【正文】 各方面的努力，2020年 7月 8日九屆全國人大財政經(jīng)濟委員會在“關于合作社立法建議的答復意見”中提出要制定《合作經(jīng)濟組織法》。實際上，國家至今沒有對合作社有一個清楚的界定，這在客觀上需要制定專門的法律來規(guī)定 “合作社法 人 ”以解決這一問題。同時，本條第三款還明確，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織依法成立、依法登記，依法在其章程確定的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營和服務活動，具有經(jīng)營自主權，國家保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的合法權益，任何組織和個人不得侵犯其財產(chǎn)，不得侵犯和干涉其經(jīng)營自主權。任何組織和個人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的財產(chǎn)和經(jīng)營自主權。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當堅持為成員服務的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務活動。 1993年 7月 2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過， 2020年 12月 28日第九屆全國 人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，新增了關于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)定。同時，對已有的法律、法規(guī)的執(zhí)法情況應加強監(jiān)督檢查，以保證農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。 合作社國際立法經(jīng)驗借鑒 目前，世界上 已經(jīng)有 150 多個 國家在加速合作社發(fā)展的進程中制訂了有關法律，如法國有《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)指導法》、《合作法》和《調(diào)整法》；日本有《產(chǎn)業(yè)組合法》和《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等，針對合作制的性質(zhì)，都實行了優(yōu)惠的扶持政策。但是，由于在市場經(jīng)濟條件下，法律對一個法人的極端重要性，在討論泰山新興蔬菜合作社的發(fā)展問題時，無法可依是一個無法繞開的問題。另外，農(nóng)業(yè)部白林在調(diào)查后也指出由于合作社與集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權不明確，造成了二者之間收益分配不清晰，造成了合作社沒有二次返利或返利很少。他說直接扣留社員貨款的做法是不合適的，規(guī)范的做法是先全部付給社員，然后再以會費的形式收繳上來。 李廣宇提到的另一個不規(guī)范的問題，就是敏感的資金管理問題。去年農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站的白林等人來調(diào)查時也談到了這一問題，他說村支書和村委會主任等 人雖然也是農(nóng)民，但是從管理權限上講，他們一面是合作社負責人，一面又是集體經(jīng)濟組織負責人，在產(chǎn)權關系上容易混淆不清?！捌鋵嵕褪沁@樣。因為泰山新興蔬菜合作社的領導與村黨支部和村民委員會的領導是同幾個人，合作社的辦公場所又在村民委員會，所以社員分不清他們在生產(chǎn)銷售中得到的服務是泰山新興蔬菜合作社還是村委會提供的。泰山新興蔬菜合作社本應享有的優(yōu)惠政策不能落實，主要是制度環(huán)境的缺陷使得耗散效率低下。制度文明的建設主要考慮的是社會耗散系統(tǒng)本身結構的優(yōu)化，成功與否直接關系到社會耗散系統(tǒng)的穩(wěn)定性、發(fā)展方向以及發(fā)展類型。他舉了一個例子，國家為支持合作社的發(fā)展，信用社針對農(nóng)民給 予一定數(shù)額的無息貸款，但是，部分無息貸款就被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)為他用，沒有到社員手中。 6 泰山新興蔬菜合作社社長李廣宇提到的第二個難題就是應享有的優(yōu)惠政策不能完全落實。在地方，包括黨委政府的農(nóng)村工作辦公室、農(nóng)林業(yè)主管部門、科協(xié)、供銷合作系統(tǒng)等部門也各自對合作經(jīng)濟組織行使職權。目前，對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織多頭管理的現(xiàn)象同樣嚴重，這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟管理體制總體上沒有理順的結果 。當筆者問到合作社社長李廣宇合作社最好有誰直接管理時，他談到最好有縣農(nóng)業(yè)局負責，縣級干部畢竟比鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)高，也比省農(nóng)業(yè)廳管理和指導更方便。