【正文】 作為中心，加強了立案、刑事審判、民事審判、行政審判、審判監(jiān)督和執(zhí)行工作，依法受理各類案件 9532 件，審結(jié)和執(zhí)行各類案件 9431 件，結(jié)案率為%，比前五年的 4075件上升 ％，年平均審結(jié)各類案件 1886件，按現(xiàn)有 人員編制 48 人計算，年人均審結(jié)各類案件 件。由于堅持“從嚴(yán)治院、從嚴(yán)治警”的原則，所以五年來沒有接到過群眾有關(guān)干警違法違紀(jì)的信訪舉報，全院干警中無任何違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生地，整個隊伍是一支忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、敬 業(yè)愛崗、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通的黨和人民完全可以信任的具有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。五年來，通海法院采取學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)雙軌并進(jìn)的方法，全院 48名干警中有 46 人已達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中本科 23人 ，?？?23 人 (有 16 人正在攻讀本科學(xué)歷 )，有 5 人讀完了研究生課程；對在職干警進(jìn)行崗位培訓(xùn) 345 人次。從 95 年實行《法官法》以來 ,我院在審判員管理及任命上嚴(yán)格按照“法官法”的規(guī)定執(zhí)行 ,從沒有違法任命過任何一名法官。自 2021 年實行全國統(tǒng)一司法考試以來，通海法院先后有 15 人次報名參加了考試，有一人通過國家司法統(tǒng)一考試，通過率為 %。其中男 34 人、女 14 人，少數(shù)民族 7 人，黨員 19 人，共青團(tuán)員 6 人。整個縣情總體體現(xiàn)為：面積孝人口多，多民族雜居，治安“熱點”、“難點”問題多，突發(fā)事件時有發(fā)生?？偯娣e為 721 平方公里，人口 26 萬多人，人口密度 334 人 /平方公里，有漢族、彝族、回族、蒙古族等 17 個民族。 一、通海法院加強基層建設(shè)的基本情況 ㈠、縣情基本情況概述 通海素以“禮樂名邦”而著稱，這里人杰地靈、風(fēng)景秀麗、物產(chǎn)豐富、交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)， 境內(nèi)有全省四大名山之一的“秀甲南滇”秀山和“高原明珠”杞麓湖。為了總結(jié)基層建設(shè)的經(jīng)驗，認(rèn)真分析和解決基層法院當(dāng)前存在的突出問題，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對人民法院建設(shè)的新要求，最高人民法院 2021 年4 月 29 日召開的“全國 法院基層建設(shè)情況調(diào)研工作電視電話會”決定，在今年 5 月以內(nèi)對全國法院基層建設(shè)情況開展一次深入、全面的調(diào)研活動，此舉進(jìn)一步表明了最高人民法院對基層工作的高度重視，是最高人民法院加強基層建設(shè)的重要舉措。對行動不便、交通不便的當(dāng)事人，大力推行“法庭到村組、法官進(jìn)農(nóng)家”巡回辦案活動，在農(nóng)忙季節(jié)要本著便民利民的原則，靈活安排開庭時間，利用早中晚時間到案發(fā)地開庭、調(diào)查，盡量減少農(nóng)村當(dāng)事人往返奔波，以縮 短法庭與農(nóng)村的地理距離，有效拉近法官與群眾的心理距離。對于這部分弱勢群體，尤其是要求贍養(yǎng)的老人、請求撫育的孩子和追索報酬的農(nóng)民，確有困難的時，依法減、緩、免交訴訟費，真正讓農(nóng)民打得起官司、打得贏官司。二是要對弱勢群體加大司法救助和法律援助的力度。一是要便利訴訟。當(dāng)前農(nóng)民由于受文化層次、法律素養(yǎng)等諸多因素的影響，對訴訟的程序、規(guī)則比較陌生，農(nóng)民群眾往往不懂得利用法律的手段來及時有效地保護(hù)自身合法利益。此外，基層法院特別是人民法庭還要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強農(nóng)村的普法教育，堅 持送法下鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立法制觀念，增強依法維護(hù)合法權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性。二是構(gòu)建以司法為主導(dǎo)的多元化糾紛解決機制，建立健全由政法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、村基層組織等部門組成的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)與銜接，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機銜接和良性互動，實現(xiàn)解決糾紛方式的多元化。 （三）進(jìn)一步強化調(diào)解意識，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，切實維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。二是加強農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪預(yù)防工作，堅持對失足青少年進(jìn)行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農(nóng)村地區(qū)未成年人權(quán)益的撫養(yǎng)費、婚姻家庭糾紛等案件，進(jìn)一步優(yōu)化青少年的成長環(huán)境，依法維護(hù)青少年的合法權(quán)益，特別是充分保障未成年人享受教育的權(quán)利。 （二）進(jìn)一步創(chuàng)新審判工作方式方法，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。二是積極慎重地化解農(nóng)村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)糾紛等案件，維護(hù)農(nóng)民之間和諧、和睦的社會關(guān)系和家庭關(guān)系。 三、基層法院提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)水平的建議 （一）進(jìn)一步加強涉農(nóng)案件的審理工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效司法保障。大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村村民，由于法制意識不強等原因，當(dāng)自己的利益受到侵害時，要么怨天尤人，自認(rèn)倒霉；要么搞家族主義，人多勢眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過法律的途徑來解決。目前，這些案件只有參照適用針對國有土地拆遷、安置的《城市房屋拆 遷管理條例》，而關(guān)于農(nóng)村集體土 地拆遷、安置的規(guī)范性文件尚無規(guī)定。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及各級政府對農(nóng)村扶持政策的落實，大量的涉及農(nóng)民切身利益的糾紛涌現(xiàn)，如土地承包、林權(quán)、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。隨著社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農(nóng)矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無法服務(wù)到農(nóng)村每個角落，一些矛盾糾紛無法得到及時化解，導(dǎo)致了一些“民轉(zhuǎn)刑’案件時有發(fā)生；同時，由于我院的辦案經(jīng)費嚴(yán)重不足，難以為基層法庭配備優(yōu)良的物質(zhì)裝備，也無法經(jīng)常性地深入農(nóng)村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財政未給付專項的巡回辦案經(jīng)費，巡回辦案 往往難以保證，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)訴訟難、尋求法律幫助難。 2021 年至 2021 年，我院共審理農(nóng)村土地行政管理行政確認(rèn)案和農(nóng)村土地行政管理行政登記案 6 件，占行政案件收案總數(shù)的 %；分別是 2021 年 1 件， 2021 年 2 件， 2021 年 4 件， 2021 年比 2021 年增加了 300%。 2021 年至 2021 年，我院共審理農(nóng)村故意傷害案件 33 件，其中“民轉(zhuǎn)刑”案件 20 件，占 %。 （四）“民轉(zhuǎn)刑”案件時有發(fā) 生，農(nóng)村故意傷害案件頻發(fā)。近年來，由于農(nóng)民外出打工人數(shù)逐年增多，而這些人又是涉農(nóng)訴訟糾紛的多發(fā)人群，他們長期在外打工，與家中失去聯(lián)系，造成訴訟文書無法送達(dá)，延長了訴訟周期，也增加了訴訟成本。農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地補償費分配糾紛這兩種類型案件 2021 年我院共審理 19 件， 2021 年審理 21件， 2021 年審理 26件， 2021 年比2021 年上升了 %。 （二）涉農(nóng)合同糾紛數(shù)量和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農(nóng)村土地承包合同糾紛、農(nóng)村土地補償費分配糾紛呈上升趨勢。 2021 年至 2021 年，我院共審理各類農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件 913件，占民事案件結(jié)案數(shù)的 %。