【正文】 的實(shí)施才能得以實(shí)現(xiàn)。 （ 2）由于事先對(duì)預(yù)防措施作了安排，減少了發(fā)生消防安全問(wèn)題的危險(xiǎn)。 （ 4）程序文件是組織正式發(fā)布的文件，是消防安全管理體系活動(dòng)的依據(jù)，具有法規(guī)性，必須嚴(yán)格實(shí)施，從而使消防安全管理規(guī)范化。 （ 3）程序文件是消防安全管理體系有效運(yùn)行的必要條件和依據(jù)。 （ 2）程序文件是 消防安全管理體系文件之一，是消防安全管理手冊(cè)的支持性、基礎(chǔ)性文件，是對(duì)消防安全管理體系要素策劃和管理的文件。消防安全管理體系結(jié)構(gòu)中有職責(zé)和權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、資源和人員、工作程序等方面。 程序文件的分類(lèi) 程序文件按性質(zhì)可分為：管理性程序和技術(shù)性程序；按層次可分為：組織程序和部門(mén)程序。換言之，既可以在一個(gè)程序中單獨(dú)包含一個(gè)要素；也可以根據(jù)需要，把一個(gè)體系要素邏輯上獨(dú)立的幾個(gè)部分拆開(kāi)寫(xiě)成幾個(gè)程序；還可以把兩個(gè)或兩個(gè)以上的要素結(jié)合起寫(xiě)成一個(gè)程序。它應(yīng)涉及消防安全管理體系中所有適用的要素。 程序文件內(nèi)容 程序文件的內(nèi)容通常包括：某項(xiàng)消防安全活動(dòng)的目的和范圍，應(yīng)做什么（ WHAT），為什么這樣做（ WHY），誰(shuí)來(lái)做（ WHO），何時(shí)（ WHEN），何地（ WHERE）以及如何做（ HOW），應(yīng)采用什么材料、設(shè)備、儀器和依據(jù)什么文件，以及如何進(jìn)控 制和記錄?！蓖ǔＧ闆r下，程序要寫(xiě)成書(shū)面文件的形式，就 稱(chēng)之為程序文件。 控制要求 a）根據(jù)體系文件要求，確定培訓(xùn)需求，明確需要培訓(xùn)的崗位（工種）或人員； b）培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)明確對(duì)各類(lèi)人員的培訓(xùn)要求，培訓(xùn)方式及應(yīng)達(dá)到的效果； 27 c）對(duì)可能產(chǎn)生重大事故的崗位人員應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)，使其明確自己的職責(zé)，并熟悉本崗位應(yīng)急準(zhǔn)備與反應(yīng)措施； d）對(duì)全體員工都應(yīng)進(jìn)行消防安全意識(shí)教育，使其 理解本公司的消防安全方針，提高安全意識(shí)和持續(xù)改進(jìn)的自覺(jué)性； e）安全知識(shí)的培訓(xùn)不局限于課堂教學(xué)，要充分選用公司的內(nèi)部會(huì)議、版報(bào)、公司報(bào)、廣播、有限電視等進(jìn)行消防安全知識(shí)的培訓(xùn)教育。 支持性文件 … /… /… — 2020《目標(biāo)和管理方案的制定和管理程序》 編制 /日期 審核 /日期 批準(zhǔn) /日期 AB 公司 消防安全管理手冊(cè) 章節(jié)號(hào) 修改碼 0 標(biāo)題 :消防安全管理體系要素 — 培訓(xùn)、意識(shí)和能力 頁(yè)次 1/1 總則 建立并保持員工消防安全管理體系培訓(xùn)程序 ,明確培訓(xùn)需求 ,確保全體員工 ,尤其是重要崗位的相關(guān)人員能夠勝任他所擔(dān)負(fù)的工作 ,以滿(mǎn)足消防安 全管理體系建立運(yùn)行要求。 （ 3）消防安全管理方案的評(píng)審與更改 至少每年一次對(duì)消防安全管理方案進(jìn)行評(píng)審，當(dāng)需要更改消防安全管理方案時(shí)，需將更改方案交安全處審議，經(jīng)管理者代表審核，總經(jīng)理批準(zhǔn)后，安全處執(zhí)行更改。 —— 對(duì)所有目標(biāo)均制定相應(yīng)的消防安全管理方案。 適用范圍 本條適用于公司范圍的消防安全管理方案的制定和管理。其他有關(guān)資料 三、消防安全管理手冊(cè)示例 示例說(shuō)明 以下手冊(cè)示例是僅就一般情況編寫(xiě)的，因此就內(nèi)容而 言，不夠詳細(xì)、具體； 以下手冊(cè)示例僅供參考，旨在給出編寫(xiě)程序的基本思路和基本格式結(jié)構(gòu)； 所給出的手冊(cè)示例不是標(biāo)準(zhǔn)的模范示例； 在具體編寫(xiě)文件時(shí)，應(yīng)結(jié)合本組織的實(shí)際情況加以參考。