【正文】 四、外國人來華測繪管理 案例 2 日本株式會(huì)社國土情報(bào)研究所所長大林成行 2021年 9月隨日本旅游團(tuán)到新疆，途中脫離旅游 團(tuán)，與其同事東俊孝攜帶手持 GPS接收機(jī)，采用 GPS動(dòng)態(tài)差分測量技術(shù)，未經(jīng)批準(zhǔn)在我國新疆和田地區(qū)非法采集地理信息數(shù)據(jù)，被國家安全部門當(dāng)場抓獲。 洛陽市國土資源局依據(jù) 《 中華人民共和國測繪法 》 第五十一條關(guān)于外國的組織或者個(gè)人違法在我國進(jìn)行測繪活動(dòng)的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對卡爾 洛陽市國土資源局經(jīng)過對卡爾 洛陽市國土資源局立即向河南省測繪局進(jìn)行匯報(bào)，并迅速組織人員在相關(guān)部門的協(xié)助下進(jìn)行查處。 法律責(zé)任二： 未經(jīng)依法批準(zhǔn)將測繪成果攜帶或者傳輸出境的，由國務(wù)院測繪行政主管部門處 3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)部門對中方負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 四、外國人來華測繪管理 法律責(zé)任 違反 《 測繪法 》 規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令 停止違法行為，沒收測繪成果和測繪工具，并處一萬 元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬 元以上五十萬元以下的罰款，責(zé)令限期離境；所獲 取的測繪成果屬于國家秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追 究刑事責(zé)任： （一）外國的組織或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在中華 人民共和國領(lǐng)域和管轄的其 他海域從事測繪活動(dòng)； （二）外國的組織或者個(gè)人未與中華人民共和國有關(guān) 部門或者單位合資、合作，擅自在中華人民共和國領(lǐng) 域從事測繪活動(dòng)的。 四、外國人來華測繪管理 監(jiān)督 監(jiān)督主體： 縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門，應(yīng)當(dāng) 加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)來華測繪的監(jiān)督管理。 外國的組織或者個(gè)人依法在中華人民共和國管轄的其他 海域從事測繪活動(dòng)的，由其按照國務(wù)院測繪行政主管部門的 規(guī)定 匯交測繪成果副本或者目錄 。 四、外國人來華測繪管理 監(jiān)督 特別要求： 合資、合作測繪或者一次性測繪的，應(yīng)當(dāng)保證中 方測繪人員全程參與具體測繪活動(dòng)。 審查： 受理后或者接到初審意見后 5個(gè)工作日內(nèi)送軍隊(duì)測繪主 管部門會(huì)同審查，并在接到會(huì)同審查意見后 8個(gè)工作日內(nèi)作出審查 決定。 審批程序： 提交申請材料： 經(jīng)國務(wù)院及其有關(guān)部門批準(zhǔn)，外國的組織或 者個(gè)人來華需要進(jìn)行一次性測繪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向國家局提交 申請材料。 審批程序： 申請材料分別向國家測繪局和省局提交；國家局受 理后通知省局初審；接到初審意見后 5個(gè)工作日內(nèi)送軍隊(duì)測繪 主管部門會(huì)同審查，并在接到會(huì)同審查意見后 8個(gè)工作日內(nèi)作 出審查決定；審查合格的，由國家局頒發(fā)相應(yīng)等級的 《 測繪資 質(zhì)證書 》 ，不合格的，作出不予許可的決定。 四、外國人來華測繪管理 審批二 合資、合作企業(yè)申請測繪資質(zhì)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）符合 《 中華人民共和國測繪法 》 以及外商投資的法律 法規(guī)的有關(guān)規(guī)定； （二）符合 《 測繪資質(zhì)管理規(guī)定 》 的有關(guān)要求； （三）合資、合作企業(yè)須中方控股； （四）已經(jīng)依法進(jìn)行企業(yè)登記，并取得中華人民共和國法人 資格。 四、外國人來華測繪管理 審批一 來華測繪的形式： 合資合作測繪 必須取得 《 測繪資質(zhì)證書 》 。 審批前提： 來華測繪應(yīng)當(dāng)符合測繪管理工作國家秘密 范圍的規(guī)定。 規(guī)章依據(jù)： 部門規(guī)章 《 外國的組織或者個(gè)人來華測繪管理暫行辦法 》 （國土資源部令第 38號， 2021年 3月 1日起施行） 四、外國人來華測繪管理 來華測繪形式 （ 1）設(shè)立 中外合資企業(yè) 的形式從事測繪活 動(dòng)； （ 2）設(shè)立 中外合作企業(yè) 的形式從事測繪活 動(dòng)； （ 3）外國組織或個(gè)人 投資項(xiàng)目 中的測繪活 動(dòng)； （ 4） 中外合資、合作項(xiàng)目 中 的測繪活動(dòng)； 四、外國人來華測繪管理 審批一 外國的組織或者個(gè)人來華測繪應(yīng)當(dāng)遵循以下 原則 ： （一）必須遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)和國家 有關(guān)規(guī)定； （二）不得涉及中華人民共和國的國家秘密； （三）不得危害中華人民共和國的國家安全。 四、外國人來華測繪管理 （一）法律依據(jù) （二）外國人來華測繪審批 （三）外國人來華測繪監(jiān)督 （四）法律責(zé)任 四、外國人來華測繪管理 法律依據(jù) 法律依據(jù)： 《 測繪法 》 第七條 “ 外國的組織或者個(gè)人在中華人民共和 國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測繪活動(dòng)，必須經(jīng)國務(wù)院測繪 行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測繪主管部門批準(zhǔn)，并遵守中華人民 共和國的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。 