【正文】 劃區(qū)特定區(qū)域內(nèi) 做好規(guī)劃，配合好城市總體建設(shè)。 提請關(guān)注的事項： ①作為城市的郊區(qū)，我們所做的規(guī)劃中，總體建設(shè)規(guī)劃和在 城市規(guī)劃區(qū)特定區(qū)域內(nèi) 規(guī)劃需要得到上級的批準(zhǔn)（《規(guī)劃法》要求）。 ②需要引進相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才。 ③工作開展前期需要一定的財政支持，主要是編制各種規(guī)劃的經(jīng)費（包括請專業(yè)機構(gòu)的編制經(jīng)費、評審費等）。 （二）完善區(qū)建設(shè)管理職能 區(qū)建設(shè)部門應(yīng) 按照“麻雀雖小、五臟俱全”的功能需要，配備相應(yīng)的職能，業(yè)務(wù)工作與市建設(shè)部門相應(yīng)對口。 應(yīng)爭取的職能： 主要包括建設(shè)工程（包括裝飾工程，下同）施工許可、建筑質(zhì)量安全、建筑工程招標(biāo)、轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)、建筑施工人員資質(zhì)的管理、轄區(qū)內(nèi)建筑咨詢機構(gòu)、監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)管等。 行使職權(quán)的范圍： ①爭取市政府授權(quán)，在城市規(guī)劃區(qū)外我區(qū)的轄區(qū)內(nèi)行使完整縣（區(qū)）級建設(shè)管理權(quán)； ②爭取市政府授權(quán)，在 城市規(guī)劃區(qū)特定區(qū)域內(nèi) 行使建設(shè)管理權(quán)。 ③爭取市政府授權(quán)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對小型的建設(shè)工程管理行使建設(shè)管理權(quán)，具體位 置擬定為昌江河以西的新楓街道、西郊街道地區(qū)。界定小型工程可以工程預(yù)算的金額明確（單體建設(shè)工程可以確定 600 萬元以下、裝飾工程 200 萬元以下）。 提請關(guān)注的事項： ① 加強與市建設(shè)局的聯(lián)系，緊密合作。如在建設(shè)質(zhì)量檢測上，我們可以采取委托的方式，請市質(zhì)量檢測部門對工程質(zhì)量檢測。這樣，我們即沒有與市建口單位“搶飯吃”，又可以減輕區(qū)政府在相應(yīng)購置設(shè)備費用和人員經(jīng)費的壓力。 ②需要引進相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才。 ③工作開展前期需要一定的財政支持，主要是必要專業(yè)設(shè)備的經(jīng)費、人才引進經(jīng)費等。 （三）、完善 環(huán)衛(wèi)管理體系 當(dāng)前我區(qū)環(huán)衛(wèi)局只管城市，不管農(nóng)村，只管城市主干道、不管街道里弄，只有清掃義務(wù)，沒有設(shè)施建設(shè)和相應(yīng)管理職權(quán)，全區(qū)環(huán)衛(wèi)工作沒有形成有效的管理體系。構(gòu)建有效管理體系，主要從兩個方面入手： 爭取市政府下?lián)茉O(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置經(jīng)費和下放收費項目，讓區(qū)環(huán)衛(wèi)部門能夠統(tǒng)籌規(guī)劃，“有錢、有權(quán)”進行設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置，解決好里弄和城中村垃圾清運問題。 建立區(qū)、鄉(xiāng)、村聯(lián)動機制，把農(nóng)村的清潔工程落到實處。一是明確環(huán)衛(wèi)部門的主導(dǎo)地位，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生的監(jiān)管機制；二是在區(qū)、鄉(xiāng)、村建立環(huán)衛(wèi)經(jīng)費保障、監(jiān)管機制，加 大財政對環(huán)衛(wèi)工作的投入力度。 （四）、健全產(chǎn)權(quán)登記管理 根據(jù)規(guī)劃、建設(shè)職能，成立昌江區(qū)房管局，形成規(guī)劃管理、建設(shè)管理、產(chǎn)權(quán)登記的建口配套體制。可以以兩種形式設(shè)置：一是作為正科級工作部門；二是作為副科級工作部門，掛靠建設(shè)局。 四、關(guān)于完善農(nóng)民建房審批機制的建議 （一）、 城市規(guī)劃區(qū)外 ，建議仍然按照“一戶一宅”的審批模式管理。當(dāng)前，重點任務(wù)是盡快建立健全農(nóng)民建房的審批程序，解決好農(nóng)民建房的合理訴求。有條件的村，盡可能規(guī)劃小區(qū)。 有關(guān)農(nóng)民建房的審批程序建議實行區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級審批，重點放在鄉(xiāng) 鎮(zhèn)環(huán)節(jié)，實行村張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)。 嚴(yán)把審批關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行 “一戶一宅”的基本條件，絕不允許再出現(xiàn)“一戶多宅”建房情況的發(fā)生。