【正文】 其中：六枝特區(qū)貸款 13xxXXX 戶（次） 萬元，貼息 2xxXXX 萬元，貸款余額 萬元；盤州市貸款 20XXX戶 xx2XXX萬元，貼息 萬元，貸款余額 xx1xxXXX 萬元；水城縣貸款 22XXX戶（次） 萬元，貼息 萬元，貸款余額 萬元；鐘山區(qū)貸款 28xx5戶 36XXX萬元，貼息 ，貸款余額 36XXX萬元。 （二）扶貧小額信貸發(fā)放情況。全市扶貧部門提供金融機(jī)構(gòu)的建檔立卡貧困戶共 160XXX 戶，金融銀行授信 118XXX 戶，授信率%。在盤州市，重點(diǎn)查詢平臺(tái)公司吸納的村級(jí)合作社“特惠貸”資金使用情況，共走訪了 1 個(gè)聯(lián)社基層網(wǎng)點(diǎn)、 2 個(gè)行政村、 2 個(gè)合作社理事長，查閱了合作社在銀行的流水和會(huì)計(jì)賬目建立情況。調(diào)研采取查閱檔案、調(diào)度數(shù)據(jù)、進(jìn)村入 戶、走訪座談等多種方式，分別走訪了縣（區(qū)）聯(lián)社、縣扶貧局、村干部和建檔立卡貧困戶（含貸款和未貸款對(duì)象）等對(duì)象。 第三篇：市扶貧小額信貸工作調(diào)研報(bào)告 市扶貧小額信貸工作 調(diào)研報(bào)告 市扶貧小額信貸工作調(diào)研報(bào)告 〔內(nèi)容摘要〕 結(jié)合 xx 市扶貧小額信貸政策執(zhí)行情況、資金發(fā)放和使用情況，分析存在的問題，提出下步工作建議?？梢?，加強(qiáng)建檔立卡貧困戶的能力建設(shè)是非常重要的。政府部門幫助建檔立卡貧困戶做起產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)只是完成了前半段工作，只有建檔立卡貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，能力得到了提高，收入不斷增加，過上幸福美好生活，實(shí)現(xiàn)脫貧致富才 是我們扶貧工作的神圣使命。制定嚴(yán)格規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用管理辦法，明確扶貧部門和金融機(jī)構(gòu)按一定比例分?jǐn)偨鹑陲L(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)雙方責(zé)任。一是加強(qiáng)扶貧政策和金融政策的宣傳和培訓(xùn)，提高建檔立卡貧困戶的貸款意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和信用意識(shí)，建立良好信用環(huán)境；二是金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧要打組合拳。從以往工作來看，各地普遍存在“重爭取，輕管理”現(xiàn)象，因此，正確引導(dǎo)建檔立卡貧困戶用好貸款尤為重要。 （二）解決“用得好”問題。一是在頂層設(shè)計(jì)上求突破，給予地方政府和金融機(jī)構(gòu)尚方寶劍的同時(shí)還要明確其所承擔(dān)的扶貧責(zé)任，明文規(guī)定利用財(cái)政扶貧資金撬動(dòng)的信貸資金用于建檔立貧困戶的比例，從政策上真正體現(xiàn)出特惠金融的實(shí)質(zhì)；二是針對(duì)建檔立卡貧困戶的實(shí)際情況，完善現(xiàn)有的信用評(píng)級(jí)體系和授信標(biāo)準(zhǔn)，確保建檔立卡貧困戶都有信用檔案，能貸到款；三是建 立建檔立卡貧困戶信息與金融機(jī)構(gòu)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與金融機(jī)構(gòu)貸款管理系統(tǒng)的工作對(duì)接，有助于金融機(jī)構(gòu)摸清底數(shù)，各記其功，算清扶貧賬；四是建立多維度風(fēng)險(xiǎn)控制體系調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性。因此，開展扶貧小額信貸，大力推動(dòng)特惠金融，讓有限的財(cái)政扶貧資金真正惠及到建檔立卡貧困戶，這是我們扶貧部門的責(zé)任。 （一）解決“貸得上”問題?！百J得上”是關(guān)鍵，“用得好”是核心，“還得上”是目的。但在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，貧困戶在項(xiàng)目選擇、品種改良、市場預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面表現(xiàn)出的能力不足，發(fā)展后勁乏力，也正是金融機(jī)構(gòu)不愿意貸款給他們的一個(gè) 重要原因。在入戶考察家庭養(yǎng)殖項(xiàng)目時(shí)了解到，同樣是養(yǎng)牛，貧困戶 x 頭牛的價(jià)格卻不敵人家 x 頭牛的售價(jià)，同樣的付出，不一樣的回報(bào)，現(xiàn)實(shí)的差距不得不讓我們思考。 （四）貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱。但對(duì)信用評(píng)級(jí)各金融機(jī)構(gòu)都有一套完整的考核指標(biāo)，門檻政策把絕大多數(shù)貧困戶排除在外，即便擠進(jìn)來的，信用評(píng)級(jí)等次和授信額度也很低，貸款機(jī)會(huì)更是微乎其微。許多地方通過政府主導(dǎo)、人民銀行推動(dòng)和金融機(jī)構(gòu)共同參與，開展了信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村和信用戶建設(shè)，形成了良好的信用環(huán)境。 （三）金融產(chǎn)品貧 困戶覆蓋低。但要籌措一筆數(shù)額不小的資金注入銀行作為補(bǔ)償金或擔(dān)保金，對(duì)一些財(cái)政困難的地方來說不是件容易的事，基層政府壓力很大。