【正文】 ，集中力量扶持華菱鋼鐵、有色控股、中聯(lián)重科、湖南中煙、三一重工、巴陵石化、長(zhǎng)嶺煉化、湘投控股、長(zhǎng)城信息和 48 所等骨干企業(yè)。 把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與培育特色產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合起來，培育一批具有形成集群產(chǎn)業(yè)潛力的中小骨干企業(yè)。政府報(bào)告中指出，推進(jìn)新型工業(yè)化重點(diǎn)要做好四方面工作。引進(jìn)、新上一批重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)形成一批產(chǎn)值過千億元的產(chǎn)業(yè)。 政府工作報(bào)告五大關(guān)鍵詞 關(guān)鍵詞一：新型工業(yè)化促成一批產(chǎn)值過千億的產(chǎn) 業(yè) 報(bào)告摘要：把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與加快園區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，整合、提升各類園區(qū)，抓好長(zhǎng)沙、株洲國(guó)家級(jí)高新區(qū)的擴(kuò)區(qū)，支持一批重點(diǎn)園區(qū)加快發(fā)展。把群眾的需求作為第一信號(hào)，力戒浮躁之氣、浮夸之風(fēng)，減少會(huì)議、文件和迎來送往，把主要精力放在狠 抓落實(shí)上。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，樹立科學(xué)發(fā)展理念，增強(qiáng)把握規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事的能力，提高研究新情況、解決新問題的能力，提 高依法行政、服務(wù)人民的能力。認(rèn) 真做好實(shí)施政府信息公開條例的各項(xiàng)準(zhǔn)備，提高政府工作透明度。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)體系，拓展政府在線服務(wù)項(xiàng)目。今年要以制定政府工作程序?yàn)橹c(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)行政管理方式創(chuàng)新，擴(kuò)大公眾參與，推進(jìn)重大決策民主化、科學(xué)化。完善行政監(jiān)督制度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。實(shí)行重大項(xiàng)目審批制、公示制和責(zé)任追究制，建立行政決策糾錯(cuò)和依 法懲處機(jī)制。 努力建設(shè)服務(wù)型政府 全面推進(jìn)依法行政。廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。 支持國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng) 新社會(huì)管理體制，降低社會(huì)管理成本，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。加強(qiáng)信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力化解人民內(nèi) 部矛盾。 深入推進(jìn)平安湖南建設(shè)。 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革。加強(qiáng)對(duì)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘保護(hù)。加大公益性文化事業(yè)的公共投入，加快推進(jìn)廣播電視村村通戶戶通工程、基層文化陣地建設(shè)工程、文化信息資源共享工程。在全社會(huì)形成積極健康的社會(huì)風(fēng)氣。突出抓好公民道德建設(shè)，開展共鑄誠(chéng)信湖南活動(dòng)。 加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。大力發(fā)展民族事業(yè)。 扎實(shí)做好人口計(jì)劃生育、婦女兒童、老齡等各項(xiàng)工作。 完善公 共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。 健全覆蓋城鄉(xiāng)困難家庭大中專學(xué)生資助制度，確保所有困難家庭學(xué)生不因貧輟學(xué)。高質(zhì)量高水平普及九年義務(wù)教育，將提供免 費(fèi)教科書的范圍擴(kuò)大到全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，從今年春季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。加快教育強(qiáng)省建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)由人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。今年要圍繞完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)、城鄉(xiāng)污染治理、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城市電子防 控系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村安居房和城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等，解決群眾普遍關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。完善社會(huì)救助體系。提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，在 14 個(gè)市州全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。完善就業(yè)援助制度，繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助成果，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助計(jì)劃，建立面向全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)制度。 穩(wěn)步推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè) 促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。 著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。支持隆平高科等優(yōu)勢(shì)企業(yè) “ 走出去 ” 。提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品附加值；繼續(xù)鼓勵(lì)海外工程承包。 大力開拓國(guó)際市場(chǎng)。大力引進(jìn)世界 500 強(qiáng)企業(yè)、港澳臺(tái)大企業(yè)、央企和國(guó)內(nèi)大型民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)外商風(fēng)險(xiǎn)投資公司和投資基金來湘投資，吸引跨國(guó)公司來湘設(shè)立生產(chǎn)基地、采購(gòu)中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部。大力引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)家。 