核定建房標(biāo)準(zhǔn)，每戶建房面積不得超過 300 平方米，層數(shù)以 3 層為限。 農(nóng)民建房要服從規(guī)劃管理要求，并結(jié)合村莊規(guī)劃編制工作的開展，指導(dǎo)農(nóng)民有序建房。 （二）、 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)， 建議以“農(nóng)民住宅小區(qū)”為主。做法是： 由市政府出具公告。公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：①取消“一戶一宅”規(guī)劃區(qū)的具體地域范圍；②取消“一戶一宅”，實行“農(nóng)民住宅小區(qū)”管理的法規(guī)依據(jù)；③公告取消“一戶一宅 ”，實行“農(nóng)民住宅小區(qū)”管理的時效；④違規(guī)建設(shè)應(yīng)承擔(dān)的后果；⑤申請“農(nóng)民住宅小區(qū)”的條件。 爭取市政府同意，每年按城市建設(shè)用地指標(biāo) 10%的比例，安排農(nóng)民住宅小區(qū)專項用地指標(biāo)。建立“農(nóng)民住宅小區(qū)”儲備機制。從土地出讓收益中安排資金預(yù)算，選擇合理的地段，規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)民住宅小區(qū)”。 “農(nóng)民住宅小區(qū)”建設(shè)計劃根據(jù)正常人口增長的分戶需要、拆遷安置、危房改造三個方面的需求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)計劃，市、區(qū)審查批準(zhǔn)，并根據(jù)建設(shè)計劃，安排建設(shè)資金，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施。 “農(nóng)民住宅小區(qū)”的分配參照農(nóng)民建房的 審批辦法和城市拆遷安置辦法管理。 執(zhí)筆：江小光 附件 3： 關(guān)于進一步加強土地管理工作的意見 為了規(guī)范我區(qū)土地管理工作的職能，完善“責(zé)”與“權(quán)”相匹配的功能，建立我區(qū)城鄉(xiāng)土地長效管理的機制，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下建議： 一、規(guī)范我區(qū)農(nóng)民建房用地審批和城市規(guī)劃區(qū)外的用地報批制度 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房，建立統(tǒng)一安置進農(nóng)民住宅小區(qū)的制度。 對于城市 規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民建房，引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、居住小區(qū)和村莊規(guī)劃點集中建房。審批程序為：村民申請→村委會公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→規(guī)劃、國土部門現(xiàn)場踏勘、聯(lián)席初審→村委會二次公示→區(qū)政府批準(zhǔn)。涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民建房用地標(biāo)準(zhǔn)：村民一戶只能擁有一處宅基地，人均面積不超 30 平方米，每戶面積不超過150 平方米，其中占用耕地的不超過 120 平方米。 城市規(guī)劃區(qū)外的新征建設(shè)用地涉及農(nóng)用地的，由昌江區(qū)人民政府依照程序轉(zhuǎn)報。 二、土地收儲及出讓運行構(gòu)想 城市 規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鲇魚山鎮(zhèn)金橋、上徐、呂蒙、鳳崗四村及竟成鎮(zhèn)黃泥頭村土地出讓合同的辦理及土地使用證的核發(fā)等事項，由市國土資源局授權(quán)昌江國土資源分局辦理，土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌運作由昌江國土資源分局組織實施，土地出讓金收益進入昌江區(qū)財政土地出讓專戶。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的其他土地的土地出讓金收益按照市、區(qū)兩級7： 3 比例分成進入昌江區(qū)財政土地出讓專戶。 城市規(guī)劃區(qū)外的土地收儲和出讓，由區(qū)人民政府組織實施，土地出讓金進入昌江財政出讓專戶。 區(qū)政府編制好土地收支預(yù)算，認(rèn)真執(zhí)行所有土地收益?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜诔鞘薪ㄔO(shè) 和管理，并接受市財政的監(jiān)督。 執(zhí)筆：姜利平 附件 4： 關(guān)于推進“兩違”整治，建立綜合執(zhí)法體系的 意 見 10 月初以來，我區(qū)全面開展打擊“兩違”工作，建立了網(wǎng)格化巡查體系，明確了各單位打違責(zé)任，設(shè)定了零增長目標(biāo)，目前禁違、控違已取得明顯成效。