地方政府對(duì)扶貧小額信貸工作的態(tài)度是積極的，也是擁護(hù)的。雖然有風(fēng) 險(xiǎn)補(bǔ)償基金作最后的兜底，但對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來說要想得到風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金并非易事，只有走完法律追溯程序后，才能啟動(dòng)相關(guān)補(bǔ)償手續(xù)，況且基金的使用有著嚴(yán)格的規(guī)定和程序，執(zhí)行周期較長，金融機(jī)構(gòu)對(duì)最終得到的補(bǔ)償額度心里沒有底。認(rèn)為他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目執(zhí)行、還款意識(shí)等方面都令人擔(dān)憂，因此，從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度更愿意貸給有能力、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的群體。在這種情況下，不少金融機(jī)構(gòu)在沒有得到尚方寶劍的前提下一般不會(huì)輕舉妄動(dòng)。這既有政策上難以突破的無奈，也有創(chuàng)新嘗試帶來的煩惱。調(diào)研中，一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧小額信貸提出的“免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率、全額貼息”的觀念看法不一，顧慮較多，積極性不太高。 （一）金融機(jī)構(gòu)積極性不高。政府支持強(qiáng)、金融機(jī)構(gòu)多，信用環(huán)境好，產(chǎn)品設(shè)計(jì)新，群眾基礎(chǔ)牢，使xx 具備了開展扶貧小額信貸工作較為成熟的條件?！氨！本褪前秧?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控和小額保險(xiǎn)相結(jié)合，利用互助資金占用費(fèi)收益為農(nóng)戶購買人身保險(xiǎn)，化解產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信貸風(fēng)險(xiǎn)?！百J”就是互助資金與信貸資金捆綁，放大信貸資金規(guī)模，讓貧困群眾獲得更多信貸資金支持。“借”就是借予互助資金?！把a(bǔ)”就是扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金補(bǔ)到戶。 xx 金融扶貧工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、融資推動(dòng)”原則，以農(nóng)戶聯(lián)保為基礎(chǔ)，發(fā)展“熟人金融”，通過運(yùn)行評(píng)估、擔(dān)保抵押、貼息保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞接行Х婪逗突饨鹑陲L(fēng)險(xiǎn)，探索形成了“補(bǔ)、借、貸、貼、?！蔽逦灰惑w的金融扶貧模式。貸款發(fā)放采取 x+x（ x 個(gè)養(yǎng)殖大戶+x 戶貧困戶）、 x+x（ x 戶養(yǎng)殖大戶 +x 戶貧困戶）的聯(lián)保機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和大戶帶動(dòng)貧 困戶發(fā)展。以 xx 灘羊?yàn)榧~帶，互助社充當(dāng)企業(yè)和農(nóng)戶的集體經(jīng)紀(jì)人，組織貧困戶和社員按照企業(yè)要求進(jìn)行養(yǎng)殖，發(fā)展資金由企業(yè)通過擔(dān)保撬動(dòng)銀行貸款提供，產(chǎn)品由企業(yè)以市場價(jià)統(tǒng)一回收，形成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，該模式在兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，已為 xxx 戶社員發(fā)放貸款 xxx 萬元，戶均貸款 萬元。 xxxx 年整合區(qū)、縣兩級(jí)財(cái)政扶貧資金 萬元，為 xxxx戶貧困戶撬動(dòng)信貸資金 億元，戶均貸款 萬元，戶均增收 xxxx 元。由互助社負(fù)責(zé)推薦有貸款需求的社員，農(nóng)信社給予 xx萬元貸款，實(shí)行財(cái)政貼息和利率優(yōu)惠并行，重點(diǎn)支持貧困戶發(fā)展灘羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，今年有 xxxx 戶社員捆綁信貸資金 億元。 xx 縣創(chuàng)新開展了“千村信貸、協(xié)議抵押、小額信貸、企 業(yè)參與”四種金融扶貧模式，初步形成了政、銀、企、社、民聯(lián)合推動(dòng)的“五位一體”扶貧開發(fā)新格局?！?X”是貧困戶，以全縣建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)，扶持發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)?！?x”是政府主導(dǎo)，縣財(cái)政籌資 xxxx萬元作為擔(dān)保基金，縣扶貧辦負(fù)責(zé)擔(dān)?；鸬谋O(jiān)督管理。問政于民、問計(jì)于民、問需于民，應(yīng)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推動(dòng)扶貧開發(fā)工作“接地氣”的行動(dòng)。