【正文】 的實施才能得以實現(xiàn)。 （ 2）由于事先對預(yù)防措施作了安排，減少了發(fā)生消防安全問題的危險。 （ 4）程序文件是組織正式發(fā)布的文件，是消防安全管理體系活動的依據(jù)，具有法規(guī)性，必須嚴格實施，從而使消防安全管理規(guī)范化。 （ 3）程序文件是消防安全管理體系有效運行的必要條件和依據(jù)。 （ 2）程序文件是 消防安全管理體系文件之一，是消防安全管理手冊的支持性、基礎(chǔ)性文件，是對消防安全管理體系要素策劃和管理的文件。消防安全管理體系結(jié)構(gòu)中有職責和權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、資源和人員、工作程序等方面。 程序文件的分類 程序文件按性質(zhì)可分為：管理性程序和技術(shù)性程序；按層次可分為：組織程序和部門程序。換言之，既可以在一個程序中單獨包含一個要素；也可以根據(jù)需要，把一個體系要素邏輯上獨立的幾個部分拆開寫成幾個程序；還可以把兩個或兩個以上的要素結(jié)合起寫成一個程序。它應(yīng)涉及消防安全管理體系中所有適用的要素。 程序文件內(nèi)容 程序文件的內(nèi)容通常包括：某項消防安全活動的目的和范圍，應(yīng)做什么（ WHAT），為什么這樣做（ WHY），誰來做（ WHO），何時（ WHEN），何地（ WHERE）以及如何做（ HOW），應(yīng)采用什么材料、設(shè)備、儀器和依據(jù)什么文件，以及如何進控 制和記錄。”通常情況下，程序要寫成書面文件的形式，就 稱之為程序文件。 控制要求 a）根據(jù)體系文件要求，確定培訓(xùn)需求，明確需要培訓(xùn)的崗位（工種）或人員； b）培訓(xùn)計劃應(yīng)明確對各類人員的培訓(xùn)要求，培訓(xùn)方式及應(yīng)達到的效果； 27 c）對可能產(chǎn)生重大事故的崗位人員應(yīng)進行培訓(xùn)，使其明確自己的職責，并熟悉本崗位應(yīng)急準備與反應(yīng)措施； d）對全體員工都應(yīng)進行消防安全意識教育，使其 理解本公司的消防安全方針，提高安全意識和持續(xù)改進的自覺性； e）安全知識的培訓(xùn)不局限于課堂教學(xué)，要充分選用公司的內(nèi)部會議、版報、公司報、廣播、有限電視等進行消防安全知識的培訓(xùn)教育。 支持性文件 … /… /… — 2020《目標和管理方案的制定和管理程序》 編制 /日期 審核 /日期 批準 /日期 AB 公司 消防安全管理手冊 章節(jié)號 修改碼 0 標題 :消防安全管理體系要素 — 培訓(xùn)、意識和能力 頁次 1/1 總則 建立并保持員工消防安全管理體系培訓(xùn)程序 ,明確培訓(xùn)需求 ,確保全體員工 ,尤其是重要崗位的相關(guān)人員能夠勝任他所擔負的工作 ,以滿足消防安 全管理體系建立運行要求。 （ 3）消防安全管理方案的評審與更改 至少每年一次對消防安全管理方案進行評審，當需要更改消防安全管理方案時，需將更改方案交安全處審議，經(jīng)管理者代表審核，總經(jīng)理批準后，安全處執(zhí)行更改。 —— 對所有目標均制定相應(yīng)的消防安全管理方案。 適用范圍 本條適用于公司范圍的消防安全管理方案的制定和管理。其他有關(guān)資料 三、消防安全管理手冊示例 示例說明 以下手冊示例是僅就一般情況編寫的，因此就內(nèi)容而 言，不夠詳細、具體； 以下手冊示例僅供參考，旨在給出編寫程序的基本思路和基本格式結(jié)構(gòu)； 所給出的手冊示例不是標準的模范示例； 在具體編寫文件時，應(yīng)結(jié)合本組織的實際情況加以參考。消防安全管理體系要素職能分配表 消防安全管理方案 組織機構(gòu)圖 附錄 附錄實際上是消防安全管理手冊的附件，是對消防安全管理手冊的補充說明，其主要內(nèi)容可以包括： 1)對于只有文件要求，而沒規(guī)定編制程序文件，則應(yīng)列出該管理要素完成的文件化成果，如組織消防安 全目標計劃表，組織消防安全管理方案計劃表等。