現(xiàn)根據(jù)市、區(qū)關(guān)于打擊“兩違”工作的目標(biāo)要求和業(yè)已出臺的系列舉措，結(jié)合工作實際，借鑒金華市婺城區(qū)、九江市廬山區(qū)的成功經(jīng)驗，就我區(qū)下一步深入開展整治工作，建立行政綜合執(zhí)法體系 提出如下意見： 一、按照分門別類，緩急有序的原則，妥善處置在建“兩違” 我區(qū)已查處停建的“兩違”建筑總計 352 戶，其中村民225 戶，居民 127 戶。據(jù)我們在工作中了解，這些房屋中 192戶屬村民合理建房， 98 戶屬城市居民和外來人員非法買地建房， 62 戶屬社會閑雜人員挖山占地建房牟利。這些停建房屋如何處置，各級領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心，社會群眾也異常矚目。我們認(rèn)為，“兩違”房及時停建是基礎(chǔ)，依法合理處置才是關(guān)鍵。當(dāng)前，年關(guān)將近，“兩違”停建引發(fā)的不穩(wěn)定因素有可能增加。下一步，建議按照分門別類，緩急有序的原則盡快處置在建“ 兩違”房屋。 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）兩級調(diào)查確認(rèn)建房者身份、原由，按照公開、公正、張榜公示的要求，嚴(yán)格確定房屋性質(zhì)。為保證定性公正，可結(jié)合私房登記，向各村派出房屋定性指導(dǎo)組。 定性確認(rèn)后，對村民水淹、火燒等災(zāi)毀房重建、危舊房原址改建、安置房新建和符合一戶一宅要求的合理建房，報請市政府批準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范后，近期內(nèi)盡快準(zhǔn)予續(xù)建。 定性確認(rèn)后，對社會閑雜人員以牟利為目的挖山、搶占、非法倒買倒賣土地建房，由市政府組織，近期內(nèi)分批予以強制拆除，并對相關(guān)人員按法律嚴(yán)加處罰，追究刑事責(zé)任；對以騙取拆遷補償款 為目的搶建房，對城市規(guī)劃造成重大影響或影響防洪、消防、供電安全的建房，分批予以強制拆除。 定性確認(rèn)后，對城市規(guī)劃影響小，屬于滿足自身生活需求的房屋，參照開發(fā)地價，分地段統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，征收土地出讓金和國家相應(yīng)規(guī)費，并加以處罰后準(zhǔn)予續(xù)建。同時，對非法賣地村民追繳非法所得，并加以處罰。 通過上述措施，真正實現(xiàn)打擊一批，處罰一批，疏導(dǎo)一疏，有效化解打擊“兩違”中可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素。 二、進一步完善打擊“兩違”制度建設(shè)，建立長效管理機制 在前期打擊“兩違”工作中，區(qū)委、區(qū)政府出臺了網(wǎng)格化巡查、責(zé)任追 究等系列整治措施，建議下一步以規(guī)范性文件的方式，使之系統(tǒng)化、規(guī)范化，并一以貫之地長期堅持執(zhí)行，實施長效管理。建議重點從以下三個方面抓好制度建設(shè)。 建立和完善“兩違”監(jiān)管共同責(zé)任機制。 第一，明確“兩違”監(jiān)管責(zé)任單位的職責(zé)。各單位主要職責(zé)為：紀(jì)委（監(jiān)察局）負(fù)責(zé)對貫徹落實法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查，及時受理國土、規(guī)劃部門提出的違法行為紀(jì)律處分建議，查處黨員、干部“兩違”案件。組織部要把無“兩違”行為作為優(yōu)秀鄉(xiāng)、村干部評選，個人、村干部考錄公務(wù)員和入黨的前置條件。宣傳部門負(fù)責(zé)對重點、典型“兩違”案件進行曝光，宣傳 引導(dǎo)，營造良好氛圍。法院負(fù)責(zé)及時受理“兩違”行政申請執(zhí)行案件，及時審判涉嫌“兩違”犯罪案件。檢察院要依法及時對涉嫌土地犯罪、土地領(lǐng)域涉嫌濫用職權(quán)、瀆職犯罪予以審查，提起公訴。發(fā)改委在項目審批前，必須先征求國土部門土地預(yù)審意見。經(jīng)貿(mào)委審批產(chǎn)業(yè)項目必須符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。公安分局要依法及時對涉嫌土地犯罪案件予以立案、偵查，移送檢察機關(guān)，依法制止、及時查處阻礙土地執(zhí)法行為，在強制拆違時全力予以警力支持。民政局對特困戶出現(xiàn) “兩違”行為，要取消其相應(yīng)補助待遇。財政局要加強對“兩違”罰沒款收支管理，做好執(zhí) 法經(jīng)費保障工作。建設(shè)局對未取得合法手續(xù)的建設(shè)項目不予辦理施工許可，督促在建項目懸掛公示牌。交通局要加強公路兩側(cè)控制線范圍內(nèi)預(yù)留地巡查管理。農(nóng)業(yè)局要加大農(nóng)田保護力度。林業(yè)局要加強對征（占）林地工程項目的審核，及時制止和查處違法占用林地行為。國土部負(fù)責(zé)對土地違法行為依法立案查處。規(guī)劃部門要編制好各類規(guī)劃，嚴(yán)格審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。供水部門負(fù)責(zé)禁止“兩違”建設(shè)供水。環(huán)保局不予受理“兩違”項目環(huán)評論證。工商部門對與“兩違”相關(guān)的單位和個人，不予辦理營業(yè)執(zhí)照。