【正文】 地區(qū)消防專業(yè)規(guī) 劃，使 xx 沿?；毓δ懿季?、消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防隊(duì)伍建設(shè)有章可循。 一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加快 xx 沿?；叵酪?guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多數(shù)個(gè)私企業(yè)安全生產(chǎn)工作無人抓、無人管，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，工作措施不到位，安全工作處于游離狀態(tài)。一些個(gè)私企業(yè)經(jīng)營業(yè)主對消防安全缺乏認(rèn)識(shí)，擺不正企業(yè)發(fā)展與安 全生產(chǎn)的關(guān)系，貪圖眼前小利，忽視安全成本投入，對職工缺少安全生產(chǎn)知識(shí)的教育培訓(xùn)，相當(dāng)部分園區(qū)職工對防火知 識(shí)一無所知，存在嚴(yán)重的違章行為和安全隱患。還有的企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)，但整個(gè)廠區(qū)內(nèi)無任何消防設(shè)施，有的雖配有滅火器材，但數(shù)量少，工作人員也不會(huì)使用 。有的建設(shè)未將消防基礎(chǔ)設(shè)施納入整體規(guī)劃，消火栓總數(shù)不足 。二是個(gè)別單位消防安全設(shè)施與生 產(chǎn)設(shè)施不配套，規(guī)劃建設(shè)不同步。經(jīng)過開發(fā)， xx 沿海產(chǎn)業(yè)基地的快速發(fā)展，給消防工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，突出問題主要表現(xiàn)在： 一是 xx 沿海產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)，是一個(gè)從無到有、逐步完善的過程，加上招商引資的不確定性和漸進(jìn)性，少數(shù)主管單位急于上項(xiàng)目、早投產(chǎn)，于是不同程度地存在重生產(chǎn)、輕安全的思想。 關(guān)于沿海基地消防工作的調(diào)查報(bào)告 2 一、當(dāng)前 xx 沿海產(chǎn)業(yè)基地消防工作中存在的突出問題 xx 市位于渤海遼東灣東北岸，是全國重點(diǎn)沿海開放城市之一，東北第二大港口，也是東北內(nèi)陸最近的出?？凇Ｖ贫ā抖喾N形式消防隊(duì)伍管理規(guī)定》、《值班留宿制度》、《車輛裝 備器材使用管理制度》等，用制度和紀(jì)律規(guī)范約束消防隊(duì)員的舉止，做到管理有規(guī)章、訓(xùn)練有依據(jù)、獎(jiǎng)懲有制度、奮斗有目標(biāo)；二是明確職能，強(qiáng)化訓(xùn)練。 公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對專職隊(duì)的管理，做到有計(jì)劃、有布置、有檢查、有考核、有總結(jié)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好專職 隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展。這樣，既可以緩解政府經(jīng)費(fèi)緊張，又可以解決當(dāng)前公安消防警力不足的問題。新型專職消防隊(duì)隊(duì)長和指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)?shù)毓蚕乐ш?duì)指定或培訓(xùn)具有一定的管理和指揮 能力的人員擔(dān)任，隊(duì)員采取合同制的形式建立。在當(dāng)前公安消防現(xiàn)役 警力不足的情況，要真正發(fā)揮好這支隊(duì)伍作用，筆者建議：一是提請政府將隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對于效益差的企業(yè)重點(diǎn)，采取政策支持、減免稅費(fèi)、適當(dāng)補(bǔ)貼等多種辦法鞏固和提高專職消防隊(duì)的生存和發(fā)展。 整合隊(duì)伍，增強(qiáng)合力。 **市企事業(yè)專職隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)依托《消防法》和國務(wù)院《關(guān)于十五期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合 **市 企事業(yè)單位情況的實(shí)際，有針對性地制定出地方性政策法規(guī)，明確企業(yè)建隊(duì)規(guī)模、器材裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、人員編制數(shù)目及招聘方法、訓(xùn)練方法、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)員的工資待遇、隊(duì)伍的管理模式、撲救外單位火災(zāi)的 油料器材損耗以及過路費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)如何解決等問題。在隊(duì)員的待遇上，由于企業(yè)的效益不同，隊(duì)員的待遇也不同， **企業(yè)專職消防隊(duì)隊(duì)員的工資一般在 500～ 900 元之間，隊(duì)長指導(dǎo)員享受不了干部待遇，隊(duì)員享受不到 一線職工 的待遇，超時(shí)執(zhí)勤、加班、訓(xùn)練無補(bǔ)助，工作積極性調(diào)動(dòng)不起來。最為嚴(yán)重的是黔鷹五七 0 八工廠，兩臺(tái)水罐消防車都為 **市公安消防支隊(duì)年贈(zèng)送的已到達(dá)報(bào)廢年限車輛（本廠的兩臺(tái)消防車已老化、無法使用），器材裝備只有 12 盤水帶、 4 支水槍、 6 套戰(zhàn)斗服、 2 個(gè)分水器、 2 個(gè)消火栓板手、 2 個(gè)異型接口。 目前，全市企事業(yè)專職消防隊(duì)主要存在人員少，裝備量少質(zhì)差、隊(duì)員年齡偏大、文化程度偏低、工資福利待遇低和工作、學(xué)習(xí)環(huán)境差等問題。因?yàn)檫@些問題的存在，導(dǎo)致隊(duì)伍管理混亂、工作開展不積極、任務(wù)完成質(zhì)量不高，不能有效發(fā)揮專職消防隊(duì)伍的應(yīng)有作用。公安消防支隊(duì)管理上，企事業(yè)單位的消防監(jiān)督管理、專職隊(duì)伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)基本上是分離狀態(tài)。內(nèi)部管理上，由于各單位對企事業(yè)專職消防隊(duì)的 管理部門不同，專職隊(duì)人員組成結(jié)構(gòu)不同（有的專職隊(duì)員屬于企業(yè)內(nèi)部職工，有的屬于招聘人員，且人員待遇不同）。 管理不到位，職能作用發(fā)揮不明顯。同時(shí)，單位分配過多與執(zhí)勤滅火無關(guān)的事務(wù)牽扯了消防隊(duì)的精力。筆者從貴州久聯(lián)民爆器材發(fā)展股份有限公司九八分公司中了解到，該企業(yè)現(xiàn)有專職隊(duì)員 7 人，其中 2 人殘疾（ 1 名只有一只眼睛是好的， 1 名一只腳是瘸的），隊(duì)員平均年齡在 40歲以上。 企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對專職消防隊(duì)伍建設(shè)不重視，隊(duì)伍發(fā)展緩慢。 《中華人民共和國消防法》明確了專職消防隊(duì)的合法地位和政府、企 業(yè)辦消防的法律義務(wù)，國務(wù)院《關(guān)于十五期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》中也明確指出： 生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險(xiǎn)性大的企業(yè)要建立和鞏固本單位專職消防隊(duì)。但從現(xiàn)實(shí)需要上看，無論是在政策保障、企事業(yè)單位本身重視、內(nèi)部管理還是在器材裝備上，都存在較大的不足，影響了專職消防隊(duì)伍職能作用的有效發(fā)揮。 