一部分農(nóng)民不愿調(diào)地，《中華人民共和國土地承包法》又明確規(guī)定了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權 30年不變，因此調(diào)地比較困難?！边@時泰山新興蔬菜合作社社長李廣宇對鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府的評價。雖然泰山新興蔬菜合作社是在泰安市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)局注冊的，但是在遇到具體難以處理的問題時，泰安市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)局并不給予指導。 4 泰山新興蔬菜合作社發(fā)展中存在的問題 “沒有具體的指導部門。吸引有實力的公司作為團體社員加 入，能夠較大地提高合作社的實力。這只能解決生產(chǎn)經(jīng)營一個環(huán)節(jié)上的問題，滿足不了農(nóng)民在專業(yè)生產(chǎn)中進行多環(huán)節(jié)聯(lián)合愿望。 這啟示我們合作社與產(chǎn)業(yè)化相結合是促進合作社發(fā)展的有效途徑。其次，新河西村村民需要穩(wěn)定的銷售渠道，需要以較低的交易成本銷售蔬菜，目前，只有泰山亞細亞食品有限公司有較強的實力，并且愿意主動和新河西村村民保持長期的合作關系。因此，該公司主動去尋求貿(mào)易伙伴，尋求有能力提供合格蔬菜的村莊建立生產(chǎn)基地。對于這種情況筆者認為這 5 是泰山新興蔬菜合作社與泰山亞細亞食品有限公司之間存在斗雞博弈關系的結果。 正如上面所述，在 2020 年波菜市場價格跌到二三分一斤的情況下，泰山亞細亞食品有限公司仍然按照合同上的保護價兩毛五一斤全部收購，由于公司銷售不暢，蔬菜收購之后全部銷毀或免費讓農(nóng)民拉走。這時如果締約雙方中的任何一方，在簽約后進行了專用型的投資，那么，要挾為題或稱為敲竹杠問題將不可避免。 在有關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和訂單農(nóng)業(yè)的研究中，公司和農(nóng)民之間較低的合同履約率是經(jīng)常討論的問題。第三，風險的降低給農(nóng)民帶來了利潤。其次，交易成本降低為農(nóng)民帶來了利潤。首先，有規(guī)模經(jīng)濟為農(nóng)民帶來的利潤。而當?shù)抖沟氖袌鰞r達到四元多時，泰山亞細亞食品有限公司又將合同中的保護價一元提高到接近四元進行收購。在較好的情況下，每畝純收入可以達到4000 多元，這是種糧食的四倍多。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的利益還是基本能夠得到維護的。泰山新興蔬菜合作社領導層將會利用手中的權力尋租，去追求個人利益的最大化而不是泰山新興蔬菜合作社普通社員整體利益的最大化。因為目前學術界普遍認為“中國的農(nóng)民缺乏自己的代言人”。當然，至于合作社的規(guī)范運作還需要經(jīng)一 步的試點和改革。 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，泰山新興蔬菜合作社的現(xiàn)任領導層基本能夠維護農(nóng)民的利益。第三，上述設想不符合農(nóng)村的實際情況。如果以行政區(qū)劃邊界劃分，每個行政村的面積是比較有限的，這必將會使各種組織之間產(chǎn)生矛盾。重新選舉組建領導層需要一定的費用。首先，如果與傳統(tǒng)組織界限分明，勢必會造成較高的組織實施成本。 學術界理想中的合作社是與鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府之間沒有隸屬關系，與村民委員會、村黨支部、村經(jīng)濟聯(lián)社等傳統(tǒng)組織界限分明，甚至一開始就打破原有的行政區(qū)劃邊 界，突破“鄉(xiāng)政村治”格局的束縛，實現(xiàn)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域的聯(lián)合。因此，這種合作社沒有實際意義，最多以集體名義對外發(fā)生經(jīng)濟活動時發(fā)揮“橡皮印章”的作用，是徒有虛名的空殼。人 們一般認為，村民自治委員會是一種帶有準政治色彩的自治組織，它不能作為法人和市場主體參與經(jīng)濟活動。2020年，合作社組織社員交售蔬菜 1000多噸，社員平均 每畝 增收 3000元。 蔬菜銷售時，由合作社負責組織社 員 統(tǒng)一交售 ，貨 款由公司對合作社統(tǒng)一結算， 年底再由合作社支付給農(nóng)民。泰山亞細亞食品有限公司 還 在 泰山新興蔬菜 合作社基地設有 4名 專職駐場員，負責 對種植戶進行指導和監(jiān)督檢查。 泰山新興蔬菜 合作社 和 泰山亞細亞食品有限公司 有穩(wěn)定的合作關系。合作社每年至少 召開 兩次 社員代表大會，重大問題都經(jīng)社 員 代 表大 會討論 協(xié)商 。 目前 泰山新興蔬菜 合作社社員擴大到 235戶，基地面積發(fā)展到 600畝 。 泰山新興蔬菜 合作社 是 由河西村村干部 組織創(chuàng)建的。 亞細亞 食品有限 公司 還 在 新河西村投資 1500萬元 建立了 1500平方米的 蔬菜加工 車間和兩座 1500噸低溫冷庫。該合作社位于 泰