【正文】 利用，實(shí)現(xiàn)資源利用方式和資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，是重要基礎(chǔ) 規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持的重要方面 （一）規(guī)劃定位 ? 第六：堅(jiān)持嚴(yán)格實(shí)施供地總量調(diào)控和土地用途管制，嚴(yán)格管理，提前介入，增強(qiáng)政府對(duì)土地資源利用的宏觀調(diào)控能力，是重要手段 ? 第七：堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，集思廣益，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，各方協(xié)調(diào)，多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同促進(jìn)，是重要保障 規(guī)劃修編應(yīng)堅(jiān)持的重要方面 （一）規(guī)劃定位 ? 由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪上升期，加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的人口稠密地區(qū)（主要是各直轄市和東南沿海省份）用地量居高不下，土地供需矛盾十分突出。強(qiáng)調(diào)公開編制規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)專家咨詢和公眾參與 ? 第四，各級(jí)規(guī)劃的職能劃分更加明確。 ? 從國土資源系統(tǒng)來看： 做好新一 輪 土地利用 規(guī)劃 修 編 ，也是國土資源工作始終面臨的重大理論和實(shí)踐問題，是保障我國國家糧食安全、維護(hù)我國社會(huì)穩(wěn)定的需要，是增強(qiáng)政府對(duì)資源的宏觀調(diào)控能力，提高資源保障能力的客觀需要，是探索資源管理新路子的迫切需要。這是繼 1987年及 1997年之后的第三輪全國土地總體規(guī)劃工作。由于缺少基本開發(fā)條件，相當(dāng)數(shù)量的園區(qū)土地大量閑置或開而不發(fā)，土地利用效率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2021年，通過對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓檢查，查處全國有各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)） 6000多個(gè)，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）面積超過了祖祖輩輩幾千年形成的建成區(qū)面積。（ 3）大量征占耕地，影響農(nóng)民生計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。②土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用未能完全得到發(fā)揮。④后備耕地資源嚴(yán)重不足。②優(yōu)質(zhì)耕地少。近年來： （ 1）耕地大量減少，影響國家糧食安全：①耕地面積減少，人均耕地少。更為嚴(yán)重的是，近年來，耕地資源不斷減少，已嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)持續(xù)健康發(fā)展。這些問題與一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和我國的基本國情認(rèn)識(shí)不足、片面追求政績，有關(guān)其對(duì)土地利用規(guī)劃工作的干擾和沖突不容低估 。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善過程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展重要時(shí)期，客觀上造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的不確定性，勢(shì)必對(duì)統(tǒng)籌各業(yè)、各區(qū)域土地利用的規(guī)劃工作提出新的挑戰(zhàn) 。經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入 WTO， 也增加了土地利用的不確定性。隨著資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益加大，各業(yè)用地矛盾加劇，耕地、林地、濕地等一些重要土地資源短缺問題日益突出，土地利用規(guī)劃工作的難度將進(jìn)一步加大，任務(wù)更加繁重 。適應(yīng)新時(shí)期黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)施國家重大戰(zhàn)略和政策，對(duì)土地利用規(guī)劃工作提出了新的、更高的要求 。 形勢(shì)分析 ?八是： 公眾政治參與程度將不斷提高，以人為本的思想將廣為傳播。公眾危機(jī)意普遍增強(qiáng)，發(fā)展公共事業(yè)，提高中央政府對(duì)國家安全的掌控能力成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求 ? 上述社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史環(huán)境的變化，不僅出現(xiàn)了一些有利于土地資源保護(hù)和合理利用的重大因素，也會(huì)使固有的許多矛盾沖突更加激烈。土地、水資源將長期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，石油將越來越依賴于國際市場(chǎng)，世界范圍內(nèi)的資源爭奪和市場(chǎng)競爭將更加激烈 ?七是： 生態(tài)安全、公共安全將備受重視。城鎮(zhèn)化發(fā)展最終依賴城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能夠提供的就業(yè)空間，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困難必須有足夠估計(jì) 形勢(shì)分析 ?六是： 戰(zhàn)略性資源的約束日益強(qiáng)化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生以下重大變化 .為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，國家將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，國家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全問題將日顯突出 形勢(shì)分析 ?二是： 國民經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)快速增長，但是增長將更加注重量與質(zhì)的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào) ?三是： 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，將建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用 形勢(shì)分析 ?四是： 抑制 “ 三大差距 ” （城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層之間的差距）的擴(kuò)大將成為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的重點(diǎn)之一。截至 2021年底，山 東 已 經(jīng) 使用 規(guī)劃 用地的80％，浙江甚至超 過 99％，一些地 區(qū) 5年就用完了 10年的指 標(biāo) 。其中有一些市、 縣規(guī)劃 指 標(biāo) 已 經(jīng) 用完，其新增用地指 標(biāo) 主要靠省 內(nèi) 地 區(qū)調(diào)劑 和使用整理折抵置 換 指 標(biāo) 。 國家定期不定期對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施情況依法進(jìn)行檢查 ， 執(zhí)法力度不斷加大 。 國土資源部還制定了 《 土地利用年度計(jì)劃管理辦法 》 、 《 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法 》 等一系列行政規(guī)章 。 一、中國土地利用規(guī)劃的基本情況 工作成效 —— 一是土地利用規(guī)劃法制建設(shè)取得重要進(jìn)展 在新修訂的 《 土地管理法 》 中 ， 第一次將土地利用總體規(guī)劃為專章 ， 對(duì)規(guī)劃編制 、 實(shí)施及相關(guān)法律責(zé)任都作了規(guī)定 ， 對(duì)提高土地利用規(guī)劃的地位和效力起到了至關(guān)重要的作用 。 一、中國土地利用規(guī)劃的基本情況 歷史回顧 —— 以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)和依據(jù)，各級(jí)國土資源部門還開展了土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制工作。自 1997年 開 始，在 國 家的 統(tǒng) 一部署下，各 級(jí) 政府 開 展了全 國 、省、地市、 縣 和 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 五 級(jí) 土地利用 總 體 規(guī)劃 的 編 制， 1999年 4月《全 國 土地利用 總 體 規(guī)劃綱 要（ 19972021年）》 經(jīng)國務(wù) 院批準(zhǔn) 實(shí) 施；到 2021年 2月， 112個(gè) 省 級(jí) 和城市土地利用 總 體 規(guī)劃 全部由 國務(wù) 院批準(zhǔn) 實(shí) 施；其他地方各 級(jí) 土地利用 總體 規(guī)劃 也已 陸續(xù) 批準(zhǔn) 實(shí) 施。 一、中國土地利用規(guī)劃的基本情況 歷史回顧 —— 1986年 ，中央政府成立了國家土地管理局，頒布 《土地管理法》 ， 第一次明確了土地利用 總 體 規(guī)劃 的法律地位， 從1987年 開 始，逐步 組織開 展了全 國 、省、地（市）、 縣 、 鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn) ）五 級(jí) 土地利用 總 體 規(guī)劃 的 編 制和 實(shí) 施工作，我 們習(xí)慣 上把 這輪規(guī)劃稱為 第一 輪規(guī)劃 。 一