審結(jié)案件中，刑 事案件 113 件，涉及搶劫、強奸、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等 14 種犯罪；民事案件 1478 件，主要涉及離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承、相鄰關(guān)系、人身財產(chǎn)損害賠償、民間借貸、農(nóng)村承包合同、買賣合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、勞動合同等 29 種糾紛；行政案件 16 件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認(rèn)、土地行政管理行政登記、房產(chǎn)管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等 4 個行政機關(guān)的 6 種行政行為。筆者結(jié)合近年來羅山縣法院審判工作實際，分析當(dāng)前涉農(nóng)案件的特點和發(fā)展趨勢，提出當(dāng)前基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及解決建議。作為國家審判機關(guān)的人民法院，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會公平、正義的重要職責(zé)，尤其是基層人民法院直接面向基層、面向農(nóng)村、面向群眾，在 建設(shè)新農(nóng)村中將起到至關(guān)重要和不可替代的作用。使全院干警理想信念更加堅定，廉潔司法意識更加增強，紀(jì)律觀念和法律理念更加強化，遵守職業(yè)道德和社會公德的自覺性更加提高。加強廉政文化建設(shè)，是從源頭上防治腐敗、保持黨的先進(jìn)性的重要舉措。進(jìn)一步加強廉潔自律制度建設(shè)，在提高制度的執(zhí)行力上狠下功夫，堅決糾正有令不行、有禁不 止甚至頂風(fēng)違紀(jì)的行為。每季度對自身服務(wù)發(fā)展、解決問題的情況進(jìn)行自查，認(rèn)真分析存在問題原因，對不認(rèn)真辦理和解決問題、基層和群眾不滿意的，要追究責(zé)任。堅持把加強作風(fēng)建設(shè)列入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強作風(fēng)建設(shè)，用自身的模范行動教育和影響干警，推動法院隊伍的作風(fēng)建設(shè)。引導(dǎo)廣大干警牢固樹立正確的權(quán)力觀，強化廉潔自律意識，筑牢拒腐防變防線，嚴(yán)格遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則、法官職業(yè)道德準(zhǔn)則，確保正確行使審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，防止對當(dāng)事人“吃拿卡要 ”和辦“金錢案、人情案、關(guān)系案”等司法不廉行為。 以學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，強化廉潔司法的操守。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，提升隊伍紀(jì)律，以 XX 活動為契機，提升干警做好群眾工作的能力，密切 聯(lián)系群眾，引導(dǎo)干警堅定理念信念，自覺加強黨性修養(yǎng)，不斷增強拒腐防變能力。 二、加強和完善基層法院干警紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的對策 針對當(dāng)前基層法院干警紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)存在的問題，要努力踐行司法為民，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升司法公信力，加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。從目前的情況看，大多數(shù)基層法院在作風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究上仍然有失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。有的基層法院不關(guān)心制度建設(shè)，把制訂制度看成一種形式，更談不上檢查落實和執(zhí)行監(jiān)督了。加強法院的作風(fēng)建設(shè)，隊伍是基礎(chǔ)，制度是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證。目前法院所簽訂的責(zé)任書中都規(guī)定了相應(yīng)的考核方法，如有的實行半年或考核，有的實行按季考核等等，但是，在現(xiàn)實中有的是責(zé)任書一簽了之，根本就沒有進(jìn)行考核；有的由于照般照抄上級法院或其他法院的做法，脫離了本院的實際情況，考核內(nèi)容空洞，無法進(jìn)行考核；有的是考核指標(biāo)體系不科學(xué)，沒有科學(xué)統(tǒng)一的既能定性定量又方便操作的指標(biāo)體系，考核程序也存在著問題，具體操作時隨意性較大，對考核對象難以作出精準(zhǔn)的評判，這樣的考核結(jié)果往往不能令人信服。但是責(zé)任條款過于籠統(tǒng)，內(nèi)容不明確，基本上都是上行下效，照抄照搬上級的相關(guān)規(guī)定，沒有結(jié)合本院的實際情況，也沒有根據(jù)不同的崗位、不同的部門、不同的對象、不同的特點來設(shè)置不同的內(nèi)容，缺乏針對性和可操作性，最終是內(nèi)容空洞、責(zé)任模糊，一旦出現(xiàn)干警違法違紀(jì)情況，由于缺乏具體的