【正文】 實行正向激勵。繼續(xù)深化“扶志六法”和“明理、感恩、誠信、自強”教育，依托 “學思堂”陣 地，用心講好“四堂課”，加強技術技能培訓，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高致富技能，增強貧困群眾自尊、自愛、自強意識。發(fā)揮“一約四會”作用，著力整治婚喪嫁娶大操大辦、天價彩禮、人情消費、炫富比闊、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等歪風陋俗。大力開展弘揚延安精神，踐行社會主義核心價值觀教育活動，形成勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。均衡配置教育資源，確保所有義務教育學校達到基本辦學條件，確保高校結對幫扶取得實 實在在的效果。繼續(xù)開展 1 名教師至少聯(lián)系 1 名貧困學生，幫生活、幫學習的“一聯(lián)兩幫”活動，通過結對幫扶，使每名貧困學生都能夠?qū)崿F(xiàn)“物質(zhì)上有幫助、心理上有疏導、學習上有進步”的“三有”成長目標。全面落實教育資助政策，確保貧困家庭各學段學生精準資助不落一人。完善健康信息管理系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)精準監(jiān)測農(nóng)戶健康狀況，預防因病返貧問題的發(fā)生。對村衛(wèi)生室推行鎮(zhèn)村一體化管理，全面推廣“救護車輛 +醫(yī)療設備 +全科醫(yī)師團隊 +遠程醫(yī)療”流動醫(yī)院模式，開展流動醫(yī)院巡回醫(yī)療服務，方便群眾就醫(yī)，減少醫(yī)療支出，提高服務能力。對貧困人口實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務 全覆蓋，開展“ 1+1+1”簽約服務重點加強慢性病患者的規(guī)范化管理與服務，確保應簽盡簽，服務到位。做好貧困人口、農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保個人繳費財政補貼工作，確保參保率達到 100%，實現(xiàn)“一站式”結算全覆蓋。加大臨時救助、慈善救助等社會救助力度。對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的 貧因人口（不含整戶納入低保范圍的貧因入口），經(jīng)個人申請，按程序?qū)徍藢徟?，參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍。落實養(yǎng)老保險政策，確保脫貧戶養(yǎng)老保險全覆蓋。 三、緊扣減支出，確保各項保障性政策全部落實到位 全面落實社會保障政策。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，重點扶持和發(fā)展果業(yè)、蔬菜、畜禽業(yè)、小雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品加工，加強水、干果采摘后清洗、分揀、脫水、保鮮、深加工等商品化包裝，發(fā)展果汁、脫水蔬菜等果蔬加工項目。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排財政支農(nóng)資金的重要參考依據(jù)。三是集約農(nóng)村資源與要素，建立利益聯(lián)結機制。二是壯大村集體經(jīng)濟，管好用好項目資金。一是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設，盤 活資源資產(chǎn)。著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)問題，注重產(chǎn)業(yè)后整理，充分利用“扶貧產(chǎn)品展銷館”平臺，全力打造“原味甘泉”品牌，全力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力解決脫貧戶長效產(chǎn)業(yè)基礎不穩(wěn)固，收入不穩(wěn)定、不持續(xù)問題。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓定點機構的作用，整合現(xiàn)有培訓資源，加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，緊密結合貧困勞動力的創(chuàng)業(yè)需求、市場需求、縣域旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面，進一步創(chuàng)新培訓模式，充實培訓內(nèi)容，擴大培訓覆蓋范圍，做好創(chuàng)業(yè)跟蹤指導服務，使創(chuàng)業(yè)培訓與技能培訓、創(chuàng)業(yè)項目、重點產(chǎn)業(yè)相結合，提高貧因 勞動力創(chuàng)業(yè)成動率。創(chuàng)業(yè)擔保信用村要優(yōu)先推薦貧困勞動力申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并免除反擔保手續(xù)。對于貧困勞動力創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體取得法定證件、依法經(jīng)營 6 個月以上的， 給予創(chuàng)業(yè)貧困勞動力 3000 元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。一是強化政策扶持。對符合補貼條件的外出務工貧困勞動力交通費用最高不超過 500 元補助，對由市上集中組織的建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè) 3 個月以上給予每人一次性生活補助 2021 元，對實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)且符合補貼條件的貧困勞動力，給予一次性求職補貼每人每次 500元。三是發(fā)揮 行業(yè)、企業(yè)吸納勞動力的優(yōu)勢，進一步拓寬本地企業(yè)吸納、社區(qū)工廠（扶貧車間）安置、能人大戶帶動等就業(yè)渠道，創(chuàng)造發(fā)展就業(yè)條件，促進貧困群眾就近、就地、就業(yè)。一是繼續(xù)開發(fā)公益專崗和特崗，在城市環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護、交通協(xié)管、物業(yè)保潔、護林防火、民營企業(yè)、 全域旅游等領域，重點解決易地移民搬遷戶、無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困勞動力就業(yè)需求，做到扶貧公益性崗位只增不減，確保有勞動力的貧困家庭至少 1 人穩(wěn)定就業(yè)，低保線以下有勞動能力且有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口、殘疾或不便遠出的低收入群體，通過公益特崗、專崗實現(xiàn)就近就業(yè)， 2020 年前享受公益性崗位政策脫貧戶不脫崗。