消防安全管理體系要素職能分配表 消防安全管理方案 組織機(jī)構(gòu)圖 附錄 附錄實(shí)際上是消防安全管理手冊(cè)的附件，是對(duì)消防安全管理手冊(cè)的補(bǔ)充說(shuō)明，其主要內(nèi)容可以包括： 1)對(duì)于只有文件要求，而沒(méi)規(guī)定編制程序文件，則應(yīng)列出該管理要素完成的文件化成果，如組織消防安 全目標(biāo)計(jì)劃表，組織消防安全管理方案計(jì)劃表等。消防安全管理體系審核 對(duì)上述管理要素均有程序文件的要求，同樣依據(jù)管理要素的基本要求，簡(jiǎn)要描述實(shí)施該管理要素中工作內(nèi)容和要求，對(duì)如何實(shí)施的方法和程序在消防安全管理手冊(cè)中不作描述，以避免與程序文件的重復(fù)。事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng) 文件控制 培訓(xùn)、意識(shí)和能力 危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)及危險(xiǎn)控制計(jì)劃 消防安全管理體系職責(zé)分配 消防安全管理方案計(jì)劃表 24 消防安全方針 管理評(píng)審 對(duì)上述幾個(gè)管理要素，除依據(jù)管理要素中規(guī)定的基本要求，簡(jiǎn)要描述實(shí)施該管理要素中工作內(nèi)容和要求外，并結(jié)合組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)以文件的形式來(lái)表達(dá)這些管理要素的成果。組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) 目標(biāo) c、控制要求 消防安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的管理要素共有兩類(lèi)： 1）只有文件要求，沒(méi)有規(guī)定編制 程序文件，如： 管理要素描述的內(nèi)容如下： a、總則 簡(jiǎn)單的描述該管理要素在組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)過(guò)程中的實(shí)施目的適用的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的范圍。 ④消防安 全管理體系要素的描述 由于消防安全管理手冊(cè)是消防安全管理體系文件的概要性描述，組織可以通過(guò)消防安全管理手冊(cè)向社會(huì)相關(guān)方展示其全部消防安全管理活動(dòng)。 ③手冊(cè)的管理 由于消防安全管理體系文件是組織實(shí)施消防安全管理工作，具有法規(guī)性的文件，應(yīng)當(dāng)受控，以確保在有需要的崗位都有現(xiàn)行有效版本，防止作廢版本的使用。 （ 3）消防安全管理手冊(cè)的內(nèi)容 該部分主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi) 容： ①目的和適用范圍 組織編制手冊(cè)的目的和用途，以及管理手冊(cè)的適用范圍。 對(duì)上述內(nèi)容，可以依據(jù)企業(yè)的情況有所增減，其中主要是消防安全的背景材料，使有需要的組織和相關(guān)方對(duì)企業(yè)有所了解。 c、消防安全生產(chǎn)狀況： 曾發(fā)生過(guò)的火災(zāi)事故、火災(zāi)隱患及主要危害。 前言應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： a、企業(yè)簡(jiǎn)介：應(yīng)包括企業(yè)的地址、投資方、建立日期、投資規(guī)模、企業(yè)活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)內(nèi)容、產(chǎn)值、員工人數(shù)及組成。 ③管理手冊(cè)目錄：按手冊(cè)的章、節(jié)列出標(biāo)題及頁(yè)碼以便于查閱。從發(fā)布日起組織即按消防安全管理體系文件的要求來(lái)規(guī)范組織的消防安全管理行為， 實(shí)施消防安全管理工作。 手冊(cè)開(kāi)頭 手冊(cè)正文之前或后面可加一些重要內(nèi)容，或單獨(dú)列出，方式不限，但內(nèi)容要有。