行政立法與行政規(guī)范性-文庫(kù)吧資料
2025-05-22 04:53本頁(yè)面
【正文】 其特征 P147 指沒(méi)有行政法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章而制定的具有普遍約束力的決定、命令、行政措施等。 6/16/2021 第四節(jié) 行政立法程序 P143（自學(xué)） 依據(jù)： 《 行政法規(guī)制定程序條例 》 ；《 規(guī)章制度程序條例 》 一、行政立法程序的概念 二、行政法規(guī)制定程序 三、規(guī)章制定程序 歷經(jīng)立項(xiàng)、起草、審查、決定與公布、解釋等程序。 要求 “ 執(zhí)行性 ” ，確保法制統(tǒng)一。 。 。 要求 ，并附立法說(shuō)明。 ：下位階與上位階相抵觸或不當(dāng)，則將依法被撤銷或改變。 6/16/2021 （二）行政法律規(guī)范的效力等級(jí)的特點(diǎn) 本質(zhì)是不同立法主體的法律地位的差別 ：下位階行政立法的內(nèi)容、原則與精神要服從上位階行政立法。 ?存在于法律適用的全過(guò)程。 6/16/2021 四、行政法律規(guī)范的效力等級(jí) （一）行政法律規(guī)范的效力等級(jí)的概念 （二）行政法律規(guī)范的效力等級(jí)的特點(diǎn) （三）行政法律規(guī)范效力等級(jí)區(qū)別標(biāo)志 6/16/2021 （一）行政法律規(guī)范的效力等級(jí)的概念 指不同立法主體制定的行政法律規(guī)范，在適用中表現(xiàn)出來(lái)的作用差別。 第十一條 授權(quán)立法事項(xiàng) ， 經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn) ， 制定法律的條件成熟時(shí) ， 由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)制定法律 。 被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力 。 6/16/2021 行政規(guī)章在行政強(qiáng)制 方面的立法權(quán)限 無(wú) 6/16/2021 （四）行政立法權(quán)限的劃分（自學(xué)） 劃分 6/16/2021 《 立法法 》 第九條 本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的 ， 全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定 ， 授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要 ，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī) ， 但是有關(guān)犯罪和刑罰 、 對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰 、 司法制度等事項(xiàng)除外 。 6/16/2021 第十六條 ……規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi) ， 對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定 。 地方性法規(guī)和省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府規(guī)章 ， 不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民 、法人或者其他組織的資格 、 資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可 。 6/16/2021 行政規(guī)章在行政許可方面的立法權(quán)限 第十五條 本法第十二條所列事項(xiàng) ， ……尚未制定法律 、 行政法規(guī)和地方性法規(guī)的 ， 因行政管理的需要 ， 確需立即實(shí)施行政許可的 ， 省 、 自治區(qū) 、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可 。 尚未制定法律 、 法規(guī)的 ， 前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為 ， 可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰 。 國(guó)務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款 、 第二款的規(guī)定 ， 規(guī)定行政處罰 。 尚未制定法律 、 行政法規(guī)的 ， 前款規(guī)定的國(guó)務(wù)院部 、 委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為 ， 可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰 。 地方政府規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng) ?（ 1）執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)； ?（ 2）地方性事務(wù)需要制定地方政府規(guī)章的事項(xiàng)。 6/16/2021 行政規(guī)章的立法權(quán)限 P135 部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。 尚未制定法律 ， 且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的 ， 行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng) 、 第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施 。 第十六條 行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。 必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。 6/16/2021 行政許可法 第十四條 本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。 6/16/2021 行政處罰法 第十條 行政法規(guī)
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