【正文】 可以隨意使用， 放松管理 。主要要點(diǎn)為：需要使用國有建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法申請并經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)；建設(shè)單位使用國有土地，取得的方式主要為有償使用，但在特定的情況下可以用劃撥方式，其必要條件是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，為了公共利益的需要；國有建設(shè)用地必須按已約定的或規(guī)定的用途使用，不得擅自改變；臨時(shí)使用土地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，一般不超過二年；在出現(xiàn)法定的情形時(shí)，可以收回國有土地使用權(quán)。 建設(shè)用地的取得方式和使用 。 （ 5）征地程序和農(nóng)民利益保護(hù)。這項(xiàng)規(guī)定和有關(guān)征 收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定表明，這種補(bǔ)償是由國家確定了標(biāo)準(zhǔn)的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并不是國家向農(nóng)民買地的 “ 市場價(jià)格 ” ，價(jià)格是商品交換的產(chǎn)物，而在土地管理法中還沒有將征 收 土地視同為商品交換，即土地買賣。 （ 4）征 收 土地給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。國家征 收 土地是以 國家的力量來實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的依法轉(zhuǎn)移，因此只有法定的政府機(jī)關(guān)才能行使這項(xiàng)權(quán)力，非法定的機(jī)關(guān)和單位是無權(quán)這樣做，比如縣級以土地方人民政府之外的政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，都不是征 收 土地的法定的組織實(shí)施者。 （ 2）征 收 農(nóng)用地的 ， 必須先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，如果中央和省兩級已依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，則可同時(shí)辦理征地審批手 16 續(xù)，這里表明，轉(zhuǎn)用是征 收 的前提條件，如果農(nóng)用地不被轉(zhuǎn)用，則國家無須征 收 農(nóng)民集體的土地。 土地管理法對征 收 土地作出了一系列的規(guī)定，主要內(nèi)容為： （ 1）征 收 土地的審批權(quán)。 土地管理法的總則中 規(guī)定 ，國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征 收 。這樣，可以防止一些機(jī)關(guān)、單位濫用權(quán)力，涉足農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用，造成土地管理中的混亂，當(dāng)然，也是保護(hù)農(nóng)用地的一項(xiàng)有力舉措。 15 四是，在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi) ， 具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)，這實(shí)際上是對已辦理過轉(zhuǎn)用手續(xù)的建設(shè)用地按項(xiàng)目進(jìn)行具體分配，實(shí)行分級管理，審查各個(gè)項(xiàng)目的用地是否合理、合法。 二是，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)集中于國務(wù)院和省級人民政府，但省級人民政府可以依法作一定的授權(quán)，這種授權(quán)是與土地利用總體規(guī)劃的授權(quán)審批相聯(lián)系的。 一 是，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須經(jīng)過依法審批，否則就是非法占用土地 。 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 。這樣的界定有利于考慮 建設(shè)所需要的土地，也有利于控制建設(shè)用地，加強(qiáng)管理，因此在土地管理法中確立了下列幾方面的規(guī)范： 建設(shè)用地的取得 。這些規(guī)定是將實(shí)踐中證明了的有效措施上升為法律，以更有力地保護(hù)耕地，對一些破壞、浪費(fèi)土地的行為列為法律禁止的事項(xiàng)，加大了保護(hù)耕地的力度。 13 4．保護(hù)耕地的必要措施。同時(shí)。基本農(nóng)田是為了保證主要農(nóng)產(chǎn)品基本需求而劃定并嚴(yán)加保護(hù)的耕作區(qū)域，土地管理法對基本農(nóng)田的劃定范圍作了具體規(guī)定，可以使應(yīng)該保護(hù)的農(nóng)田劃入進(jìn)來，防止該劃入的不劃入，不該劃入的而形式上劃入充當(dāng)其數(shù)。對此，還要考慮到當(dāng)前不合理占用耕地、浪費(fèi)耕地問題較為嚴(yán)重的情況下，必須以強(qiáng)有力的法律措施保護(hù)耕地，實(shí)行占補(bǔ)平衡，將占用耕地的補(bǔ)償制度確立為法定的制度，成為土地管理法有特點(diǎn)的重要內(nèi)容之一。一是占用耕地的要 “ 占多少，墾多少 ” ，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，就應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費(fèi)；二是以省為單位，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。