二、 **市企事業(yè)專職消防隊(duì)伍存在的主要問題 **市企事業(yè)專職消防支隊(duì)自 1994 年 5 月成立以來，明確了公安消防支隊(duì)專職 指導(dǎo)科負(fù)責(zé)對全市企事業(yè)專職消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其中水罐消防車 25臺(tái)、泡沫消防車 14 臺(tái)、照明車 1 臺(tái)、干粉消防車 1 臺(tái)、搶險(xiǎn)救援車 1 臺(tái)、泡沫干粉兩用車 1臺(tái)，專職隊(duì)在特種裝備的配備上，有易燃易爆氣體檢測儀 4 臺(tái)，毒氣體檢測儀 2 臺(tái)。在此，筆者就 **市企事業(yè)消防隊(duì)伍的現(xiàn)狀、存在的問題和今后的發(fā)展方向作粗淺的分析。針對沿海港口船舶聚集、船民防范意識(shí)差、火災(zāi)隱患多以及撲救難度大的特點(diǎn)，沿海地區(qū)應(yīng)盡快研究制定由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)職能部門參加的海上災(zāi)害事故處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)合處置預(yù)案，及時(shí)添購消防艇等水上滅火救援裝備，進(jìn)一步完善通訊導(dǎo)航設(shè)施，為船舶提供更為可靠的氣象、導(dǎo)航、海上救助、滅火、抗災(zāi)等方面的服務(wù)，保障船舶特別是漁船在捕撈期間的安全，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，積極籌建多種形式專職消防隊(duì)，努力解決專業(yè)消 防隊(duì)員人數(shù)不足的矛盾，以不斷提高 **(**)沿?；鼗馂?zāi)的撲救能力。 三是以發(fā)展派出所聯(lián)防消防隊(duì)為契機(jī)，逐步建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的消防發(fā)展機(jī)制。要督促企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)常對員工進(jìn)行消防安全知識(shí)和滅火技能的教育培訓(xùn)，使其掌握必備的自防自救知識(shí)。要督促企業(yè)制定落實(shí)消防安全責(zé)任制，劃分消防安全責(zé)任區(qū)，明確單位消防安全責(zé)任人，明晰消防安全職責(zé)，建立健全自上而下的消防安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)抓好企業(yè)經(jīng)營者的消防安全培訓(xùn)，制定嚴(yán)格規(guī)范的培訓(xùn)制度。 二是明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，規(guī)范消防安全管理。對已經(jīng)建成的園區(qū)，按照國家有關(guān)規(guī)定和加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，本著適度整改、全面完善、重點(diǎn)防范的基本原則，開展一次消防隱患陳帳老帳的清理工作，對消防安全隱患逐一落實(shí)責(zé)任人，實(shí)行跟蹤督辦，同時(shí)加大消防監(jiān)督力度，確保不發(fā)生新的欠帳。進(jìn)一步樹立消防安全工作也出生產(chǎn)力的觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，確立立警為公、執(zhí)法為民思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為地方經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的消防安全服務(wù)和保障。 二、對策及措施面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的重大調(diào)整和即將到來的高速發(fā)展期，市政府和公安消防部門必須從 **(**)沿?；叵腊踩F(xiàn)狀出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變觀念，采取應(yīng)對措施，切實(shí)做好服務(wù)工作，確保消防工作跟上經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的步伐，為全市乃至全省 經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展保駕護(hù)航。