結合全縣旅游，加快甘泉大峽谷、勞山國 家森林公園、石門豆腐小鎮(zhèn)三大核心景區(qū)建設，充分利用良好自然生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮減貧帶貧機制，發(fā)揮“休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”帶動作用，探索打造因地制宜的以發(fā)展設施蔬菜、瓜果、苗木、花卉為主的休閑康養(yǎng)、觀光采摘等多位一體的新業(yè)態(tài)，讓貧困群眾參與其中，受益其中，旅游公司要加快“扶貧產(chǎn)品展銷館”的建設進度，爭取在 6 月份投入運營，作為貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)的有效平臺，使貧困群眾獲益增收。堅持“企業(yè)引領、大戶帶動、典型示范、項目配套、擴張規(guī)?！钡乃悸吠七M產(chǎn)業(yè)擴能增效，全面完成 300 畝日光溫室、 1000 畝大棚新建任務，建成關家溝市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全縣打造 500 只以上奶山羊養(yǎng)殖小 區(qū) 6個，并配套解決鮮奶收集、運輸、銷售等問題，新增中蜂 1 萬箱，食用菌50 萬棒，全力做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，搶抓省市“蘋果北擴”戰(zhàn)略機遇，擴大蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設翡翠梨示范基地 200 畝，新發(fā)展山地蘋果 1 萬畝，在太皇山打造千畝山地蘋果生態(tài)觀光采摘園一座，以圪嶗村為中心打造千畝高標準山地蘋果示范園一個，以劉老莊村為中心打造山地蘋果經(jīng)濟帶 5000 畝，提高貧困群眾參與度和直接受益水平；強化技術服務，為貧困戶配齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員，及時解決技術幫扶“最后一公里”問題。大力實施設施蔬菜、水果、香菇 、奶山羊、中蜂五項主導產(chǎn)業(yè)，量體裁衣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，全面落實縣委“ 522”產(chǎn)業(yè)到戶惠農(nóng)富農(nóng)工程，組織對所有建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)落實情況進行一次徹底排查，按照《 2021 年甘泉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設暨鞏固脫貧成果扶持辦法》，充分調(diào)動有勞動能力貧困戶發(fā)展中長期產(chǎn)業(yè)積極性，確保貧困群眾經(jīng)營性收入占比只增不減。 二、緊扣增收入，狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和資產(chǎn)收益扶貧 堅持多措并舉，增加產(chǎn)業(yè)性收入。 2020 年，全縣建檔立卡戶人均可支配收入超過 4000 元，穩(wěn)定解決住房、飲水安全問題，義務教育階段無因貧失學、輟學學生，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障實現(xiàn)應保盡保。 以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導 ，堅決把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務、頭等大事和第一民生工程來抓，在思想認識上再提高、整改目標上再聚焦、扶貧措施上再精準、領導責任上再落實，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減原則，始終堅持問題導向，把脫貧質(zhì)量放在首位，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧增收入、以保障性政策落實減支出、以扶志扶智強后勁、以建好用好基礎設施穩(wěn)支撐、以持續(xù)做好幫扶助發(fā)展，建立防返貧機制，做好與鄉(xiāng)村振興有機銜接，確保建檔立卡貧困戶穩(wěn)定達到“一超過、 兩不愁、三保障”，不斷增強貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。鎮(zhèn)脫貧辦將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，對工作推進不力的將及時通報，對影響全鎮(zhèn)脫貧攻堅任務的將嚴肅問責，確保責任落實、工作落實、政策落實。 （三）強化督查問效。行業(yè)部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導落實落地。 （二）認真組織實施。 七、工作要求 （一）強化組織領導。 （六）成效鞏固階段 7 至 12月。完成對標補短和幫扶救助后，行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請；鎮(zhèn)脫貧辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準銷號。對預警的脫貧監(jiān)測戶，要對照 2020 年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標；對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。 補短幫扶。 村“兩委”和駐村工作隊重點圍繞“兩 不愁三保障”實現(xiàn)情況，每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。 （四）錄入階段村“兩委”和駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應一并納入初步監(jiān)測名單并入戶核實。三是鎮(zhèn)脫貧辦匯總后上報區(qū)脫貧辦，區(qū)、鎮(zhèn)同步對擬新增監(jiān)測對象的住房、經(jīng)商、購車、社保、公職人員等信息開展比對工作，將比對后審定名單分發(fā)至各村（社區(qū)）。 二是確定擬新增監(jiān)測對象。 四、監(jiān)測方式 鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并在四川省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”）上完善相關信息數(shù)據(jù)。 （二）邊緣戶：年人均純收入低于 5000 元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。 二、監(jiān)測對象 （一）脫貧監(jiān)測戶：年人均純收入低于 5000 元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。 第三篇：防止返貧致貧工作實施方案可參考 防止返貧致貧工作實施方案 3 篇可參考 【篇一】 為認真落實黨的十九屆四中全會關于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結合我鎮(zhèn)工作實際，特制定本方案。 （四）加強考核，嚴肅問責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門之間要保持信息暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，對觸發(fā)預警要做到快速分析，限時辦結?？h脫貧辦將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）致貧返貧預警處置工作作為重點督查指導內(nèi)容， 促進工作落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各幫扶責任單位要結合實際制定具體實施方案，建立防范預警處置預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要充分認識做好致貧返貧預警處置工作的重要意義，高度重視監(jiān)測預警和應急處置工作 ，堅持抓脫貧與防范致貧、返貧并重的原則，把防范致貧返貧工作擺到脫貧攻堅的重要位置，采取切實有效措施確保防范預警處置機制落到實處。 四、工作要求（一）提高認識，落實責任。要堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，對貧困戶“扶上馬”還要“送一程”；堅持扶持產(chǎn)業(yè)和擴 大就業(yè)，強化兜底保障，進一步完善利益聯(lián)結機制，讓貧困戶獲得穩(wěn)定分紅收益?？h級設立不少于 100 萬元的防返貧資金，重點用于現(xiàn)行政策范圍內(nèi)難以覆蓋觸發(fā)預警對象的特別救助。飲水保障類由縣水務局牽頭，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類由縣科技農(nóng)牧局牽頭，按照到戶產(chǎn)業(yè)資金、產(chǎn)業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸、資產(chǎn)收益和特色種養(yǎng)業(yè)保險等相關政策解決；收入不達標由縣脫貧辦牽頭，縣科技農(nóng)牧局、縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣扶貧開發(fā)局、縣殘聯(lián)、所涉 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、幫扶責任單位等共同解決；就業(yè)類由縣人社局牽頭，對符合條件的通過開展技能培訓、開發(fā)公益性崗位、提供就業(yè)信息、推薦就業(yè)等措施，解決預警對象的就業(yè)務工問題；社會救助類由縣民政局、縣殘聯(lián)分類牽頭，按照臨時救助、特困供養(yǎng)救助、低保救助、自然災害救助、殘疾人扶助等相關政策解決。根據(jù)脫貧戶返貧、易致貧戶致貧原因及縣處置意見，縣行業(yè)主管部門要聯(lián)動補短?？h級評估：建立縣級致貧返貧預警處置制度，采用“一門受理，統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦”的方式分類處理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無法解決的問題，縣脫貧辦轉(zhuǎn)相關責任部門進行前期核實和處置，部門無法解決的提交縣脫貧攻堅領導小組研究，形成綜合處置意見，由縣脫貧辦分類轉(zhuǎn)交至責任部門處置落實。村級初判：村配合各幫扶責任人對可能致貧、返貧的家庭進行初判，填寫致貧返貧預警處置登記表，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。建立分析研判機制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級相關部門，要以脫貧戶、臨界狀態(tài)易致貧戶“一超六有”為基本線，分級對預警信息進行分析研判，原則上每半年開展一次全面風險評估，并將風險評估工作情況報告交縣脫貧辦綜合協(xié)調(diào)組。如發(fā)生可能致貧或返貧的突發(fā)性困難或問題時，一個月內(nèi)納入 相應的風險監(jiān)測預警臺賬。鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）為致貧、返貧 監(jiān)測預警主體，縣級行業(yè)主管部門是預警監(jiān)測的配合部門，根據(jù)三類監(jiān)測對象相應建立“三級”風險監(jiān)測預警臺賬，以“兩不愁、三保障”和收入“一超”為預警觸發(fā)點，重點關注遭遇突發(fā)事件造成收入明顯下降或支出顯著增大的家庭，做好風險評估。 （二）建立三級預警。主要包括本身具備一定的勞動技能、有穩(wěn)定就業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、自我發(fā)展能力較強，不易致貧或返貧的一般農(nóng)戶。主要包括勞動技能不強、就業(yè)不夠穩(wěn)定或產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展資金不足、市場信息不靈的一般農(nóng)戶或已脫貧戶。主要包括家庭成員中有重病重殘、無勞動力、無產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、無就業(yè)、家庭經(jīng)營性收入少、自我發(fā)展能力弱、 教育或醫(yī)療等剛性支出較大的一般農(nóng)戶或已脫貧戶。 三、工作措施（一）明確監(jiān)測對象。 一、指導思想堅持以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和黨的十九大精神，習近平總書記來川 **重要指示和打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會議講話精神，省委書記彭清華關于脫貧攻堅是“最大政治任務、最大民生工程、最大發(fā)展機遇”重要要求，切實做好致貧返貧預警處置工作，為全縣高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎，確保在全面建成小康社會的道路上“不落一戶、不漏一人”。各村（社區(qū)）要按照實施方案要求，建立脫貧不穩(wěn)定人口與邊緣易致貧人口防止返貧致貧預警長效機制，作為常態(tài)化工作持之以恒