高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。 大力發(fā)展非公 有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)政策，建立扶持創(chuàng)業(yè)的金融、信息、技術(shù)、市場(chǎng)服務(wù)體系，加大風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)援助、貸款擔(dān)保力度。擴(kuò)大鄉(xiāng)村債務(wù)化解試點(diǎn)范圍。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。抓好上市公司股權(quán)分置改革掃尾工作；推動(dòng)更多企業(yè)到境內(nèi)外上市，尤其鼓勵(lì)中小企業(yè)到中小板和創(chuàng)業(yè)板上市。加快組建區(qū)域性商業(yè)銀行和產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金。加強(qiáng)銀企合作。理順責(zé)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位。加快完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政體制，形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式。推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制搞 活和關(guān)閉破產(chǎn)，全面完成省屬國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)，妥善處理遺留問題。嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)飲用水源管理。鞏固洞庭湖污染整治成果、開展全省造紙行業(yè)污染整治。 切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用和再生資源循環(huán)利用，建立縣級(jí)以上城市垃圾收集系統(tǒng)，實(shí)施工業(yè)廢水零排放工程。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn) 建筑節(jié)能，加強(qiáng)交通節(jié)能 ，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，推廣農(nóng)村節(jié)能，發(fā)揮政府機(jī)關(guān)節(jié)能示范效應(yīng)，堅(jiān)決依法關(guān)閉一批小火電、小冶煉、小水泥、小造紙企業(yè)和小礦山， 大力開發(fā)、推廣和應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，作為綜合考核評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和一票否決制。發(fā)展和提升湘菜產(chǎn)業(yè)，扶植一批湘菜龍頭企業(yè)。做大做強(qiáng)旅游支柱產(chǎn)業(yè)。 加快發(fā)展 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。擴(kuò)大中等收入家庭比重，提高低收入家庭收入。積極 發(fā)展社區(qū)商業(yè)。 進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。圍繞培育骨干企業(yè)和優(yōu) 勢(shì)產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)華菱集團(tuán) 汽車板、巴陵石化非乙烯化工工程等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞夯實(shí)能源基礎(chǔ)、提升能源保障能力，加強(qiáng)主 電網(wǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程建設(shè)，積極發(fā)展火電、水電和風(fēng)力發(fā)電，積極爭(zhēng)取核電建設(shè)項(xiàng)目。 合理引導(dǎo)投資和擴(kuò)大消費(fèi) 有效引導(dǎo)投資增長(zhǎng)。繼續(xù)將湘西土家族苗族自治州作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。進(jìn)一步加大湘西地區(qū)開發(fā)力度。 以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)新型城市化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn) “ 兩型 ” 產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)化。突出建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，使試點(diǎn)工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。把創(chuàng)新體制機(jī)制放在突出位置，力爭(zhēng)在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、金融服務(wù)、對(duì)外 開放、財(cái)稅體制、社會(huì)保障、戶籍制度、市場(chǎng)監(jiān)管、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng) 域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，積極探索建設(shè)中國(guó)特色新型城市化特別是城市群建設(shè)路子，真正把長(zhǎng) 株潭城市群建設(shè)成為我省改革創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)，新型工業(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)和 “ 兩型社會(huì) ” 建設(shè)的示范區(qū)。力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面率先突破、形成優(yōu)勢(shì)，在破解實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的瓶頸制約方面積極探索、有所貢獻(xiàn)， 在促進(jìn)社會(huì)和諧方面積累經(jīng)驗(yàn)，有所作為。加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必須把觀念更新和體制機(jī)制創(chuàng)新作為首要任務(wù)。 促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群 “ 兩型社會(huì) ” 建設(shè)綜合配套改革 堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)、綜合配套改革為保障、 “ 兩型社會(huì) ” 建設(shè)為目標(biāo)、城鄉(xiāng)群眾生活水平提高為目的，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的重要載體和發(fā)展平臺(tái)。完善政策，引導(dǎo)務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。繼續(xù)推進(jìn) “ 千村示范 ” 工程，以改路、改欄、改廁、改廚、改水和垃圾污水處理為突破口，促進(jìn)改善村容鎮(zhèn)貌。 繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。 