有的單位出現(xiàn)用銅線代替保險(xiǎn)絲的嚴(yán)重違章現(xiàn)象。三是有的經(jīng)營業(yè)主消防法律意識(shí)淡薄，違章生產(chǎn)、違規(guī)操作現(xiàn)象屢禁不止。有的雖然接通了水源，但管網(wǎng) 的直徑小，不符合消防供水要求 。許多個(gè)私企業(yè)在規(guī)劃建造廠房、庫房和辦公用房時(shí)，沒有依法向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收，出現(xiàn)建筑耐火等級低、防火間距不足、消防水源缺少等火災(zāi)隱患。在 **(**)沿海產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)中，有的單位和集體沒有制定科學(xué)的消防建設(shè)規(guī)劃，又沒有對 **(**)沿海產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)確定位，導(dǎo)致自家消防規(guī)劃不盡合理 。依托國家級主樞紐港 **港的優(yōu)越條件、豐富的土地資源和腹地良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，**成為承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、呼應(yīng)國家沿海發(fā)展戰(zhàn)略、帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興和發(fā)展沿海強(qiáng)省的前沿陣地，是 **乃至東北地 區(qū)最具戰(zhàn)略價(jià)值的區(qū)域之一。做好 **(**)沿海產(chǎn)業(yè)基地的消防工作，既是 服務(wù)兩個(gè)率先、建設(shè)平安 **的要求，也是各級公安消防部門當(dāng)前及今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。 沿?；叵拦ぷ髡{(diào)查報(bào)告 4 五點(diǎn)一線重大發(fā)展計(jì)劃是 **省委、省政府為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先目標(biāo)而作出的重大戰(zhàn)略部署。第四，不要盲目跳樓，可用繩子或把床單撕成條狀連起來，緊拴在門窗擋和重物上，順勢滑下。第二，火勢 不大要當(dāng)機(jī)立斷披上浸濕的衣服或裹上濕毛毯、濕被褥沖 出去，但千萬不要披塑料雨衣。第一，發(fā)生火災(zāi)速打火警電話１１９向消防隊(duì)報(bào)警。這位負(fù)責(zé)人還告訴記者，因?yàn)楝F(xiàn)有很多高層建筑，而且有很多都是商住共用，所以在消防上更應(yīng)該加強(qiáng)。事實(shí)上，消防通道指的是消防車道以及人員疏散通道兩方面，如果只保證疏散通道的暢通而忽略消防車道，也會(huì)有很大隱患，不僅會(huì)影響人員轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)，還會(huì)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，所以這兩方面都很重要。也許我們一輩子只能遇到一次火災(zāi)，但一輩子的心血甚至我們自己，可能在這一瞬間會(huì)化為烏有。據(jù)估算，如果消防車道順暢的話，發(fā)生火災(zāi)的直接財(cái)產(chǎn)損失至少可以減少２０％。 據(jù)了解，近年來，在歷次火災(zāi)事故中，因消防車道不暢通，造成重大損失的情況時(shí)有發(fā)生。一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢必將借著攤位之間的這些親密連接點(diǎn)迅速蔓延，極易出現(xiàn)火燒連營的情況。 由于小商品批發(fā)市場、服裝市場等商場內(nèi)寸土寸金，市場的攤位一個(gè)個(gè)都手拉手、肩并肩，緊緊地挨在一起。 小商品批發(fā)市場周圍不容樂觀擁擠的人流、隨處擺放的三輪車、自行車、占道攤位，在我市很多批發(fā)市場前經(jīng)常看到，而通道不暢、消防設(shè)施不足、相關(guān)人員缺乏消防意識(shí)，也成為這里的通病。城中城一旦發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)常是周邊幾十米內(nèi)都不見消火栓，消防官兵不得不到更遠(yuǎn)的主干道上找水源，然后利用多部消防車接力供水。