【正文】 針，對(duì)森林資源所有權(quán)和管護(hù)權(quán)實(shí)施分離，把林下資源開(kāi)發(fā)權(quán)與管護(hù)權(quán)結(jié)合起來(lái)，定面積、定人員、定責(zé)任、定報(bào)酬、定期考核，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到人頭，確保森林資源得到有效管護(hù)。在植樹(shù)造林方面，做到“六個(gè)堅(jiān)持”，即嚴(yán)格作業(yè)設(shè)計(jì)審批制度，堅(jiān)持作業(yè)設(shè)計(jì)的法定性、科學(xué)性和規(guī)范性；實(shí)行階段檢查驗(yàn)收，堅(jiān)持質(zhì)量認(rèn)證制度；強(qiáng)化種苗管理，堅(jiān)持“兩證一簽”制度；明確責(zé)任，堅(jiān)持進(jìn)行施工記錄；搞好宏觀指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)管理；加大工程質(zhì)量監(jiān)控力度，堅(jiān)持施行監(jiān)理制。我們認(rèn)為，“有為才有位，有位才有位”，以后我們依然要將生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)這兩項(xiàng)基本任務(wù)與全市中心工作有機(jī)結(jié)合，林業(yè)的發(fā)展就會(huì)更快更好。為配合白馬鐵礦、西攀高速公路、桐子林電站等重點(diǎn)工程建設(shè)，我們強(qiáng)化服務(wù)，提前介入，積極做好林地征占用工作。全市要加強(qiáng)山水園林城市建設(shè)，我們修改了市區(qū)視野區(qū)生態(tài)治理方案，實(shí)現(xiàn)“三年栽上樹(shù)，五年綠起來(lái)”的目標(biāo)，加快了城市美化步伐。我們認(rèn)為，農(nóng)民和業(yè)主將是林業(yè)建設(shè)的主要力量，這種變化在未來(lái)會(huì)得到更充分的體現(xiàn)。面向社會(huì)采伐林木，放開(kāi)種苗市場(chǎng)，工程招標(biāo)公益林建設(shè)，允許林地流轉(zhuǎn)，探索集體林管護(hù)方式等改革和變化，使林業(yè)呈現(xiàn)出巨大的生機(jī)與活力。 （二）林業(yè)建設(shè)要面向社會(huì)考慮農(nóng)民及業(yè)主利益：由于重點(diǎn)工程的建設(shè)和新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，林業(yè)已由封閉走向了開(kāi)放，傳統(tǒng)的林業(yè)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家在天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中累計(jì)投入近 5 億元，保證生態(tài)建設(shè)的有效實(shí)施。1998 年天然林禁伐以后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)陷入困境，小型森工紛紛倒閉，大型森工生存艱難。 XX 年，中央在《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中，明確林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益 事業(yè)。 四、主要的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì) （一）林業(yè)建設(shè)需要國(guó)家投入作為基本保障：“十五”前期，林業(yè)還在為國(guó)家建設(shè)和國(guó)家財(cái)政提供支持。林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸從木材禁伐的陰影中走出來(lái)，以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向，發(fā)揮一林多效，可持續(xù)發(fā)展的立體林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系雛形逐步顯現(xiàn)。第三，林產(chǎn)加工業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中逐漸恢復(fù)。全市擁有林木種苗繁育基地 508 公頃，其中重點(diǎn)工程骨干苗圃 8 個(gè)，母樹(shù)林、采種基地 5 個(gè)。主要體現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟(jì)林果及林木種苗基地快速發(fā)展。 （六）新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展：生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)好比是鳥(niǎo)的兩冀，必須平衡發(fā)展，林業(yè)建設(shè)才能相互促進(jìn)，互為保障。 