、市、區(qū)兩級(jí)按照城市化發(fā)展的要求及時(shí)更新管理理念，完善區(qū)級(jí)管理體制，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的機(jī)制，是市轄區(qū)做好城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理工作的前提條件；第二、適時(shí)建立廣泛的監(jiān)管共同責(zé)任體制和高效的綜合執(zhí)法機(jī)制是市轄 區(qū)做好城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的根本保證；第三、以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任和執(zhí)法主體，堅(jiān)持不懈地對(duì)“兩違”予以嚴(yán)厲打擊，是市轄區(qū)做好城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理工作的有效途徑。其中由亂到治，正是我區(qū)目前所進(jìn)行的，由集中整治到規(guī)范管理恰是我們下一步努力的方向。據(jù)介紹，今年廬山區(qū)政府用于市容一塊的投入達(dá)到 800 萬 元，全區(qū)總投入近 3000萬元。目前，該區(qū)市容局編制 50 人，設(shè)有四個(gè)環(huán)衛(wèi)所，一個(gè)垃圾清運(yùn)所，一個(gè)執(zhí)法督查中隊(duì)，建有 4 處垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，納入日常管理的區(qū)域面積達(dá)到 240 萬平方米。廬山區(qū)由于處在環(huán)山繞城、濱江臨湖的特殊位置，在城市建設(shè)大發(fā)展中一度也出現(xiàn)“臟、亂、差”現(xiàn)象。婺城、廬山兩地目前都已建立了覆蓋城鄉(xiāng)的完備的市容衛(wèi)生管理體系。婺城區(qū)于 2020 年成立市行政執(zhí)法局婺城區(qū)分局，人、財(cái)、物由市里直 管，目前該局編制 70人，職能上與廬山區(qū)執(zhí)法大隊(duì)大體相同，但重點(diǎn)是對(duì)城區(qū)建設(shè)在建項(xiàng)目全程監(jiān)管和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處，城市規(guī)劃區(qū)外違法建設(shè)查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是執(zhí)法主體和責(zé)任主體，執(zhí)法局僅起到配合輔助作用。目前，執(zhí)法大隊(duì)在打擊“兩違”上主要以國(guó)有土地范圍為主。 行政綜合執(zhí)法工作的做法和經(jīng)驗(yàn) 九江市是我省最早成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地級(jí)市，機(jī)構(gòu)成立于 2020 年，對(duì)口負(fù)責(zé)廬山區(qū)的是市局下屬的廬山區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)。今年，九江市政府為加快規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市核心商業(yè)區(qū) —— 城市客廳項(xiàng)目的建設(shè)，將這一總面積達(dá) 公里范圍內(nèi)的土地收儲(chǔ)、出讓權(quán)授予廬山區(qū)，土地出讓收入由市、區(qū)按 3： 7 比例分成，廬山區(qū)擁有了對(duì)這一區(qū)域從規(guī)劃到建設(shè)的