消防安全管理體系審核 對上述管理要素均有程序文件的要求，同樣依據(jù)管理要素的基本要求，簡要描述實施該管理要素中工作內(nèi)容和要求，對如何實施的方法和程序在消防安全管理手冊中不作描述，以避免與程序文件的重復(fù)。事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng) 文件控制 培訓(xùn)、意識和能力 危害辨識、危險評價及危險控制計劃 消防安全管理體系職責分配 消防安全管理方案計劃表 24 消防安全方針 管理評審 對上述幾個管理要素，除依據(jù)管理要素中規(guī)定的基本要求，簡要描述實施該管理要素中工作內(nèi)容和要求外，并結(jié)合組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的特點以文件的形式來表達這些管理要素的成果。組織結(jié)構(gòu)和職責 目標 c、控制要求 消防安全管理體系標準的管理要素共有兩類： 1）只有文件要求，沒有規(guī)定編制 程序文件，如： 管理要素描述的內(nèi)容如下： a、總則 簡單的描述該管理要素在組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)過程中的實施目的適用的活動、產(chǎn)品或服務(wù)的范圍。 ④消防安 全管理體系要素的描述 由于消防安全管理手冊是消防安全管理體系文件的概要性描述，組織可以通過消防安全管理手冊向社會相關(guān)方展示其全部消防安全管理活動。 ③手冊的管理 由于消防安全管理體系文件是組織實施消防安全管理工作，具有法規(guī)性的文件，應(yīng)當受控，以確保在有需要的崗位都有現(xiàn)行有效版本，防止作廢版本的使用。 （ 3）消防安全管理手冊的內(nèi)容 該部分主要包括以下幾項內(nèi) 容： ①目的和適用范圍 組織編制手冊的目的和用途，以及管理手冊的適用范圍。 對上述內(nèi)容，可以依據(jù)企業(yè)的情況有所增減，其中主要是消防安全的背景材料，使有需要的組織和相關(guān)方對企業(yè)有所了解。 c、消防安全生產(chǎn)狀況： 曾發(fā)生過的火災(zāi)事故、火災(zāi)隱患及主要危害。 前言應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： a、企業(yè)簡介：應(yīng)包括企業(yè)的地址、投資方、建立日期、投資規(guī)模、企業(yè)活動、產(chǎn)品或服務(wù)內(nèi)容、產(chǎn)值、員工人數(shù)及組成。 ③管理手冊目錄：按手冊的章、節(jié)列出標題及頁碼以便于查閱。從發(fā)布日起組織即按消防安全管理體系文件的要求來規(guī)范組織的消防安全管理行為， 實施消防安全管理工作。 手冊開頭 手冊正文之前或后面可加一些重要內(nèi)容，或單獨列出，方式不限，但內(nèi)容要有。手冊的版本號、受控標志； 手冊標題； 組織名稱； 二、消防安全管理手冊的結(jié)構(gòu)格式和要求 消防安全管理手冊實際上是組織實施消防安全管理體系的概要性描述，它的書寫格式?jīng)]有統(tǒng)一的要求，但應(yīng)全面、準確、簡明地闡述組織在消防安全方面的宗旨、近期實現(xiàn)的目標以及在規(guī)范組織安全生產(chǎn)行為、改善組織消防安 全績效中的實施要點，需要時可向社會展示，并可以為相關(guān)方所索取。概括起來就是： 系統(tǒng)闡述，突出重點； 層次清楚，協(xié)調(diào)統(tǒng)一； 21 整體優(yōu)化，切實可行。它不可能象具體工作標準或管理制度那樣詳盡，對各要素內(nèi)容、要素間的關(guān)系和控制程序只需概括地作出原則規(guī)定。手冊內(nèi)容要簡練，重點要突出。例如，對消防安全控制活動而言，至少應(yīng)規(guī)定：目的、適應(yīng)范圍、控制方法、責任部門、配合部門、控制內(nèi)容及具體要求等等。 