XX 年 ，全省組織的“兩大工程”執(zhí)法交叉檢查組充分肯定了我市的執(zhí)法監(jiān)察工作。兩個(gè)制度規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公、勤政為民，帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到廉潔自律，以身作則，并規(guī)范了林業(yè)局工作人員行政管理行為。通過(guò)清產(chǎn)核資，鹽邊林業(yè)局清除外債 1762 萬(wàn)元。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，天保工程區(qū)森工企業(yè)金融債務(wù)免除額度將達(dá) 6552 萬(wàn)元。這些項(xiàng)目對(duì)改善我市林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高辦公效率，實(shí)施科學(xué)研究起到了十分重要的作用。十五期間，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共爭(zhēng)取省里項(xiàng)目 10 余個(gè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金投入 萬(wàn)元。初步統(tǒng)計(jì)，我市林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá) 40%以上。這些研究成果在市區(qū)視野區(qū)生態(tài)治理工程、退耕還林工程中得到了廣泛的推廣和應(yīng)用?！笆濉逼陂g，全市林業(yè)在研項(xiàng)目 31 項(xiàng)，其中省級(jí)項(xiàng)目 11 項(xiàng)、市級(jí)項(xiàng)目 17 項(xiàng)、院所項(xiàng)目 5 項(xiàng)，按計(jì)劃完成 20項(xiàng)。各種改革措施在實(shí)踐中也得到了貫徹和執(zhí)行，比如，眾恒集團(tuán)將所屬林權(quán)進(jìn)行抵押，開(kāi)創(chuàng)了我市將森林資源轉(zhuǎn)化為森林資本的先例；鹽邊縣小蠹蟲(chóng)蟲(chóng)害木采伐面向社會(huì)進(jìn)行招投標(biāo)采伐，體現(xiàn)了政企分開(kāi)，政府職能歸位的新理念；中壩鄉(xiāng)將集體林轉(zhuǎn)給億錦林業(yè)管護(hù)經(jīng)營(yíng)，拉開(kāi)了集體林管護(hù)的帷幕。森工面臨的深層次問(wèn)題將逐步得到解決，為維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定提供了有力保障。我們還積極向上爭(zhēng)取職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等四項(xiàng)保險(xiǎn)。市局及企業(yè)采取了積極預(yù)防的措施，千方百計(jì)把對(duì)立情緒化解在基礎(chǔ)。學(xué)校、公安剝離工作正在協(xié)調(diào)之中。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，兩大森工開(kāi)展了企業(yè)內(nèi)部改革，施行了定崗定員、競(jìng)聘上崗、崗位工資、待崗工資等做法，激發(fā)了內(nèi)部活力。兩局累積進(jìn)行一次性安置 302 人，目前還有282 人將 進(jìn)行一次性安置。二是積極推進(jìn)森工企業(yè)改革，森工改革主要圍繞減少富余職工，開(kāi)展內(nèi)部機(jī)制改革，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，確保社會(huì)穩(wěn)定等方面進(jìn)行。一是順利實(shí)施事業(yè)單位改革，分批完成了市林 業(yè)科學(xué)研究所、市森林病蟲(chóng)防治檢疫站、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)總場(chǎng)等 8 個(gè)事業(yè)單位人事制度改革工作，推行和建立了聘用制度。五年來(lái)，因撲火直接死亡 1 人，重傷 4 人（ 2 人醫(yī)治無(wú)效死亡），輕傷10 人。四是計(jì)劃燒除、鏟割防火線等預(yù)防措施廣泛實(shí)施，防火責(zé)任制得到全面落實(shí)。各區(qū)縣、森工企事業(yè)單位都組建了專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要成立了半專(zhuān)業(yè)打火隊(duì)。二是防火隊(duì)伍體系得到加強(qiáng)。全市共發(fā)生森林火災(zāi) 304 次，其中火警 280 次 ，一般森林火災(zāi) 24 次，未發(fā)生重、特大森林火災(zāi)，過(guò)火總面積 公頃，受害森林面積 公頃，年均森林火災(zāi)損失率為 ‰ ,遠(yuǎn)低于省下達(dá)的 1‰的指標(biāo)。比如，對(duì)小蠹蟲(chóng)的治理我們采用物理清除替代噴射藥物的化學(xué)方法，得到國(guó)家專(zhuān)家的肯定。