行政綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對“兩違”巡查和打擊。供電部門負(fù) 責(zé)切斷“兩違”建設(shè)供電。第二、建立共同監(jiān)管聯(lián)席會議制度。區(qū)政府建立“兩違”共同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，辦公室設(shè)在區(qū)政府辦，定期召開聯(lián)席會議，研究工作措施。 健全和完善“兩違”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。 第一、進一步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級巡查網(wǎng)格化體系。區(qū)政府成立打擊“兩違”領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在執(zhí)法大隊，全面負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)“兩違”整治的協(xié)調(diào)、調(diào)度工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)成立“兩違”巡查隊伍，制定并完善規(guī)章制度，配齊專門工作人員和交通工具等，負(fù)責(zé)巡查和制止轄區(qū)內(nèi)“兩違”，建立和管理違法建筑檔案。各村（ 居）委會應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制，實行分片包干，第一時間發(fā)現(xiàn)“兩違”動態(tài)，及時上報，配合上級部門查處“兩違”。村小組配備“兩違”信息員，及時發(fā)現(xiàn)“兩違”苗頭并上報。第二、完善報告制度，果斷處理“兩違”。村（居）委會發(fā)現(xiàn)違法建筑后必須在第一時間向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和執(zhí)法大隊匯報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會同執(zhí)法大隊?wèi)?yīng)立即趕到現(xiàn)場，調(diào)查了解違法建筑基本情況，填寫概況表并拍照登記。可以拆除的，應(yīng)立即實施現(xiàn)場拆除；對需要進一步調(diào)查處理的，下發(fā)通知責(zé)令停工，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會同執(zhí)法大隊研究處理意見。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每周應(yīng)填寫上報《每周違章建筑情況匯總表》，每 月應(yīng)填寫上報《違章建筑月報表》。區(qū)打擊“兩違”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）日報、周報、月報情況，及時發(fā)布巡查情況通報及排名。第三、細(xì)化考評體系。為增強各級打擊“兩違”工作的責(zé)任感，做到公平、公正、公開，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度對全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作情況進行調(diào)度和通報排名。 健全和完善責(zé)任追究制度。 第一、進一步明確責(zé)任追究對象。責(zé)任追究對象包括各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）和區(qū)國土、建設(shè)、行政執(zhí)法、公安等相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員。第二、明確責(zé)任劃分。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按照屬地管理，守土有 責(zé)的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“兩違”的巡查、監(jiān)管和拆除，黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。各村（ 居）委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“兩違”的巡查。制止和報告，配合上級對“兩違”查處。村（居）支部書記、村（居）委員會主任為直接責(zé)任人，各職能部門依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)村建房承擔(dān)審批、監(jiān)管、查處等責(zé)任。部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。第三、實行責(zé)任追究，按照區(qū)里已出臺處分規(guī)定，對村、鄉(xiāng)兩級和區(qū)直部門予以追責(zé)。 三、關(guān)于建立區(qū)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)的構(gòu)想 根據(jù)各方面情況的反饋，為建立更為高效的打擊“兩違”執(zhí) 法隊伍，市、區(qū)兩級建立行政綜合執(zhí)法局勢在必行。 管理職能的設(shè)置 綜合