這和在這部法律的總則中所確立的切實(shí)保護(hù)耕地是基本國策，對耕地實(shí)行特殊 12 保護(hù)的規(guī)定是完全一致的，將保護(hù)耕地提高到了中華民族生存和整個(gè)社會穩(wěn)定的高度來對待 。對于一些原來由國務(wù)院或者由省級人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，仍需根據(jù)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)所出具的文件才能修改。 土地利用總體規(guī)劃的修改 。 土地利用年度計(jì)劃是獨(dú)立編制的分階段實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的一種安排。 法律又專門規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)，這樣使數(shù)量很大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的審批以授權(quán)的辦法適當(dāng)分散，但審批權(quán)還是集中的，只是便于實(shí)施并有利于保證審批質(zhì)量。具體的內(nèi)容為：省一級的、省會城市的、人口一百萬以上城市的和國務(wù)院 指定城市的土地利用總體規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn) 。 五是，規(guī)劃的審批。這是一項(xiàng)很重要的規(guī)定，它使土地利用總體規(guī)劃具有確定性、可操作性，能落到實(shí)處，便于社會公眾監(jiān)督，防止利用規(guī)劃的不確定性而 徇私舞 弊；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中土地用途落實(shí)到地塊，還使上級規(guī)劃的數(shù)量控制、土地使用方向的控制，能夠有效地實(shí)現(xiàn)，真正發(fā)揮土地利用 總體規(guī)劃的實(shí)際控制作用。 縣級規(guī)劃是基層規(guī)劃，確定縣內(nèi)不同地區(qū)的土地 10 利用方向 ， 運(yùn)用土地利用分區(qū)的辦法控制各類用地的布局和土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 四是，規(guī)劃的可操作性。 三是，編制規(guī)劃的原則。土地管理法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。 二是，編制規(guī)劃的依據(jù)。 在通常情況下，土地利用總體規(guī)劃的期限為十五年。土地管理法要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制土地利用總體規(guī)劃，這實(shí)際上就是按行政管理的體制來編制規(guī)劃，規(guī)劃的區(qū)域由行政區(qū)劃決定；按我國當(dāng)前的體制計(jì)算，就要編制全國、省、市、縣、鄉(xiāng) 五級的土地利用總體規(guī)劃。 土地利用總體規(guī)劃的體系與編制 。 在土地管理法中，將土地分 為三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。對于這種情況的承包經(jīng)營， 必須經(jīng)村民會議 2/3 以上成員或者 2/3 以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。 8 二是，國有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營。 土地管理法中對土地承包經(jīng)營按三種情況作出規(guī)定，即 ： 一是，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營。這種承包經(jīng)營關(guān)系反映在法律上，就產(chǎn)生了土地承包經(jīng)營權(quán)這個(gè)特定的概念。這項(xiàng)法律規(guī)定表明，依法取得的土地使用權(quán)是一項(xiàng)可以獨(dú)立存在的權(quán)利，它可以與所有權(quán)一樣受到法律的保護(hù)，至于保護(hù)的內(nèi)容則根據(jù)依法取得權(quán)利的內(nèi)容決定。 三是，明確規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán) ； 單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。 國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。 這樣就使土地使用權(quán)從土地所有權(quán)中相對 分離出來，是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，當(dāng)然，從其根源上說，土地使用權(quán)仍然是土地所有權(quán)的內(nèi)容之一。這種權(quán)利的產(chǎn)生是以土地具有使用價(jià)值為基礎(chǔ)，同時(shí)又具有某些商品屬性。這兩項(xiàng)規(guī)定的積極作用在于可以有效地維護(hù)土地所有者的合法權(quán)益，并且這樣規(guī)定是可以操作的，符合實(shí)際情況。 土地管理法規(guī)定，依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。 關(guān)于城市市區(qū)這個(gè)概念，不能用行政區(qū)劃來代替，尤其是在一些城市中將郊區(qū)縣改稱為區(qū)，就難以將這個(gè)新改名的縣的農(nóng)民集體所有的土地都改為國有土地。 因此 ，土地管理法首先規(guī)定城市市區(qū)的土地屬于國家所有；同時(shí)規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外 ,屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。 土地所有權(quán) 土地所有權(quán)是由土地所有制決定的，我國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，從而在土地所有權(quán)方面，確立了國有土地和農(nóng)民集體所有的土地這兩種所有 權(quán)。 三、 土地管