手冊(cè)的版本號(hào)、受控標(biāo)志； 手冊(cè)標(biāo)題； 組織名稱(chēng)； 二、消防安全管理手冊(cè)的結(jié)構(gòu)格式和要求 消防安全管理手冊(cè)實(shí)際上是組織實(shí)施消防安全管理體系的概要性描述，它的書(shū)寫(xiě)格式?jīng)]有統(tǒng)一的要求，但應(yīng)全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明地闡述組織在消防安全方面的宗旨、近期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及在規(guī)范組織安全生產(chǎn)行為、改善組織消防安 全績(jī)效中的實(shí)施要點(diǎn)，需要時(shí)可向社會(huì)展示，并可以為相關(guān)方所索取。概括起來(lái)就是： 系統(tǒng)闡述，突出重點(diǎn)； 層次清楚，協(xié)調(diào)統(tǒng)一； 21 整體優(yōu)化，切實(shí)可行。它不可能象具體工作標(biāo)準(zhǔn)或管理制度那樣詳盡，對(duì)各要素內(nèi)容、要素間的關(guān)系和控制程序只需概括地作出原則規(guī)定。手冊(cè)內(nèi)容要簡(jiǎn)練，重點(diǎn)要突出。例如，對(duì)消防安全控制活動(dòng)而言，至少應(yīng)規(guī)定：目的、適應(yīng)范圍、控制方法、責(zé)任部門(mén)、配合部門(mén)、控制內(nèi)容及具體要求等等。 先進(jìn)性原則 手冊(cè)的各項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)組織消防安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡可能采用國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和方法，加以科學(xué)化、規(guī)范化、納入手冊(cè)。 可行性原則 手冊(cè)中的規(guī)定，應(yīng)從組織生產(chǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，能夠做到或者經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到，某些規(guī)定和要素，盡管內(nèi)容先進(jìn)，如果組織不具備實(shí)施條件，可以暫不列入手冊(cè)。消 防安全管理是組織管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，手冊(cè)又是消防安全管理的綱領(lǐng)性文件。首先，手冊(cè)中的各項(xiàng)規(guī)定之間要協(xié)調(diào)。要突出重點(diǎn)，著重?cái)⑹鱿腊踩顒?dòng)控制程序，內(nèi)容包括：目的、內(nèi)容、要求、責(zé)任和參與的部門(mén)、原則性的方法、手段、步驟、協(xié)調(diào)和銜接方式等。手冊(cè)應(yīng)按消防 安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的體系要素的要求，對(duì)形成和影響消防安全危險(xiǎn)的所有活動(dòng)，系統(tǒng)地規(guī)定控制方法和要求。消防安全管理手冊(cè)應(yīng)就生產(chǎn)全過(guò)程中各階段影響消防安全的技術(shù)、管理和人員的因素進(jìn)行控制并作出規(guī)定。 符合性原則 編制消防安全管理手冊(cè)應(yīng)符合政府和其它的第三方發(fā)布的有關(guān)各項(xiàng)法律法規(guī)、條令、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際公約的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)適合其它的環(huán)境條件，具有環(huán)境適應(yīng)性。 目的性原則 消防安全管理手冊(cè)應(yīng)圍繞明確的消防安全方針、目標(biāo)，對(duì)為實(shí)現(xiàn)消防安全方針、目標(biāo)的所要開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)做出規(guī)定。 