三、測繪作業(yè)證制度 法律責(zé)任 法律責(zé)任一： 測繪人員有下列行為之一的，由所在單位收回其測繪作 業(yè)證并及時(shí)交回發(fā)證機(jī)關(guān)，對情節(jié)嚴(yán)重者依法給予行政處 分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）將測繪作業(yè)證轉(zhuǎn)借他人的； （二）擅自涂改測繪作業(yè)證的； （三）利用測繪作業(yè)證嚴(yán)重違反工作紀(jì)律、職業(yè)道德或者損 害國家、集體或者他人利益的； （四）利用測繪作業(yè)證進(jìn)行欺詐及其他違法活動(dòng)的。 ? 上交與換領(lǐng)：測繪人員離 (退 )休或調(diào)離工作單位的，必須由 原所在測繪單位收回測繪作業(yè)證，并及時(shí)上交發(fā)證機(jī)關(guān)。 ? 測繪人員遺失測繪作業(yè)證，應(yīng)當(dāng)立即向本單位報(bào)告并說明情 況。 ? 測繪人員對測繪作業(yè)證應(yīng)當(dāng)妥善保存，防止遺失，不得損毀， 不得涂改。 主動(dòng)出示測繪作業(yè)證 三、測繪作業(yè)證制度 作業(yè)證使用 ? 持證人員義務(wù)： ? 測繪人員進(jìn)行測繪活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，保守國 家秘密，遵守職業(yè)道德，不得損毀國家、集體和他人的財(cái)產(chǎn)。 補(bǔ)發(fā) 換新 三、測繪作業(yè)證制度 作業(yè)證使用 （一）進(jìn)入機(jī)關(guān)、企業(yè)、住宅小區(qū)、耕地或者其它地 塊進(jìn)行測繪時(shí)； （二）使用測量標(biāo)志時(shí)； （三）接受測繪行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)； （四）辦理與所進(jìn)行的測繪活動(dòng)相關(guān)的其它事項(xiàng)時(shí)。 注冊核準(zhǔn)有效期滿前 30日內(nèi)，再次核準(zhǔn)注冊。 測繪作業(yè)證的取得辦法和程序 三、測繪作業(yè)證制度 作業(yè)證注冊、補(bǔ)發(fā)、換新 注冊： 測繪作業(yè)證由省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門或者其委托的市（地）及人民政府測繪行政主管部門負(fù)責(zé)注冊核準(zhǔn)。 測繪單位領(lǐng)取測繪作業(yè)證，應(yīng)當(dāng)交納證件工本費(fèi)。 取得測繪作業(yè)證的條件 三、測繪作業(yè)證制度 作業(yè)證申領(lǐng) 測繪單位應(yīng)當(dāng)向單位所在地的人民政府測繪行政主管 部門或者其委托的市（地）級人民政府測繪行政主管部門提 出 辦證申請 ，并需填寫 《 測繪作業(yè)證申請表 》 和 《 測繪作業(yè) 證申請匯總表 》 。 作業(yè)證適用范圍： 測繪作業(yè)證在全國范圍內(nèi)通用。 管理職責(zé)： 國家測繪局負(fù)責(zé)測繪作業(yè)證的統(tǒng)一管理工作。 三、測繪作業(yè)證制度 作業(yè)證申領(lǐng) 發(fā)放范圍： 測繪外業(yè)作業(yè)人員和需要持測繪作業(yè)證的其他人 員（以下簡稱測繪人員）應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取測繪作業(yè)證。 ” ?第二十七條規(guī)定 ： “ 測繪人員的測繪作業(yè)證件的式 樣，由國務(wù)院測繪行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得妨 礙、阻撓測繪人員依法進(jìn)行測繪活動(dòng)。 1. (二 )、測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師 注冊測繪師義務(wù) 遵守法律、行政法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，恪守職 業(yè)道德； 執(zhí)行測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范； 履行崗位職責(zé)，保證執(zhí)業(yè)活動(dòng)成果質(zhì)量，并承 擔(dān)相應(yīng)責(zé)任； 保守知悉的國家秘密和委托單位的商業(yè)、技術(shù) 秘密； 只受聘于一個(gè)有測繪資質(zhì)的單位執(zhí)業(yè)； 不準(zhǔn)他人以本人名義執(zhí)業(yè)； 更新專業(yè)知識，提高專業(yè)技術(shù)水平； 完成注冊管理機(jī)構(gòu)交辦的相關(guān)工作。接受委托的單位依法向 承擔(dān)測繪業(yè)務(wù)的注冊測繪師追償。 執(zhí)業(yè)收費(fèi)： 注冊測繪師從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)，由其所在單位接受委 托并統(tǒng)一收費(fèi)。 (二 )、測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師 執(zhí)業(yè)管理二 執(zhí)業(yè)效力： 在測繪活動(dòng)中形成的技術(shù)設(shè)計(jì)和測繪成果質(zhì)量文件，必須由注冊測繪師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可生效。 (二 )、測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師 執(zhí)業(yè)管理一 執(zhí)業(yè)能力： (一 )熟悉并掌握國家測繪及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章 。 (二 )、測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師 執(zhí)業(yè)管理一 執(zhí)業(yè)要求： 注冊測繪師應(yīng)在一個(gè)具有測繪資質(zhì)的單 位，開展與該單位測繪資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)許可范圍相 應(yīng)的測繪執(zhí)業(yè)活動(dòng)。在每個(gè)注冊期內(nèi)，注冊測 繪師應(yīng)按規(guī)定完成本專業(yè)的繼續(xù)教育。 法律責(zé)任： 注冊申請人以不正當(dāng)手段取得注冊的，應(yīng)當(dāng)予 以撤消，并由國家測繪局依法給予行政處罰；當(dāng)事人在 3年 內(nèi)不得再次申請注冊；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 不予注冊 (二 )、測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師 注冊管理四 注銷： 注冊申請人有下列情形之一的，應(yīng)由注冊測繪師 本人或者聘用單位及時(shí)向當(dāng)?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市人民政 府測繪行政主管部門提出申請，由國家測繪局審核批準(zhǔn) 后，辦理注銷手續(xù)，收回 《 中華人民共和國注冊測繪師注 冊證 》 和執(zhí)業(yè)印章。 變更注冊 (二 )、測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師 注冊管理三 注冊申請人有下列情形之一的，不予注冊： （一）不具有完全民事行為能力的； （二）刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的； （三）因在測繪活動(dòng)中受到刑事處罰，自刑事處罰 執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿 3年的； （四）法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊的其他情形。變更注冊后，其 《 中華人民共和國注 冊測繪師注冊證 》 和執(zhí)業(yè)印章在原注冊有效期內(nèi) 繼續(xù)有效。延續(xù)注冊需要提交下列材料，詳見 《 注冊測繪師制度暫行規(guī)定 》 第十九條，共三項(xiàng)。 延續(xù)注冊： 注冊有效期屆滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)在屆滿前 30個(gè)工作日內(nèi)，按照 《 注冊測繪師制度暫行規(guī)定 》 第十四條規(guī)定的程序申請延續(xù)注冊。逾期未申請者，在申請初始注冊時(shí)，須符合本規(guī)定繼續(xù)教育要求。 《 中華人民共和國注冊測繪師注冊證 》和執(zhí)業(yè)印章在有效期限內(nèi)是注冊測繪師的執(zhí)業(yè)憑證，由注冊測繪師本人保管、使用。 證書核發(fā)： 國家測繪局自作出批準(zhǔn)決定之日起 10個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)決定送達(dá)經(jīng)批準(zhǔn)注冊的申請人，并核發(fā)統(tǒng)一制作的 《中華人民共和國注冊測繪師注冊證 》 和執(zhí)業(yè)印章。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門負(fù)責(zé)注冊測繪師資格的注冊審查工作。 (二 )、測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師 注冊管理一 執(zhí)業(yè)注冊： 國家對注冊測繪師資格實(shí)行注冊執(zhí)業(yè)管理，取得 《 中華人民共和國注冊測繪師資格證書 》 的人員，經(jīng)過注冊后方可以注冊測繪師的名義執(zhí)業(yè)。 法律責(zé)任： 對以不正當(dāng)手段取得 《 中華人民共和國注冊測繪師資格證書 》 的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回。 考試實(shí)施： 見 《 注冊測繪師資格考試 實(shí)施辦法 》 ?？荚嚭细?。 管理職責(zé) (二 )、測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師 資格取得 考試： 注冊測繪師資格實(shí)行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題的 考試制度，原則上每年舉行一次。 人事部、國家測繪局共同負(fù)責(zé)注冊測繪師制度工作，并按職責(zé)分工對該制度的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。 (二 )、測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師 (二 )、測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師 注冊測繪師資格的取得方法 國家對從事測繪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行職 業(yè)準(zhǔn)入制度。 我國各行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格是在國務(wù)院人事行政部門的指導(dǎo)下，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理本行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格。 測繪執(zhí)業(yè)資格管理 測繪執(zhí)業(yè)資格管理的特征 (1)測繪執(zhí)業(yè)資格管理是一項(xiàng)法定的管理制度 一是國家實(shí)行測繪執(zhí)業(yè)資格管理制度； 二是從事測繪活動(dòng)的測繪專業(yè)技術(shù)人員必須具 備執(zhí)業(yè)資格條件； 三是國家要制定測繪執(zhí)業(yè)資格的管理辦法； 四是國務(wù)院人事行政主管部門和國務(wù)院測繪行