在這兩三米的過道中，不少居民還人為設(shè)障，堆放了很多煤炭、木頭，不要說體積龐大的消防車，就是兩個(gè)人并排通過還要側(cè)身。由于年代和規(guī)劃原因，一些貼面樓、握手樓成為消防死角，道路的狹窄成為消防部門救火時(shí)的致命傷。在沿湖路，一家煤氣灌送點(diǎn)旁邊鄰著一家電焊加工點(diǎn)，明火暗氣不由讓人心憂。發(fā)生火災(zāi)的話，消防車都難以開進(jìn)來。每到晚上６點(diǎn)左右，路邊的違章搭建的燒烤攤開始生炭 營業(yè)，燒烤的炭爐隨意擺放路中央，煙霧彌漫。只有一位住亞光新村在讀研究生的夏先生表示，對于火災(zāi)常識(shí)比較清楚，還擬定了一套逃生計(jì)劃。廣場路小學(xué)６年級的一位學(xué)生說：學(xué)校上過課。如遇到火災(zāi)時(shí)你第一步應(yīng)該做什么？家里剛剛著火，你準(zhǔn)備怎樣撲火？你會(huì)從消防通道走還是電梯逃走？大多數(shù)被訪市民知道首先要撥打電話１１９ ，一位姓劉的先生卻愣了一下說：打１２０吧！不禁讓嘩然。 市民防火意識(shí)弱外部的公共設(shè)施存在問題，那市民自身的防火意識(shí)如何呢？消防部門在市內(nèi)做了個(gè)簡單的抽樣調(diào)查，看市民對火災(zāi)遇險(xiǎn)的常識(shí)了解多少，結(jié)果卻并不太理想。在巷口的高壓線下，還有一戶商家正在經(jīng)營。尤其是狹窄的通道存在著很大的消防隱患。該巷處于鬧市中心，人口密集，人流量大。然而，舊樓道內(nèi)亂堆放雜物的現(xiàn)象由來已久，特別是部分住宅小區(qū)的居民為圖省事，習(xí)慣把自家久置不用的或廢棄的物品堆放在附近的樓道內(nèi)，不僅有礙觀瞻，影響居民的生活，而且還存在很大的安全隱患。防護(hù)欄雖然在一 定程度上可以防賊，但設(shè)計(jì)安裝時(shí)還是要注意給自家留條道。因?yàn)殛柵_(tái)和窗口是非常重要的滅火通道和逃生口。據(jù)消防部門介紹，由于對防護(hù)欄的問題沒有具體的法規(guī)來進(jìn)行規(guī)定，從管理上基本就是處在放任的狀態(tài)。可劉女士一直都很擔(dān)心這個(gè)問題，她說：那兩家人 現(xiàn)在因?yàn)楣ぷ鞯脑蚪?jīng)常不在家，鐵門緊鎖。家住沈下路的劉女士向反映。幾乎每層樓道上都有不同程度的雜物，而在向居民打聽時(shí)，住該樓許多退休老人對此似乎毫不在意，這些東西扔了不合適，賣了又沒人收，值不了幾個(gè)錢，家里沒地方放，就放在過道里，誰要誰拾去！據(jù)了解，樓道內(nèi)的廢棄物多為木制品、紙制品等可燃物，且數(shù)量多、存放時(shí)間久，經(jīng)過風(fēng)化后，干燥的可燃物在 和助燃物充分接觸的情況下，稍遇明火極易引起火災(zāi)。 居民樓道堵得慌樓梯口一米左右，樓道處可供行走的空間并不暢通，最窄的地方剛夠轉(zhuǎn)身，廢棄的木板、破紙箱、鐵架等物品應(yīng)有盡有，堆積在樓梯拐角處，早已布滿蜘蛛網(wǎng)和灰塵。不過，即使有滅火器，我們退休的老人哪會(huì)用？同樣的情景，在海觀山社區(qū)、中窯灣社區(qū)、勝陽港社區(qū)等地方都看到，一般年代比較久的老居民樓里情況比較突出。 10 日早上，在武漢路一社區(qū)看到，這些老式居民樓里根本沒有消防栓、滅火器和救生繩、消防斧等消防器材。因此，社區(qū)除了要加強(qiáng)居民防火意識(shí)，還要保證器材到位。此外，老式居民樓因?yàn)榉孔廨^低，吸引了大量外來打工人員入住，居住者防火意識(shí)差，也是老式居民樓的一大火災(zāi)隱患。這些情況在老式居民樓里比較 常見，而在居民樓火災(zāi)中，老式居民樓發(fā)生的火災(zāi)又占了多數(shù)。 記者調(diào)查：近年來，我市城區(qū)發(fā)展較快，很多高樓建筑拔地而起，各種類型的商場超市紛紛開張，但因?yàn)橛行┤说囊患核嚼蛘邎D方便，占用消防車道、疏散通道，以及將一些易燃易爆物品隨意堆放，造成了很大的隱患。兩年前，三單元７樓也發(fā)生過火災(zāi)，消防車也是被‘卡’在這里無法靠近失火地。 事件回放：亂搭亂建卡住消防車火魔施淫威房東急得哭 11 月４日上午，武漢路 123 棟四單元 59 號民房突發(fā)火災(zāi)，消防車趕到后卻無法進(jìn)入火場，消防官兵只好架設(shè)水道，進(jìn)行遠(yuǎn)程滅火。位于房屋密集區(qū)的住