積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各種專業(yè)組織，培育一批高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，形成一批各具特色的農(nóng)產(chǎn)品 加工產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)代工業(yè)裝備為物質(zhì)條件，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重要途徑，不斷完善公司加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式，積極探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) 的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)洞庭湖區(qū)治理。圍繞保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、 結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全，大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)作物。始終把 “ 三農(nóng) ” 工作放在全局工作的重中之重，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏能源、軟件、消費(fèi)類整機(jī)、新型顯示器件等信息產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)（湖南）國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地和國(guó)家移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。 推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。加強(qiáng)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地、成果中 試基地、科技企業(yè)孵化器、火炬創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。充分運(yùn)用省部共建、校企共建機(jī)制，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，健全創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。整 合資源和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)、新上一批重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。 做強(qiáng)做大骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與培育特色產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合起來，重點(diǎn)建設(shè)新材料、機(jī)電一體化等國(guó)家高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地以及一批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。 大力推進(jìn)新型工業(yè)化 培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。人民解放軍、武裝 警察部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抗災(zāi)搶險(xiǎn)中，作出了重大貢獻(xiàn)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治，全面推進(jìn)社會(huì)管理工作和平安創(chuàng) 建活動(dòng)，狠抓安全生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。推行政務(wù)公開，集中公布執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)，完善政府決策機(jī)制，建立院士專家咨詢制度。民主建設(shè)有序推進(jìn)。 ——— 過去 5 年，是精神文明和民主法制建設(shè)明顯加強(qiáng)的 5 年。公共 文化服務(wù)體系逐步完善，文化市場(chǎng)健康有序，文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。公共衛(wèi)生體系不斷健全，重大疾病預(yù)防取得較 大成效，全面建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度， 2020 年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民 基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到 81％。科技創(chuàng)新取得較大進(jìn)展。扶貧救災(zāi)救濟(jì)成效明顯，財(cái)政扶貧 開發(fā)資金 億元，減少農(nóng)村貧困人口 86 萬。困難群眾住房保障制度初步建立， 5 年建設(shè)城市廉租住房 萬平方 米、經(jīng)濟(jì)適用房 1234 萬平方米。連續(xù) 4 年堅(jiān)持每年為民辦八件實(shí)事，解決了一批人民群眾最關(guān)心、最直 接、最現(xiàn)實(shí)的利益問 題。 ——— 過去 5 年，是人民群眾實(shí)惠明顯增多的 5 年。 “ 走出去 ” 邁出新步伐，跨國(guó)投 資擴(kuò)大到美英法等 20 多個(gè)國(guó)家。開放型 經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，進(jìn)出口總額 5 年年均增長(zhǎng) ％， 5 年實(shí)際利用外商直接投資達(dá) 億美元。非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。省屬國(guó)企改革階段性任務(wù)基本完成，國(guó)資監(jiān)管體系基本形成。生態(tài)條件不斷改善。建立了覆蓋全省城鄉(xiāng)居 民最低生活保障制度。寄宿制學(xué)校建設(shè)取得成效。 2020 年開始全省全面免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到46 個(gè)縣 (市、區(qū) )。啟動(dòng) 1211 個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村， 5 年新修和改造通鄉(xiāng)通村公路 9 萬公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程全面實(shí)施。達(dá)到 ％，比 2020 年提高 個(gè)百分點(diǎn)。 5 年累計(jì)完成投資 13639 億元，一大批交通、電力、水利、市政、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使 用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展，長(zhǎng)株潭核心帶動(dòng)作用顯著 增強(qiáng)，“3+5” 城市群建設(shè)積極推進(jìn)，湘 西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略成效明顯，湘南地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得