先進性原則 手冊的各項規(guī)定，應(yīng)當在總結(jié)組織消防安全管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡可能采用國內(nèi)外的先進標準、技術(shù)和方法，加以科學(xué)化、規(guī)范化、納入手冊。 可行性原則 手冊中的規(guī)定，應(yīng)從組織生產(chǎn)的實際情況出發(fā)，能夠做到或者經(jīng)過努力可以達到，某些規(guī)定和要素，盡管內(nèi)容先進，如果組織不具備實施條件，可以暫不列入手冊。消 防安全管理是組織管理的一個環(huán)節(jié)，手冊又是消防安全管理的綱領(lǐng)性文件。首先，手冊中的各項規(guī)定之間要協(xié)調(diào)。要突出重點，著重敘述消防安全活動控制程序，內(nèi)容包括：目的、內(nèi)容、要求、責任和參與的部門、原則性的方法、手段、步驟、協(xié)調(diào)和銜接方式等。手冊應(yīng)按消防 安全管理體系標準規(guī)定的體系要素的要求，對形成和影響消防安全危險的所有活動，系統(tǒng)地規(guī)定控制方法和要求。消防安全管理手冊應(yīng)就生產(chǎn)全過程中各階段影響消防安全的技術(shù)、管理和人員的因素進行控制并作出規(guī)定。 符合性原則 編制消防安全管理手冊應(yīng)符合政府和其它的第三方發(fā)布的有關(guān)各項法律法規(guī)、條令、標準和國際公約的規(guī)定，同時還應(yīng)適合其它的環(huán)境條件，具有環(huán)境適應(yīng)性。 目的性原則 消防安全管理手冊應(yīng)圍繞明確的消防安全方針、目標，對為實現(xiàn)消防安全方針、目標的所要開展的各項活動做出規(guī)定。 消防安全管理手冊作為指導(dǎo)組織建立和實施消防安全管理體系的綱領(lǐng)性文件，在編制時應(yīng)遵循以下原則： 指令性原則 消防安全管理手冊由組織最高管理者批準簽發(fā)并正式發(fā)布，手冊中的各項規(guī)定是組織全體員工（包括最高管理者）都必須遵守執(zhí)行的內(nèi)部法規(guī)，它能夠防止人為的隨意性，保證消防安全管理體系的有效性和連續(xù)性。 第二節(jié) 消防安全管理手冊的編制原則 消防安全管理手冊是對組織消防安全管理體系的描述，它是全部體系文件的“索 19 引”，對消防安全管理體系的建立和運行具有特殊意義，是消防安全管理體系中的 A 層文件，管理手冊的深度和廣度取決于組織的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)要求及人員素質(zhì)。 是組織向上級主管部門、需方或第三方提供消防安全保證能力和水平的文字表述。 是統(tǒng)一和協(xié)調(diào)組織各部門消防安全活動、實施火災(zāi)預(yù)防和控制的根本依據(jù)和法規(guī) 消防安全管理手冊作為組織內(nèi)部法規(guī)性文件，為各項消防安全管理活動提供了統(tǒng)一的標準和行為準則。 從以上定義，我們可以這樣理解： 1）消防安全管理手冊至少應(yīng)包括組織的消防安全方針、組織機構(gòu)、職責、權(quán)限并對所采用的消防安全管理體系試行標準的全部要素做出原則規(guī)定； 2）消防安全管理手冊是一個組織建立、實施和保持消防安全管理體系過程中應(yīng)長期遵循的文件。 消防安全管理手冊至少應(yīng)包括或涉及： a、消防安全方針 b、影響消防安全的管理、執(zhí)行、驗證或評審工作的人員的職責、權(quán)限和相互關(guān)系； c、消防安全管理體系程序的說明； d、關(guān)于手冊修改、評審和控制的規(guī)定。 注： 消防安全管理手冊可以涉及一個組織的全部或部分活動。 （ 3）從程序文件開始，向兩邊擴展的編寫方式 先編寫程序文件，然后再進行管理手冊和支持文件的編寫，這實質(zhì)是從分析活動，確定活動程序開始，有利于試行標準的要求與組織實際的緊密結(jié)合，也可縮短文件編寫時間。 （ 2）第二條線 培訓(xùn)、意識和能力； 文件 文件和資料控制 記錄和記錄管理 （ 3）第三條線 運行控制 16 應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng) （ 4）第四條線 績效測量與監(jiān)測 事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施 內(nèi)部審核 管理評審 （ 5）第五條線 其它及附錄 也可以采取以下編寫方式： （ 1）自上而下依次展開的方式（本書采用的方式） 按管理手冊、程序文件、作業(yè)文件、記錄的順序編寫，這有利于上一層次文件與下一層次文件的銜 接，但對文件編寫人員的素質(zhì)要求較高，文件編寫所需要時間較長，且必然伴隨著反復(fù)修改。這樣寫可以避免前后重復(fù)和矛盾 。 b、修改完善 在體系文件的使用過程中，要廣泛征求有關(guān)部門和人員的意見，對不適合的內(nèi)容作進一步的補充、完善。 重復(fù) 7～ 8 步驟，直到符合要求為止。 征求審定小組（或咨詢機構(gòu)）的意見，進行符合性審核 這是一項非常重要的工作，在審核中，要對送審稿是否符合標準的要求，是否滿足法律、法規(guī)的要求，是否完整地描述了本組織的消防安全活動的實際過程，是否存在職 15 責和活動的交叉、重復(fù)，是否符合編制格式的要求等諸方面進行審查。 （ 4）送交審批前應(yīng)征求有關(guān)部門人員的意見。 （ 2）在編制過程中要及時溝通信息，尤其是在描述活動接口時，應(yīng)及時協(xié)調(diào)清楚，以免除后患。 按計劃進行編寫 編寫組成員根據(jù)了解掌握的現(xiàn)狀，按照編寫計劃、編寫提綱和任務(wù)分工， 進行編寫。來自組織外部的要求，主要體現(xiàn)在法律、法規(guī)中。評價現(xiàn)有管理文件和作業(yè)文件的有效性，提 出需增加、調(diào)整或作廢的文件方案。評價現(xiàn)有機構(gòu)及職能是否完善，列出需完善的職能清單； 現(xiàn)有的各種技術(shù)標準、規(guī)范以及各部門執(zhí)行情況的說明。各部門需要解決的問題、工作接口問題和其它問題； 14 組織機構(gòu)現(xiàn)狀； 組織如果已經(jīng)建立了 ISO9000 質(zhì)量體系或 ISO14000 環(huán)境管理體系，就應(yīng)使消防安全管理體系與這兩個體系充分融合，特別是：培訓(xùn)、文件控制、記錄管理、內(nèi)部審 核和管理評審等管理方式類似的程序，最好在原 ISO9000 或原 ISO14000 程序的基礎(chǔ)上補充為好。 現(xiàn)狀調(diào)查 （ 1）分析和清理現(xiàn)行文件 在編寫體系文件之前，應(yīng)對組織已有的、與消防安全管理體系有關(guān)的文件及現(xiàn)行的各種標準、制度和規(guī)定進行一次分析和清理。在編制計劃中，應(yīng)明確以下幾方面的內(nèi)容： —— 明確任務(wù)分工； —— 明確各階段的時間安排； —— 明確各編制人員之間交流、協(xié)調(diào)的渠道和方式，必要時可選定一名總協(xié)調(diào)人負責各編制人員之間的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和處理接口； —— 要多次征求各有關(guān)部門的意見，以保證體系文件中所規(guī)定的職責、接口和工作方法的正確性。 相關(guān)知識的培訓(xùn)主要包括： —— 對消防安全管理體系試行標準的培訓(xùn)； 13 —— 編寫方法的培訓(xùn)。 領(lǐng)導(dǎo)決策，提供必需的資源 首先，最高管理者要做出決策，推行消防安全管理體系這項工作，并提供人、財、物等資源支持，只有這樣才能保證體系文件的順利編 寫。 四、體系文件的編寫步聚 體系文件的編寫是一項艱巨而又復(fù)雜的工作，為保證此項工作順利進行，達到預(yù)期的效果和目的，在編制體系文件之前，有必要進行充分的策劃，以免造成人力、物力、財力的浪費和時間的拖延。 12