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)和掌握有害生物的危害規(guī)律，采取有效的治理辦法和治理時(shí)機(jī)；二是多方引智，借鑒先進(jìn)的技術(shù)。對(duì)我市云南松危害嚴(yán)重的小蠹蟲(chóng)防治面積達(dá)到 179 萬(wàn)畝，基本控制了爆發(fā)蔓延的勢(shì)頭。 （四）森林病蟲(chóng)害得到有效控制：全市林業(yè)有害生物分布面積計(jì)235 萬(wàn)畝，其中主要包括小蠹蟲(chóng) 203 萬(wàn)畝、滇油杉矮槲寄生 萬(wàn)畝、松毛蟲(chóng) 萬(wàn)畝、攀枝花樹(shù)蛀干害蟲(chóng) 萬(wàn)畝。為配合我市“橫板房”改造工作，下達(dá)了 39000 立方米的農(nóng)民自用材指標(biāo)，市局嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐管理的有關(guān)政策法規(guī)，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，保證了全市 3092 戶改造戶的用材需要，整個(gè)過(guò)程沒(méi)有出現(xiàn)濫伐現(xiàn)象。三是嚴(yán)格執(zhí)行采 伐限額管理。二是規(guī)范了征占用林地程序，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范辦理征占用林地手續(xù)程序的通知》等規(guī)范性文件，明確了征占用林地手續(xù)辦理程序、征占用林地審核審批權(quán)限、征占用林地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及其它涉及征占用林地的相關(guān)事項(xiàng)。 （三）林地征占用和林木采伐得到規(guī)范：一是持續(xù)開(kāi)展了全市范圍內(nèi)的林地清理整頓活動(dòng)。查處打擊各類(lèi)違法犯罪人員 1905 人。五年來(lái)，全市森林公安機(jī)關(guān)共受理各類(lèi)案件 1680 件，查處 1607 件，查處率為 %。例如， XX年，市森林分局組織偵破了鹽邊林業(yè)局 199 1998 濫伐林木 47158 立方米的特大案件，并順案追蹤挖出了鹽邊縣力馬鄉(xiāng)林業(yè)站站長(zhǎng)白開(kāi)順 立方米特大盜伐林木案； XX年，普威林區(qū)公安分局破獲粟澤彬重大盜伐林木團(tuán)伙案； XX 年，市森林分局偵破東區(qū)銀江鎮(zhèn)陳家埡口電焊失火發(fā)生的森林火災(zāi)案； XX 年，偵破大黑山省級(jí)森林公園雙家灣溝發(fā)生森林火災(zāi)案。 （二）嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)：我市森林公安始終保持對(duì)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊了各類(lèi)破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，確保了林區(qū)社會(huì)治安的穩(wěn)定。一是依法確定了林業(yè)行政執(zhí)法資格；二是對(duì)市林業(yè)執(zhí)法稽查大隊(duì)和普威林業(yè)局等 4 個(gè)不具備行政執(zhí)法主體資格的單位和企業(yè)職工、事業(yè)單位臨時(shí)工等 60 余名不具備行政執(zhí)法人員資格的個(gè)人，或者取消其行政執(zhí)法權(quán)，或者依法委托或授權(quán)其行使行政執(zhí)法權(quán)；實(shí)行林業(yè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和持證上崗制度，統(tǒng)一持全國(guó)《林業(yè)行政執(zhí)法證》開(kāi)展執(zhí)法工作，對(duì)沒(méi)有取得執(zhí) 法證件的人員取消其執(zhí)法資格。 XX 年，鹽邊縣和仁和區(qū)林業(yè)局先后成立了專(zhuān)門(mén)法制機(jī)構(gòu)，其他縣（區(qū)）也配備了兼職法制員。通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的充分運(yùn)用，森林資源得到了有效保護(hù)。 二、堅(jiān)持依法治林，保護(hù)森林資源 依法行政是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法制社會(huì)的根本要求。全市共確定古樹(shù)名木 86 株，有黃角樹(shù)、攀枝花和桂圓等 14 科 16 屬 17 種，共對(duì) 1850 余株名木古樹(shù)進(jìn)行了掛牌保護(hù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物有 1200 余只。目前，全市自然保護(hù)區(qū)總面積 公頃，占國(guó)土總面積的 %，提前完成到 XX 年的建設(shè)任務(wù)。