消防安全管理手冊(cè)作為指導(dǎo)組織建立和實(shí)施消防安全管理體系的綱領(lǐng)性文件，在編制時(shí)應(yīng)遵循以下原則： 指令性原則 消防安全管理手冊(cè)由組織最高管理者批準(zhǔn)簽發(fā)并正式發(fā)布，手冊(cè)中的各項(xiàng)規(guī)定是組織全體員工（包括最高管理者）都必須遵守執(zhí)行的內(nèi)部法規(guī)，它能夠防止人為的隨意性，保證消防安全管理體系的有效性和連續(xù)性。 第二節(jié) 消防安全管理手冊(cè)的編制原則 消防安全管理手冊(cè)是對(duì)組織消防安全管理體系的描述，它是全部體系文件的“索 19 引”，對(duì)消防安全管理體系的建立和運(yùn)行具有特殊意義，是消防安全管理體系中的 A 層文件，管理手冊(cè)的深度和廣度取決于組織的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)要求及人員素質(zhì)。 是組織向上級(jí)主管部門(mén)、需方或第三方提供消防安全保證能力和水平的文字表述。 是統(tǒng)一和協(xié)調(diào)組織各部門(mén)消防安全活動(dòng)、實(shí)施火災(zāi)預(yù)防和控制的根本依據(jù)和法規(guī) 消防安全管理手冊(cè)作為組織內(nèi)部法規(guī)性文件，為各項(xiàng)消防安全管理活動(dòng)提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。 從以上定義，我們可以這樣理解： 1）消防安全管理手冊(cè)至少應(yīng)包括組織的消防安全方針、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限并對(duì)所采用的消防安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的全部要素做出原則規(guī)定； 2）消防安全管理手冊(cè)是一個(gè)組織建立、實(shí)施和保持消防安全管理體系過(guò)程中應(yīng)長(zhǎng)期遵循的文件。 消防安全管理手冊(cè)至少應(yīng)包括或涉及： a、消防安全方針 b、影響消防安全的管理、執(zhí)行、驗(yàn)證或評(píng)審工作的人員的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系； c、消防安全管理體系程序的說(shuō)明； d、關(guān)于手冊(cè)修改、評(píng)審和控制的規(guī)定。 注： 消防安全管理手冊(cè)可以涉及一個(gè)組織的全部或部分活動(dòng)。 （ 3）從程序文件開(kāi)始，向兩邊擴(kuò)展的編寫(xiě)方式 先編寫(xiě)程序文件，然后再進(jìn)行管理手冊(cè)和支持文件的編寫(xiě)，這實(shí)質(zhì)是從分析活動(dòng)，確定活動(dòng)程序開(kāi)始，有利于試行標(biāo)準(zhǔn)的要求與組織實(shí)際的緊密結(jié)合，也可縮短文件編寫(xiě)時(shí)間。 （ 2）第二條線(xiàn) 培訓(xùn)、意識(shí)和能力； 文件 文件和資料控制 記錄和記錄管理 （ 3）第三條線(xiàn) 運(yùn)行控制 16 應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng) （ 4）第四條線(xiàn) 績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè) 事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施 內(nèi)部審核 管理評(píng)審 （ 5）第五條線(xiàn) 其它及附錄 也可以采取以下編寫(xiě)方式： （ 1）自上而下依次展開(kāi)的方式（本書(shū)采用的方式） 按管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件、記錄的順序編寫(xiě)，這有利于上一層次文件與下一層次文件的銜 接，但對(duì)文件編寫(xiě)人員的素質(zhì)要求較高，文件編寫(xiě)所需要時(shí)間較長(zhǎng)，且必然伴隨著反復(fù)修改。這樣寫(xiě)可以避免前后重復(fù)和矛盾 。 b、修改完善 在體系文件的使用過(guò)程中，要廣泛征求有關(guān)部門(mén)和人員的意見(jiàn)，對(duì)不適合的內(nèi)容作進(jìn)一步的補(bǔ)充、完善。 重復(fù) 7～ 8 步驟，直到符合要求為止。 