行政立法與行政規(guī)范性(已改無錯字)
2023-06-26 04:53:13 本頁面
【正文】 立項、起草、審查、決定與公布、解釋等程序。 解釋與被解釋主體具有同等效力。 6/16/2021 完成如下表格 行政法規(guī) 部門規(guī)章 地方政府規(guī)章 起草者 送審稿的審查者 決定方式 標(biāo)準(zhǔn)文本公布載體 施行日期 備案機(jī)關(guān) 解釋主體 2個例證 6/16/2021 第五節(jié) 行政規(guī)范性文件 P148 一、行政規(guī)范性文件的概念及其特征 二、制定行政規(guī)范性文件行為與行政立法行為的區(qū)別 三、行政規(guī)范性文件的分類及意義（略） 四、行政規(guī)范性文件的法律效力 五、行政規(guī)范性文件存在的主要問題 六、對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督 6/16/2021 一、行政規(guī)范性文件的概念及其特征 P147 指沒有行政法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)為實施法律、法規(guī)和規(guī)章而制定的具有普遍約束力的決定、命令、行政措施等。 出處：《若干解釋》第三條：行政訴訟法第 12條第（二）項規(guī)定的 “ 具有普遍約束力的決定、命令 ” ，是指行政機(jī)關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。 特征：制定主體的廣泛性；效力的多層級性與從屬性；規(guī)范性和強(qiáng)制性 6/16/2021 二、制定行政規(guī)范性文件行為與行政立法行為的區(qū)別 P148 6/16/2021 四、行政規(guī)范性文件的法律效力 P149 （一）行政管理領(lǐng)域 （二）行政訴訟領(lǐng)域 6/16/2021 （一）行政管理領(lǐng)域 對相對人具有拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力 對行政機(jī)關(guān)本身具有確定力 是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù)。 6/16/2021 （二）行政訴訟領(lǐng)域 行政訴訟當(dāng)事人可以以行政規(guī)范性文件作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的依據(jù) 。 人民法院審理行政案件 ， 對具體行政行為的合法性進(jìn)行審理時 ， 應(yīng)同時審查相應(yīng)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的合法性 。 人民法院在判決的正文中 ， 不宜直接引用行政規(guī)范性文件的條文 ， 但在判決的理由部分 ， 可以指出具體行政行為所依據(jù)的合法的行政規(guī)范性文件 6/16/2021 五、行政規(guī)范性文件存在的問題 P151（略） ，隨意性大。 。 ，缺乏程序規(guī)則。 注意：《規(guī)章制定程序條例》第 36條：依法不具有規(guī)章制定權(quán)的縣級以上地方人民政府制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，參照本條例規(guī)定的程序執(zhí)行。 6/16/2021 六、對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督 P152 ：依法定權(quán)限可以改變或撤銷 ——復(fù)議；備案 ：指其他國家機(jī)關(guān)、社會組織和人民群眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督。 司法監(jiān)督：不能直接對行政規(guī)范性文件提起訴訟，但可以訴請撤銷以其為依據(jù)的具體行政行為，進(jìn)而使其事實上失去效力。 6/16/2021 第六節(jié) 行政立法的制約機(jī)制 P153 一、權(quán)力機(jī)關(guān)對行政立法的監(jiān)督 二、行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 三、行政救濟(jì)中的行政立法監(jiān)督 6/16/2021 一、權(quán)力機(jī)關(guān)對行政立法的監(jiān)督 P152 監(jiān)督方式：通過備案審查程序予以撤銷 依據(jù)： 《 憲法 》 、 《 立法法 》 、 《 地方政府組織法 》 全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法 、 法律相抵觸的行政法規(guī) 、 決定 、命令；地方人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章 。 規(guī)章不適當(dāng)?shù)那樾?（ 1） 超越權(quán)限； （ 2）違反上位法的規(guī)定； （ 3） 規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致； （ 4） 規(guī)章的規(guī)定不適當(dāng)； （ 5） 違背法定程序 監(jiān)督盲點：部門規(guī)章 6/16/2021 二、行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 P153 （一）國務(wù)院對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的監(jiān)督 （二）省級人民政府對較大的市人民政府規(guī)章的監(jiān)督 （三）國務(wù)院的適用裁決以及其他監(jiān)督 盲點：行政法規(guī) 6/16/2021 （一）國務(wù)院對部門規(guī)章和地方規(guī)章的監(jiān)督 《 憲法 》 89：國務(wù)院有權(quán) “ 改變或者撤銷各部 、 委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和規(guī)章 ” ； “ 改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令 ” 。 《 立法法 》 88“ 國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章 ” 6/16/2021 （二）省級人民政府對較大的市人民政府規(guī)章的監(jiān)督 P1
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