全市天保工程在“十五”期間，完成公益林建設(shè)人工造林 萬(wàn)畝，為任務(wù) 萬(wàn)畝的 %；完成飛播造林 萬(wàn)畝，為任務(wù) 萬(wàn)畝的 %；完成封山育林 萬(wàn)畝，為任務(wù) 萬(wàn)畝的 %，各人工造林當(dāng)年檢查驗(yàn)收全市綜合平均成活率均在 85%以上。森林防火連續(xù) 5 年將火災(zāi)損失率控制在 ‰以下，全市森林病蟲(chóng)害成災(zāi)率僅為 ‰，林政案件查處率達(dá) 96%。層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，聘請(qǐng) 1380 余名專(zhuān)職、臨時(shí)管護(hù)員對(duì)全市 萬(wàn)畝林地實(shí)施了常年管護(hù)，其中： 萬(wàn)畝有林地、 萬(wàn)畝灌木林地、 萬(wàn)畝未成林造林地，為省林業(yè)廳下達(dá)計(jì)劃 萬(wàn)畝的 %，占全市林地面積的 85％。歷年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的荒山荒坡得到有效治理。初期實(shí)施的項(xiàng)目已經(jīng)初見(jiàn)成效，我市的茶葉、芒果、枇杷、核桃等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大都得到的退耕還林政策的推動(dòng)。工程涉及59 個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、 360 個(gè)村、 XX 個(gè)社、 64800 戶農(nóng)戶，經(jīng)檢查驗(yàn)收 合格后，將糧食補(bǔ)助 83550噸、現(xiàn)金補(bǔ)助 萬(wàn)元全額及時(shí)發(fā)放到了農(nóng)戶。為全面提升城市形象，綠化美化視野 區(qū)景觀，各區(qū)縣也開(kāi)展了大規(guī)模的全民義務(wù)植樹(shù)基地建設(shè)和每年“ ”雨季萬(wàn)人植樹(shù)活動(dòng)，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)建設(shè)起了綠化示范點(diǎn) 21 個(gè)。遵循“先綠化后改造，先覆蓋后提高”的原則， XX 年完成“三年栽上樹(shù)”的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)兩年的撫育管護(hù)，林象有明顯提升，今年實(shí)現(xiàn)了“五年綠起來(lái)”的目標(biāo)。 1999 年，為加快山水園林城市建設(shè)，市委市政府將市區(qū)視野區(qū)生態(tài)治理工程納入了市政建設(shè)五大重點(diǎn)工程。這些工程的建設(shè)，從根本上改變了生態(tài)惡化的趨勢(shì)，為建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 五、存在的主要問(wèn)題 一是我市林農(nóng)交錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，資源林政管理和林業(yè)工程成效保護(hù)，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，關(guān)系地方、企事業(yè)和千家萬(wàn)戶的利益，管理壓力大；二是我市屬于地理位置特殊的干熱河谷帶，造林不易，國(guó)家投入相對(duì)不足，造林綠化難 度大；三是林業(yè)人才、技術(shù)缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，大資源、小產(chǎn)業(yè)的矛盾突出，發(fā)展壓力大；四是林業(yè)還處于社會(huì)發(fā)展的較低層次，體制性障礙較多，管理體制改革和森工企業(yè)改革任務(wù)依然艱巨，工作每前進(jìn)一步，都要付出巨大代價(jià)，改革和穩(wěn)定壓力大。強(qiáng)化科技支撐，突出堅(jiān)持原則，即堅(jiān)持造林重點(diǎn)向河谷地區(qū)轉(zhuǎn)移的原則，實(shí)施造林攻堅(jiān)；堅(jiān)持遵循 先綠化后改造，先覆蓋后提高 的原則，逐步實(shí)現(xiàn)綠化、美化、香化攀枝花；堅(jiān)持遵循植被演替規(guī)律原則，不斷探索和總結(jié)適宜于干熱河谷造林的新經(jīng)驗(yàn)。 （四）林業(yè)建設(shè)要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的指導(dǎo)和監(jiān)管：質(zhì)量是工程和生命。為“迎冬旅、創(chuàng)國(guó)優(yōu)”，我們加強(qiáng)了紅格至格薩拉百里生態(tài)長(zhǎng)廊的綠化和管護(hù)。解決三農(nóng)問(wèn)題是政府工作的重中之重，我們年年?duì)幦⊥烁€林指標(biāo)，推進(jìn)集體 林管護(hù)試點(diǎn)，加快塊菌、青刺果等產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，積極配合烤煙建設(shè)、橫板房改造。 （三）林業(yè)建設(shè)要圍繞全市的中心工作來(lái)開(kāi)展：林業(yè)部門(mén)作為政府的一個(gè)職能部門(mén)，我們做到了將林業(yè)建設(shè)與全市中心工作的緊密結(jié)合。一切的變化都是考慮到農(nóng)民及業(yè)主的利益，促進(jìn)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)。因此，我市對(duì)林業(yè)管理體制和林業(yè)企事業(yè)單位進(jìn)行了深入的改革。我們認(rèn)為，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，建立和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的需要，國(guó)家對(duì)林業(yè)將繼續(xù)保持高投入，林業(yè)的地位會(huì)得到進(jìn)一步的提升，生態(tài)建設(shè)投入更加具有保障。正是由于國(guó)家投入巨資開(kāi)展天然林保護(hù)、退耕還林工程，減免森工企業(yè)的巨額債務(wù)，才使得生態(tài)建設(shè)有了保障，森工企業(yè)得以生存。林業(yè)的公益屬性要求國(guó)家的無(wú)償投入?！笆濉焙笃冢鷳B(tài)建設(shè)成為林業(yè)的中心任務(wù)?？傮w來(lái)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已走出以木材生產(chǎn)為主的單 一形態(tài)的傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，呈現(xiàn)出生態(tài)化、多元化的發(fā)展趨勢(shì)，新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)的雛型和方向已展現(xiàn)在我們面前。涉及茶葉、蠶繭、果品、苗木花卉、養(yǎng)殖、森林食品、藥業(yè)、木竹材加工、林化產(chǎn)品等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。第二，工業(yè)原料林基地建設(shè)蓬勃興起，已經(jīng)形成了以速生豐產(chǎn)坑木林、麻瘋樹(shù)油原料林、番麻皂素原料林、印楝素原料林等為重點(diǎn)的工業(yè)原料林基地多個(gè)，面積已達(dá) 2 萬(wàn)多公頃。全市經(jīng)濟(jì)林面積達(dá) 17547 公頃，初步形成了以仁和區(qū)的仁和、中壩、總發(fā)為中心的澳洲堅(jiān)果種植基地，以大田為中心的優(yōu)質(zhì)石榴基地，以大龍?zhí)?—— 總發(fā) —— 金江 —— 金河一帶為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)芒果基地，以米易安寧河、鹽邊三源河河谷地帶、二灘庫(kù)區(qū)為中心的優(yōu)質(zhì)早春枇杷基地，以紅格片區(qū)為中心的優(yōu)質(zhì)臍橙基地，以國(guó)勝為中心的茶葉基地。在以木材生產(chǎn)和加工為主的林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮以后，“十五”期間新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。目前，我市沒(méi)有發(fā)現(xiàn)在“兩大工程”中存在違法犯罪行為。天保及退耕還林兩大工程是國(guó)家工程，投入資金很大，為確保資金安全，我市開(kāi)展了預(yù)防兩大工程職務(wù)犯罪研討會(huì)，并制定了系列的預(yù)防制度。 （五）預(yù)防為主搞好執(zhí)法監(jiān)察：為全面貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的精神，市林業(yè)局結(jié)合自身實(shí)際制定了《攀枝花市林業(yè)局黨員領(lǐng)導(dǎo)干 部廉潔自律制度》和《攀枝花市林業(yè)局工作責(zé)任追究制度》。 XX 年，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)總場(chǎng) 1811 萬(wàn)元的債務(wù)免除已獲國(guó)家、省的批準(zhǔn)，目前正在辦理相關(guān)手續(xù)。按照有關(guān)政策，我市積極開(kāi)展了森工企業(yè)金融債務(wù)免除工作。主要包括攀枝花蘇鐵自然保護(hù)區(qū)基本建設(shè)、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理（公安部分）、森工飲水工程、植 被恢復(fù)費(fèi)等項(xiàng)目。 （四）爭(zhēng)取項(xiàng)目資金減免債務(wù)負(fù)擔(dān)：除國(guó)家對(duì)林業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的工程投入外，我市還積極申報(bào)項(xiàng)目用于林業(yè)建設(shè)。此外，亞熱帶植物標(biāo) 本園完成了對(duì)原品質(zhì)差、效益低的