征求審定小組（或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)）的意見(jiàn)，進(jìn)行符合性審核 這是一項(xiàng)非常重要的工作，在審核中，要對(duì)送審稿是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否滿(mǎn)足法律、法規(guī)的要求，是否完整地描述了本組織的消防安全活動(dòng)的實(shí)際過(guò)程，是否存在職 15 責(zé)和活動(dòng)的交叉、重復(fù)，是否符合編制格式的要求等諸方面進(jìn)行審查。 （ 4）送交審批前應(yīng)征求有關(guān)部門(mén)人員的意見(jiàn)。 （ 2）在編制過(guò)程中要及時(shí)溝通信息，尤其是在描述活動(dòng)接口時(shí)，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)清楚，以免除后患。 按計(jì)劃進(jìn)行編寫(xiě) 編寫(xiě)組成員根據(jù)了解掌握的現(xiàn)狀，按照編寫(xiě)計(jì)劃、編寫(xiě)提綱和任務(wù)分工， 進(jìn)行編寫(xiě)。來(lái)自組織外部的要求，主要體現(xiàn)在法律、法規(guī)中。評(píng)價(jià)現(xiàn)有管理文件和作業(yè)文件的有效性，提 出需增加、調(diào)整或作廢的文件方案。評(píng)價(jià)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)及職能是否完善，列出需完善的職能清單； 現(xiàn)有的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及各部門(mén)執(zhí)行情況的說(shuō)明。各部門(mén)需要解決的問(wèn)題、工作接口問(wèn)題和其它問(wèn)題； 14 組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀； 組織如果已經(jīng)建立了 ISO9000 質(zhì)量體系或 ISO14000 環(huán)境管理體系，就應(yīng)使消防安全管理體系與這兩個(gè)體系充分融合，特別是：培訓(xùn)、文件控制、記錄管理、內(nèi)部審 核和管理評(píng)審等管理方式類(lèi)似的程序，最好在原 ISO9000 或原 ISO14000 程序的基礎(chǔ)上補(bǔ)充為好。 現(xiàn)狀調(diào)查 （ 1）分析和清理現(xiàn)行文件 在編寫(xiě)體系文件之前，應(yīng)對(duì)組織已有的、與消防安全管理體系有關(guān)的文件及現(xiàn)行的各種標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)定進(jìn)行一次分析和清理。在編制計(jì)劃中，應(yīng)明確以下幾方面的內(nèi)容： —— 明確任務(wù)分工； —— 明確各階段的時(shí)間安排； —— 明確各編制人員之間交流、協(xié)調(diào)的渠道和方式，必要時(shí)可選定一名總協(xié)調(diào)人負(fù)責(zé)各編制人員之間的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和處理接口； —— 要多次征求各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，以保證體系文件中所規(guī)定的職責(zé)、接口和工作方法的正確性。 相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)主要包括： —— 對(duì)消防安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)； 13 —— 編寫(xiě)方法的培訓(xùn)。 領(lǐng)導(dǎo)決策，提供必需的資源 首先，最高管理者要做出決策，推行消防安全管理體系這項(xiàng)工作，并提供人、財(cái)、物等資源支持，只有這樣才能保證體系文件的順利編 寫(xiě)。 四、體系文件的編寫(xiě)步聚 體系文件的編寫(xiě)是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的工作，為保證此項(xiàng)工作順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期的效果和目的，在編制體系文件之前，有必要進(jìn)行充分的策劃，以免造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)和時(shí)間的拖延。 12