調(diào)研中， xx、 xx 兩縣在工作實(shí)踐中積極探索不同的金融扶貧新模式，有效解決了貧困群眾貸款難的問題，破解了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。 （二）探索創(chuàng)新，形式多樣。通過實(shí)施“金扶工程”的“互助資金”、“國開惠民”、“金穗惠農(nóng)”、“好借好還”、“種子資金”、“千村信貸”六個(gè)產(chǎn)品，著力解決貧困群眾貸款難、貸款貴的問題。小額信貸“金扶工程”實(shí)施方案》，提出按照“ x+N”模式集中打造 xx“金扶工程”品牌（“ x”指自治區(qū)扶貧辦、“ N”指多家金融機(jī)構(gòu)），明確每家金融機(jī)構(gòu)利用自身優(yōu)勢重點(diǎn)打造一個(gè)金融扶貧產(chǎn)品。 （一）高度重視，積極行動(dòng)。 xx 年 x 月 xx 日至 xx 日，調(diào)研組赴 xx自治區(qū) xx、 xx 兩縣開展專題調(diào)研，與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談，了解金融扶貧開展情況，聽取基層對(duì)扶貧小額信貸工作的意見建議，實(shí)地了解農(nóng)戶貸款需求，入戶考察家庭養(yǎng)殖項(xiàng)目。政府部門要下大力氣幫助貧困戶提高自身能力，讓他們逐步學(xué)會(huì)和掌握應(yīng)對(duì)市場 、抵御風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，使建檔立卡貧困戶也能參與到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展中，共同分享改革發(fā)展成果，與時(shí)俱進(jìn)，用實(shí)際行動(dòng)來證明貧困戶也是有信用的。因此，扶貧小額信貸工作做得好不好，不僅僅在于撬動(dòng)了多少信貸資金，建檔立卡貧困戶獲得了多少貸款，更多的在于貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中獲得的勞動(dòng)收益和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。 （三）解決“還得上”問題。政府部門在充分尊重建檔立卡貧困戶意愿的前提下，積極引導(dǎo)他們選擇好項(xiàng)目、發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，提供技術(shù)、人才、信息、資源等方面服務(wù)，幫助他們“換窮業(yè)，找富路”；三是要充分依靠駐村工作隊(duì)這支密切聯(lián)系群眾的扶貧隊(duì)伍，積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，幫助建檔立卡貧困戶辦實(shí)事、辦難事，落實(shí)好項(xiàng)目，發(fā)展好產(chǎn)業(yè)；四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。小額信貸的投放必須用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣才有利于扶貧小額信貸健康、可持續(xù)發(fā)展。建檔立卡貧困戶能貸到款只是扶貧小額信貸工作的開局篇，如何“用得好”才是大文章，是核心篇?？赏ㄟ^地方財(cái)政籌措資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或擔(dān)?；穑还膭?lì)購買扶貧小額保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，分散扶貧小額信貸的貸款風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)揮駐村工作隊(duì)和基層黨組織作用，營造良好外部環(huán)境，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)；五是加大財(cái)政扶貧資金貼息力度，給予建檔立卡貧困戶全額貼息支持，降低貸款成本，切實(shí)解決貸款貴的問題。要解決“貸得上”問題，必須從解決“貸款難”和“貸款貴”兩方面入手。黨的十八大提出要深化金融改革，其中農(nóng)村金融發(fā)展一直以來都金融改革的薄弱環(huán)節(jié)，雖然這些年金融機(jī)構(gòu)紛紛提出發(fā)展普惠金融、引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放等一系列舉措，但貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶貸款難、貸款貴問題始終沒有得到根本解決。因此，做好扶貧小額信貸工作應(yīng)從三個(gè)環(huán)節(jié)求突破，尋路徑，找方法。 三、幾點(diǎn)思考與建議 開展扶貧小額信貸工作就是要讓建檔立卡貧困戶能獲得金融貸款，拓寬增收渠道，提高收入水平，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，真正做到“貸得上、用得好、還得上”。雖然地方同志告訴我們，在養(yǎng) 殖技術(shù)方面政府也組織過不少培訓(xùn)，花了大量精力，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。貧困戶脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融支持，開展扶貧小額信貸就是幫助貧困戶“換窮業(yè)、找富路”。因此，普惠金融無法真正解決貧困戶貸款難的問題。但被問到有多少貧困戶能納入到信用評(píng)級(jí)體系 ?貧困戶的信用評(píng)級(jí)等次是哪一檔 ?有多少貧困戶能貸到款 ?在座的金融機(jī)構(gòu)含糊其辭，無一人能答得上、說得 清、道得白。目前，普惠制金